【文章內容簡介】 政策規(guī)章，如《失業(yè)保險實施細則》、《城市居民最低生活保障實施辦法》、《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度暫行規(guī)定》、《城鎮(zhèn)職工生育保險暫行辦法》等，構筑起較為完備的社會保障制度政策體[1] [2] 系。同時，逐步強化政府的社會保障財政承擔責任，加大社會頁腳文字頁眉文字保障投入比重，全口徑安排社會保障資金由2001年的31065萬元增加到2003年的36074萬元。二是部門落實政策。勞動保障、財政、民政、地稅等部門具體落實政府制定的社會保障政策，積極擴大社會保險覆蓋范圍，加強社會保險基金征繳，確保社會保障待遇按時足額支付。到2003年底，我市養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險已基本實現全覆蓋。三是企業(yè)履行義務。我市絕大多數企業(yè)都把社會保險費支出作為企業(yè)列支的第一序列，加強資金籌集和調度，按時繳納社會保險費。如東鋼公司原來因生產經營效益不佳，累計欠繳養(yǎng)老保險費逾1000萬元，2002年以來，該公司不僅按時足額正常繳費，還以每月補繳80萬元的進度，全部償還了歷年欠費。有的特困企業(yè)也想方設法為職工繳納社會保險費，如市一橡膠廠12名經營者和生產骨干以私人住房作抵押，為出中心的下崗職工繳納社會保險費和支付經濟補償金。二、建立“五費合一”申報、征繳機制情況（一）探索社會保險“五費合一”機制為適應社會保險費征收體制改變的新形勢，我市積極探索社會保險“五費合一”申報、核定、征繳機制。勞動保障部門設立了社會保險申報核定大廳，從2002年12月起，各經辦機構統一派人集中辦公，業(yè)務上由社會保險基金結算中心統一管理，對五項社會保險實行統一登記、統一申報、統一核定、統一記帳，地稅部門則實行“一票征收”。到目前為止，市本級實行“五費合一”申報、核定、繳費的單位達729家。通過實施“五費合一”核定征繳，2003頁腳文字頁眉文字年，全市共征繳社會保險費58272萬元，同比凈增10173萬元，；今年15月征繳社會保險費26256萬元。（二）綜合繳費費率的設想企業(yè)繳費是支撐社會保險制度的重要經濟基礎，但目前的繳費費率及不公平，而且畸高，構成了市場經濟公平競爭環(huán)境的破壞因素和企業(yè)競爭力的損害因素。以基本養(yǎng)老保險費率為例，一方面是參加養(yǎng)老保險的國有企業(yè)負擔沉重，而未參加的企業(yè)卻無需支付社會保險費；另一方面，由于歷史負擔不同，各地企業(yè)的負擔亦極不平等，深圳企業(yè)的繳費率僅為工資總額的6，北京為19，黃石為21，沈陽等老工業(yè)基地卻高達24以上，高低之間相差竟達18個百分點。對此，在劃清歷史責任與現實責任的條件下，應盡快明確界定企業(yè)的責任并迅速實現企業(yè)負擔平等化，新型社會保險制度應按統一的費率標準，向所有符合法律規(guī)范的企業(yè)征收社會保險費，包括企業(yè)應當承擔的基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險費等。綜合繳費費率宜控制在工資總額的30以內；將住房公積金與養(yǎng)老保險個人帳戶合并，做實個人帳戶，實現個人帳戶多元化投資運營和保值增值；鼓勵但不強制企業(yè)建立年金、補充醫(yī)療保險等機制。在控制企業(yè)責任的前提下，應根據社會保障資金的需求量，提高政府財政和個人負擔的比重，個人負擔的最高比重控制在工資總額的10，或者在支出劇增的現階段，采取發(fā)行長期國債的辦法來彌補，以保護企業(yè)的競爭力并實現就業(yè)增長。三、落實企業(yè)改制社會保障政策情況1999年以來，我市以產權制度改革為核心，全面推進國有企業(yè)改組改制工作。到目前為止，有584家企業(yè)改組改制，國有中小企業(yè)全部退出國有序列，清算、督促企頁腳文字頁眉文字，維護了改制企業(yè)職工的合法權益。（一）落實改制企業(yè)社保政策一是多渠道分流職工。按照“全員接收、分流安置、有情操作”的原則，分類安置改制企業(yè)職工。調整留崗人員勞動關系。對企業(yè)改制后的留崗人員，通過競爭上崗的辦法重新錄用，及時變更或重新簽訂勞動合同，并經勞動保障行政部門予以鑒證。目前，我市改制企業(yè)留崗人員勞動合同簽訂或變更率達98。理順下崗職工的勞動關系。重點解決下崗職工進出中心、隱性就業(yè)和債權債務關系，通過領取一次性安置費或協議期滿出中心領取經濟補償金，享受失業(yè)保險的3100余人，與原企業(yè)解除了勞動關系。清理分流人員的勞動關系。對原“停薪留職”、“內退”、“兩不找”、“掛靠”等10類人員，因企制宜，因人區(qū)別，分類處理，平穩(wěn)操作，協議期未滿的繼續(xù)履行協議，協議期滿企業(yè)有崗位的企業(yè)重新擇優(yōu)錄用，無崗位的解除勞動關系，依法給予經濟補償，享受失業(yè)保險。二是預留社會保障費。為維護改制企業(yè)職工社會保障合法權益，勞動保障、財政部門注重把好“三道關”，即：嚴把改制方案審查關。我市改制辦公室下設5個工作小組，勞動保障部門建立了嚴格的審查、復核和舉證程序，使改制方案既實在、具體，又合法、合規(guī)。嚴把安置費的清算關。在清算職工安置費過程中，直接到企業(yè)審查企業(yè)資產評估情況，詳細核對職工享受安置費的數據和職工身份，逐項核對、逐條落實、逐人確認、逐個鑒證。，“買斷身份”領取一次性安置費自謀職業(yè)。嚴把拖欠職工費用預留關。在改制中有90以上的企業(yè)存在拖欠職工的生活費、社會保險費、工資福利、醫(yī)療費、集資款等頁腳文字頁眉文字問題，我們據實核查，登記造冊，落實到人，在審查資產評估中進行預留。如市南極雪集團土地變現存入財政專戶后，維護了職工的社保權益。三是接續(xù)社保關系。針對改制企業(yè)“買斷身份”人員不斷增多、社會保險參保人員流失的問題，我市勞動保障部門出臺了自謀職業(yè)人員養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保辦法，靈活繳費時間、繳費標準、繳費方式，并實行即“兩委托、一傳遞”的參保繳費服務模式，委托銀行打印繳費清單，委托銀行代收社會保險費，由代收銀行生成和傳遞繳費信息，這一舉措受到了自謀職業(yè)人員尤其是改制企業(yè)“買斷身份”人員的普遍歡迎。，接續(xù)率達88；靈活就業(yè)人員累計參加養(yǎng)老保險52522人。（二）存在的主要問題一是改制企業(yè)社會保險歷年欠費清欠難度大；二是少數改制企業(yè)實行承包、租賃、創(chuàng)收自養(yǎng)或托管后，新的承租管理著不愿承擔為職工繳納養(yǎng)老保險的法定義務，使部分已參保職工養(yǎng)老保險關系不能及時接續(xù)；三是由于原企業(yè)繳費沒有足額到位，致使部分自謀職業(yè)人員不能與企業(yè)解除社保關系，同時與新的用人單位的社保關系也無法建立。（三）下步工作重點一是強化社會保險費的清欠力度。建立企業(yè)社保信用評價機制。對有繳費能力拒不繳費的企業(yè)，設立曝光臺，加大執(zhí)法和處罰力度；對確無繳費能力的企業(yè)，規(guī)范破產，其劃撥土地使用權由市政府依法收回，統一由市土地儲備中心按原用途徑評估收購儲備，并進入市場交易，變現的土地收益用于補繳社會保險費和職工安置費，超過半年仍未拍賣變現的，由市土地儲備中心按頁腳文字頁眉文字評估價值的50預付資金補繳社會保險費和職工安置費。二是調整社會保險繳費辦法。對“買斷身份”自謀職業(yè)人員被新的用人單位錄用的，原企業(yè)對個人的欠費實行掛帳處理，先與新的用人單位接續(xù)社會保險關系，待原企業(yè)統一補繳社會保險費后再進行繳費登記。四、養(yǎng)老保險制度實施情況至2003年底，離退休人員達93835人，去年發(fā)放基本養(yǎng)老金56228萬元，月均發(fā)放4686萬元，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達100。（一）主要做法一是多渠道籌集資金。我市勞動保障、地稅部門不斷強化征繳手段，對有錢不繳的單位，通報一批，曝光一批，處罰一批，強制收繳一批，并聯合其他部門推行不準其興建辦公樓、職工住房、購買小汽車、評先等“八個不準”；對歷年欠費，實行分類處理，追繳一批，單列征收一批。通過部門聯合督查，欠費單位紛紛上門，主動繳費并簽訂補繳協議。市財政部門在財力十分緊張的情況下，加強調度資金，僅去年就借貸9400萬元資金補充養(yǎng)老金不足。此外，還積極對上爭取中央財政對我市養(yǎng)老保險工作的資金支持。二是多形式推動擴面。勞動保障部門建立了專人專班負責制、定時定量考核制，成立了稽核專班、普查專班、擴面專班，由點到面，分類突破。如去年全市組成6個稽核小組，抽調40余名工作人員，深入企業(yè)稽核，動員職工參保，督促156家企業(yè)6575名職工參保和2638人接續(xù)養(yǎng)老保險關系。三是多手段確保發(fā)放。我市規(guī)范了養(yǎng)老保險金發(fā)放形式，加快了基本養(yǎng)老金發(fā)放業(yè)務流程，對企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部通過社會化發(fā)放，堅持將發(fā)放時間提前到每月中旬，社會化發(fā)放率自2000年起一直保持在100，并在各代發(fā)點公布了頁腳文字頁眉文字養(yǎng)老保險相關政策和咨詢電話，使離退休人員就近、方便、按時、足額領取到基本養(yǎng)老金。全市沒有因離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放不到位而引發(fā)群體性上訪事件。（二）存在的主要問題一是企業(yè)離退休人員增長過快，養(yǎng)老保險撫養(yǎng)率高。1998年初，全市進入社會統籌的企業(yè)離退休人員57333人，到2003年底已增加到93835人，6年增加36502人，平均每年凈增6084人。目前，：1，：1。這些年來，全市32家國有工業(yè)企業(yè)破產，7793名離退休人員全部進入社會養(yǎng)老保險，年均增加養(yǎng)老保險金支出3338萬元。二是養(yǎng)老保險收不抵支矛盾突出。隨著企業(yè)改組改制、兼并破產，參保人員流失，自謀職業(yè)人員和離退休人員增多我市社會保險基金收不抵支的結構性矛盾更加突出。如基本養(yǎng)老保險按100的收繳率計算，2001年可收繳34615萬元，而當年支出基本養(yǎng)老金43035萬元，缺口8420萬元；2002年可收繳39745萬元，而當年支出基本養(yǎng)老金534