【文章內(nèi)容簡介】 出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司，被業(yè)界比喻為“航空母艦”。把剛剛下水的“小舢板”變成實力強(qiáng)大的“航空母艦”，是經(jīng)營性新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制后面臨的一項重要任務(wù)。我國出版業(yè)正努力朝著這個目標(biāo)邁進(jìn)：數(shù)十家中央和地方出版社組建了股份公司，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。轉(zhuǎn)企改制得以如期完成，離不開員工的支持。在深化體制機(jī)制改革過程中，出版單位注重保障員工權(quán)益，調(diào)動廣大職工的積極性、創(chuàng)造性——知識產(chǎn)權(quán)出版社從現(xiàn)有企業(yè)利潤中拿出１６００萬元，投入到企業(yè)資產(chǎn)當(dāng)中，并且明確規(guī)定該筆資金用于７８位退休老職工的未來保障；電子工業(yè)出版社也通過職代會的方式鎖定了１５００萬元放在企業(yè)的賬上，為離退休人員未來的養(yǎng)老待遇進(jìn)行保障。如今，“主動適應(yīng)機(jī)制變化”“早改早受益，早改路更寬”的觀念已深入人心。中國少年兒童新聞出版總社職工李慧遠(yuǎn)認(rèn)為，告別傳統(tǒng)出版業(yè)論資排輩的舊風(fēng)氣，年輕能干的員工就可以最大限度地發(fā)揮自己的能力。平臺越來越寬闊：影視企業(yè)塑造市場主體積極上市融資影視制作領(lǐng)域不斷深化改革，以塑造新型市場主體為目標(biāo)，大力推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。長春電影制片廠積極推進(jìn)股份制改造，１６個車間和經(jīng)營單位組建了產(chǎn)權(quán)多元的有限公司，自負(fù)盈虧、獨(dú)立經(jīng)營，煥發(fā)了新的活力。長影參照世界最先進(jìn)的電影工業(yè)模式，確立了“立足主體產(chǎn)業(yè)、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)‘一廠三區(qū)’（老區(qū)、景區(qū)、新區(qū)）”的戰(zhàn)略部署，以電影創(chuàng)作為龍頭，拉動旅游、電視等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在全國電影廠中第一個建設(shè)了中國獨(dú)有、世界一流的電影主題公園，第一個建立了農(nóng)村電影創(chuàng)作基地??今天的長影，已形成了電影、電視、洗印、旅游比翼齊飛的四大產(chǎn)業(yè)，形成了新的利潤支撐點，年利潤穩(wěn)定在３０００萬元以上。擺脫了生存困境的長影，積極投入電影創(chuàng)作，成功地推出了《導(dǎo)火線》《耳朵大有福》《辛亥革命》等影片，不僅成功實現(xiàn)了以副業(yè)養(yǎng)主業(yè)的設(shè)想，還取得了電影事業(yè)本身的突破。良好的發(fā)展態(tài)勢，讓長影人有了充足的底氣。目前，長影正在積極籌備上市，老區(qū)改造、長影世紀(jì)城二期、農(nóng)村題材電影拍攝景地等工程也在進(jìn)行中。江蘇廣播電視總臺將影視制作部分剝離轉(zhuǎn)制，于２００５年組建成立了幸福藍(lán)海影視文化集團(tuán)股份有限公司。新體制帶來了新的理念，也鑄就了新的發(fā)展優(yōu)勢。成立６年來，集團(tuán)公司實現(xiàn)市場領(lǐng)域從江蘇邁向全國、從國內(nèi)邁向世界的“三級跳”，共投資拍攝、發(fā)行百余部影視產(chǎn)品，其中電影《南京！南京！》進(jìn)入英國主流院線，《秋之白華》獲華表獎優(yōu)秀故事片獎，《十月圍城》獲香港電影金像獎８項大獎，電視劇《人間正道是滄?！帆@第２８屆中國電視劇“飛天獎”長篇電視劇一等獎、全國“五個一工程”獎。２０１０年，集團(tuán)公司產(chǎn)值近１０億元，年均增長３０％以上，已發(fā)展成為國內(nèi)知名的影視內(nèi)容提供商和集成商。通過改革，涌現(xiàn)出一批新型影視市場主體，直接推動了我國電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。２００３年以前，國產(chǎn)電影年產(chǎn)量不到１００部，２０１０已經(jīng)達(dá)到５２６部，成為世界第三大電影生產(chǎn)國，全國城市票房總收入突破１００億元，連續(xù)第六年保持３０％以上增長，共有１３部國產(chǎn)電影票房過億元，改變了進(jìn)口大片主導(dǎo)我國電影市場的格局。深化文化體制改革，正極大改變著文化領(lǐng)域的面貌，調(diào)動了廣大文化工作者的積極性，激發(fā)了全社會參與文化建設(shè)的熱情。波瀾壯闊的改革實踐有力地證明：以高度的文化自覺和文化自信全面深化文化體制改革，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的必由之路，是促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的根第四篇：十六大以來中央文化體制改革思想脈絡(luò)十六大以來中央文化體制改革思想脈絡(luò)十六大以來，中央關(guān)于文化體制改革思想不斷豐富發(fā)展，日臻成熟，從更寬廣的視野上確立了文化體制改革在我國社會主義事業(yè)全局中的重要戰(zhàn)略地位。黨的十六大明確提出了“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著我國的文化體制改革進(jìn)入了一個新的歷史階段。在十七屆六中全會討論審議有關(guān)文化體制改革文件之際，梳理十六大以來中央文化體制改革思想發(fā)展脈絡(luò)，有利于更好地理解其必要性、緊迫性和復(fù)雜性，有利于進(jìn)一步凝聚深化文化體制改革的共識，從而推動相關(guān)改革的進(jìn)程。深刻認(rèn)識文化建設(shè)重要戰(zhàn)略意義黨的十六大以來，根據(jù)中央統(tǒng)一部署、順應(yīng)國際國內(nèi)形勢發(fā)展的新要求，我國文化體制改革在思想認(rèn)識和改革實踐兩方面都取得了一系列重大突破。十六大一方面明確區(qū)分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”，并就文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑分別作了闡述；另一方面，強(qiáng)調(diào)要“抓緊制定文化體制改革的總體方案”，并就文化的管理體制、文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制、文化法制建設(shè)、文化市場培育等問題作了全面部署?？梢哉f，十六大對于文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)分厘清長期以來困擾文化體制改革的一個關(guān)鍵性問題，“抓緊制定文化體制改革的總體方案”要求的提出則進(jìn)一步推動了文化體制改革進(jìn)入了快車道。十六大以后，文化體制改革的深度和廣度都得到了前所未有的提高，我國的文化體制改革進(jìn)入了加快推進(jìn)的新階段。這與中央對于新形勢下我國文化建設(shè)的兩個重要認(rèn)識密不可分。一是中央對于新形勢下文化建設(shè)的重大意義的準(zhǔn)確把握。中央以發(fā)展的國內(nèi)外形勢的新變化為基礎(chǔ)，明確要求“要充分認(rèn)識加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義”。這主要包括：以全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)為指引，強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)對于全面建設(shè)小康社會的重要意義。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，十七大進(jìn)一步提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，明確提出了要“加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)”。目前，我國正處于全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的各項目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，必須大力發(fā)展社會主義文化，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)的思想保證和智力支持。因此，胡錦濤一再強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展社會主義文化是全面建設(shè)小康社會的必然要求。以我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新的階段性特征為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)是滿足人民群眾精神文化需求、提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的根本途徑。胡錦濤分析指出，在新的歷史階段上，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也呈現(xiàn)出一系列重要的階段性特征，其中一個值得高度重視的問題，就是隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，特別是隨著人民生活水平不斷提高，我國進(jìn)入了文化消費(fèi)的快速增長期，人們精神文化需要更加旺盛，文化已經(jīng)成為衡量社會文明程度和人民生活質(zhì)量的顯著標(biāo)志。這種快速增長的文化需求，不僅體現(xiàn)在人民群眾對于其基本文化權(quán)益的日益重視上，也體現(xiàn)在對于社會更好地滿足其多層次、多方面、多樣化文化需求的期待上。滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,是文化建設(shè)的根本任務(wù)。在“豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望”的背景下，我國文化發(fā)展的相對滯后性也就愈發(fā)體現(xiàn)出來，加強(qiáng)文化建設(shè)、推進(jìn)社會主義文化的發(fā)展繁榮日益成為“新形勢下滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的必然要求”；同時，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會條件、利益格局、思想觀念的深刻變化，新技術(shù)手段的廣泛運(yùn)用，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，這對我們發(fā)展社會主義先進(jìn)文化提出了更高要求。面對著各種思想文化的相互滲透相互激蕩以及愈演愈烈的知識經(jīng)濟(jì)浪潮，加強(qiáng)文化建設(shè)，不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，使改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)始終具有堅強(qiáng)的思想保證，使億萬人民始終具有強(qiáng)大的精神支柱，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步始終具有強(qiáng)大的智力支持，已經(jīng)成為關(guān)乎我國現(xiàn)代化建設(shè)成敗的一個全局性問題。以國際競爭的新形勢為考量，強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)是提高國家軟實力的客觀需要。當(dāng)今時代，綜合國力競爭的一個顯著特點，就是文化的地位和作用更加凸顯，經(jīng)濟(jì)較量中的文化因素日益突出，越來越多的國家把提高文化軟實力作為重要發(fā)展戰(zhàn)略。“誰占據(jù)了文化發(fā)展的制高點，誰就能夠更好地在激烈的國際競爭中掌握主動權(quán)”。正因如此，早在2006年胡錦濤就使用“軟實力”的概念，指出“如何找準(zhǔn)我國文化發(fā)展的方向，創(chuàng)造民族文化的新輝煌，增強(qiáng)我國文化的國際競爭力，提升國家文化軟實力，是擺在我們面前的一個重大課題”；十七大上，胡錦濤明確要求要“提高國家文化軟實力”，“更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮”?？梢哉f，在世界范圍內(nèi)各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，國際思想文化領(lǐng)域斗爭依然深刻復(fù)雜的現(xiàn)實背景下，加強(qiáng)國家文化軟實力建設(shè)，對內(nèi)增強(qiáng)民族凝聚力和向心力，對外增強(qiáng)國家親和力和影響力，已經(jīng)成為全面增強(qiáng)我國綜合國力的必然要求，也是實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略之舉?？傊?，“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，要實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，必須大力加強(qiáng)文化建設(shè)，堅持用社會主義先進(jìn)文化引領(lǐng)全國各族人民奮勇前進(jìn)”。二是對于文化體制與解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力要求的不相適應(yīng)性的充分認(rèn)識。正是由于對新形勢下文化建設(shè)重要戰(zhàn)略意義的深刻認(rèn)識，使中央更加清醒的認(rèn)識到了阻礙文化生產(chǎn)力發(fā)展的一系列體制機(jī)制性問題?？梢哉f，新形勢下的文化體制改革就是以對于社會主義文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義的充分認(rèn)識為基本前提，以解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、更好地滿足人民群眾的精神需要為根本目的展開的。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和對外開放的不斷擴(kuò)大，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會條件發(fā)生了深刻變化；同時，隨著數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的普及，文化的傳播手段也發(fā)生了重大變革，思想文化交流呈現(xiàn)出分散性、便捷性、跨國界等特點，我國面臨的國際文化競爭更加激烈。在此背景下，中央多次指出了我國現(xiàn)行文化體制的不足之處：“現(xiàn)行文化體制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)”愈發(fā)凸顯?！拔覀冊谠S多方面還習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化、辦文化”，一方面“把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相混淆，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應(yīng)該由市場主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府，因而束縛了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。另一方面，一些掌握大量國有文化資源的文化單位，“游離于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之外，缺乏活力和競爭力，尚未走上良性發(fā)展的軌道。面對文化市場已經(jīng)出現(xiàn)的多種所有制競爭的局面，有些國家辦的文化單位反應(yīng)遲鈍，沒有形成進(jìn)入市場主動競爭的意識和體制，甚至一些文化單位在現(xiàn)行體制下難以為繼”。公有制文化單位游離于市場之外，造成“主體”缺位，也不利于國家戰(zhàn)略安全；“文化發(fā)展與我國對外開放的新形勢不相適應(yīng)”引人關(guān)注。“一方面，國家的文化資源大量閑置；另一方面，外國文化產(chǎn)品大量涌入，文化產(chǎn)品進(jìn)出口嚴(yán)重逆差”；現(xiàn)行的文化體制也更加與世界高新技術(shù)飛速發(fā)展和應(yīng)用以及由此帶來的文化生產(chǎn)力的大幅提升不相適應(yīng)。在新的傳播手段加快發(fā)展面前，我們“還缺乏適應(yīng)性和主動性，在體制、結(jié)構(gòu)和管理上反應(yīng)很不敏感，在運(yùn)用高新技術(shù)形成新的文化創(chuàng)造力上，還不能同發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)和市場運(yùn)作相結(jié)合、催生文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭相抗衡”?？傊淖冞@些不適應(yīng)狀況，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，實現(xiàn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，迫切需要深化文化體制改革。中央文化體制改革思想不斷豐富發(fā)展十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央從新世紀(jì)、新階段我國發(fā)展的基本國情出發(fā)，結(jié)合我國文化體制改革的生動實踐，進(jìn)一步發(fā)展并最終形成了比較完整的文化體制改革思想。以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的出臺和十七大的召開為重要關(guān)節(jié)點，這一思想大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一個階段：十六大至《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》出臺前，這是在新形勢下中央文化體制改革思想的豐富發(fā)展階段。黨的十六大以后，中央文化體制改革思想進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段。2003年6月，全國文化體制改革試點工作會議召開。會議就文化體制改革的重要性與緊迫性、基本原則、著力點、基本出發(fā)點、基本思路、工作方針等多個側(cè)面闡述了搞好文化體制改革試點工作的基本要求，特別強(qiáng)調(diào)要樹立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的文化發(fā)展觀，要深刻認(rèn)識到在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化特別是經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)必須面向市場，認(rèn)識到“面向市場和面向群眾是一致的，與為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，與‘三個代表’的要求是統(tǒng)一的，是把這些要求落到實處的重要實現(xiàn)途徑?！笔鶎萌腥珪鞔_把文化體制改革納入完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)，進(jìn)一步確定了深化文化體制改革的總體思路和目標(biāo)，要求“按照社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制”，對于公益性文化事業(yè)單位強(qiáng)調(diào)“要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，加大國家投入，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)”，對于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位則“要創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場，壯大實力”。同時，提出要“健全文化市場體系，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵多渠道資金投入，促進(jìn)各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力。依法規(guī)范文化市場秩序”。十六屆四中全會把提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要任務(wù)，在中央文件中第一次明確提出了“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的命題。同時，伴隨著構(gòu)建社會主義和諧社會重大任務(wù)的明確提出，胡錦濤還特別強(qiáng)調(diào)要“通過文化建設(shè)來不斷構(gòu)筑社會和諧的精神支撐”。這在2005年的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上得到了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)。2005年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》?！兑?guī)定》對于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，有利于非公有制文化企業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。十六屆五中全會則在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，從推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的角度，明確提出了要形成“兩個格局”即“以公有制為主體