【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 都”，禹州市定位為“鈞瓷 1之都”，淮陽(yáng)縣定位為“羲皇故都，水城淮陽(yáng)”，新縣規(guī)劃定位為“鄂豫皖紅色圣地，大別山休憩家園”，?？h規(guī)劃定位為“民俗之城，工藝之鄉(xiāng)”，寶豐縣規(guī)劃定位為“民間演藝之都，中華魔術(shù)之鄉(xiāng)”，鎮(zhèn)平縣規(guī)劃定位為“中華玉都”。三年來(lái)，各試驗(yàn)區(qū)圍繞發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)各地文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；如開(kāi)封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)玉文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、禹州市（神垕）鈞瓷文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、?？h石雕產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、淮陽(yáng)伏羲文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等一批以文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)建設(shè)已初步形成；其中開(kāi)封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)玉文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和禹州市（神垕）鈞瓷文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)被評(píng)為首批“河南省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，尤其值得一提的是開(kāi)封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在2011年晉升為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。文化體制機(jī)制改革先行先試成效初顯2009年省政府出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于支持省級(jí)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》。根據(jù)《意見(jiàn)》，對(duì)試驗(yàn)區(qū)藝術(shù)表演團(tuán)體等特殊行業(yè)的轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行“新人新辦法、老人老辦法”，即在轉(zhuǎn)企改制方案批準(zhǔn)日之前，在職在編事業(yè)人員改制后保留事業(yè)身份和檔案工資等。各試驗(yàn)區(qū)都以省政府政策為核心，選準(zhǔn)突破點(diǎn)實(shí)行改革。將文化、廣電、新聞出版三局合一，分別組建成立了文廣新局和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，解決了文化資源多頭管理的問(wèn)題。如新縣，在文化體制改革上投入改革費(fèi)用620萬(wàn)元，組建了新縣文化廣電新聞出版局，成立新縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，完成縣歌舞團(tuán)、電影公司、廣電服務(wù)部等經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，組建新縣廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)公司，轉(zhuǎn)企改制人員134人。再如浚縣，對(duì)兩家國(guó)有文藝演出團(tuán)體豫劇團(tuán)和大平調(diào)劇團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“兩團(tuán)”）于2008年8月進(jìn)行體制改革，實(shí)行企業(yè)化管理。經(jīng)過(guò)科學(xué)運(yùn)作，“兩團(tuán)”改制過(guò)程平穩(wěn)、順利，沒(méi)有出現(xiàn)信訪事件。目前，“兩團(tuán)”人心思進(jìn)，業(yè)務(wù)繁忙，經(jīng)濟(jì)效益良好。2010年，“兩團(tuán)”共演出810場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)收入110余萬(wàn)元，較2008年增長(zhǎng)28%。其它如開(kāi)封清明上河園以及登封的嵩山風(fēng)景區(qū)等均在體制機(jī)制方面做出了較大的改革，從而實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益。文化項(xiàng)目招商引資成果豐碩，項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，成功引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，港中旅、山東志高等一批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)紛紛落戶試驗(yàn)區(qū)。目前，各試驗(yàn)區(qū)文化項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。如信陽(yáng)市僅在2010就有6個(gè)大項(xiàng)目落地，協(xié)議投資總額近200億元，到位資金5億元，其中利用外資1010萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)史上利用外資零突破。禹州引導(dǎo)民間資本投資文化旅游服務(wù)業(yè)建設(shè)，目前已達(dá)成項(xiàng)目投資意向近2億元。引資2000萬(wàn)元將素有“中原潘家園”之稱的神垕古玩市場(chǎng)升級(jí)為“神垕古玩城”，目前一期工程已完工并試運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了由室外轉(zhuǎn)室內(nèi)的轉(zhuǎn)變，古玩市場(chǎng)形象得到規(guī)范提升，吸引力、輻射力進(jìn)一步增強(qiáng)。寶豐縣總投資15億元，目前已完成投資7000萬(wàn)元，其子項(xiàng)目曲藝茶樓主體工程接近尾聲，民間演藝中心正在建設(shè)之中，中原解放紀(jì)念館和寶豐博物館也已開(kāi)工建設(shè)；，2010年已完成投資7000多萬(wàn)元，教學(xué)科研大樓、宿舍樓等基礎(chǔ)設(shè)施正加緊建設(shè)。其它試驗(yàn)區(qū)在建項(xiàng)目也在積極推進(jìn)，招商引資的成功，使試驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展有了實(shí)踐載體。文化旅游得到進(jìn)一步提升隨著人們生活水平和文化水平的不斷提高，文化旅游正成為一種備受青睞的旅游形式，各旅游目的地越來(lái)越重視滿足人們?cè)诼糜沃袑?duì)文化因素的需求。各試驗(yàn)區(qū)本身文化資源獨(dú)特，又通過(guò)積極打造良好的旅游條件和豐富的旅游項(xiàng)目，所以對(duì)旅游者已形成較強(qiáng)的吸引力。如開(kāi)封的清明上河園，從一期工程中大量的民俗表演，到二期工程中對(duì)宋文化的深層次發(fā)掘，尤其是大型實(shí)景演出《大宋東京夢(mèng)華》更是把北宋文化和現(xiàn)代旅游有機(jī)的結(jié)合在一起，充分利用水系景觀、人文演出和歷史背景吸引游客前來(lái)觀賞、品味、體驗(yàn)、休閑。目前清明上河園已成功晉級(jí)為AAAAA景區(qū)。神垕鎮(zhèn)在短短兩年多的時(shí)間，已累計(jì)投入3億元，對(duì)4平方公里的神垕古鎮(zhèn)區(qū)和800米的老街進(jìn)行保護(hù)開(kāi)發(fā)，2010年，神垕鎮(zhèn)先后榮獲“河南省文化產(chǎn)業(yè)示范園”和“全國(guó)首批特色景觀旅游名鎮(zhèn)”稱號(hào)，旅游產(chǎn)業(yè)已成規(guī)模，全年共吸引57萬(wàn)人次外地游客到神垕觀光旅游。而淮陽(yáng)更是借“中原古韻——中國(guó)淮陽(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演”活動(dòng)，在短短的15天時(shí)間內(nèi)，門(mén)票收入4800萬(wàn)元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，彰顯了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在助推現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的新張力。二、河南文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示總結(jié)河南文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，關(guān)鍵在于各試驗(yàn)區(qū)都做到了以下幾點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)重視，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)作大事來(lái)抓，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策 城市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的快速集聚發(fā)展離不開(kāi)城市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的高度重視和政府職能的合理轉(zhuǎn)變。如開(kāi)封之所以能成為國(guó)家級(jí)的文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，很大程度上是源于開(kāi)封歷屆市委、市政府十分重視文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革工作。開(kāi)封為文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出臺(tái)了大量?jī)?yōu)惠政策，例如，重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由政府出資建設(shè)，用實(shí)際效益的示范作用帶動(dòng)更多的企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)，由政府牽頭，組織多家文化企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，形成規(guī)模效應(yīng)，針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定了專門(mén)的政策，通過(guò)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方式提高文化企業(yè)的積極性，對(duì)處于成長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。再如神垕古鎮(zhèn)的快速發(fā)展離不開(kāi)許昌和禹州兩級(jí)政府的重視和支持。許昌市委、市政府把神垕古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)工作納入到全市重點(diǎn)工作中，將鈞瓷文化定為許昌三大文化旅游品牌之一，并專門(mén)成立了鈞瓷文化產(chǎn)業(yè)園管理辦公室。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃并付諸實(shí)施科學(xué)的、高水平的規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的前提，也是確定文化發(fā)展定位的前提。各試驗(yàn)區(qū)市縣均對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了科學(xué)的、高水平的規(guī)劃。從總體上看，各試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃全面體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)各個(gè)試驗(yàn)區(qū)的定位，立足于各地特色文化資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力形成獨(dú)具特色的文化產(chǎn)業(yè)和品牌。如鎮(zhèn)平市在規(guī)劃中提出打造“中華玉都”的目標(biāo)，重點(diǎn)構(gòu)建“一帶六點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)布局