【文章內容簡介】 展。（2）加強農民的技能培訓。要充分發(fā)揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業(yè)實用技術等的培訓，促進科學種田；要大力發(fā)展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。（3）加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。，為新農村建設提供強大動力（1）深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農民的土地承包經營權、保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經營權合理流轉，解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實提高土地利用效率。（2）深化農村金融體制改革。要全面推行農戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農力度，積極為農民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農民發(fā)展生產和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。（3）深化農村集體林權制度的改革。在堅持林權集體所有的前提下，積極鼓勵農民通過招投標、競買、租賃等方式取得林地使用權，落實林地管護責任，促進林業(yè)產業(yè)健康發(fā)展，不斷增加農民收入。，充分發(fā)揮農村基層黨組織和廣大黨員干部的先鋒模范作用（1）加強農村基層黨組織建設。要切實加強以村級黨組織為重點的農村基層黨組織建設，改進和完善農村基層黨組織的設置方式和活動方法，深入開展農村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”的內涵，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。（2）加強農村黨員干部隊伍建設。加強對農村黨員干部的教育，不斷提高農村黨員的思想政治素質，進一步提升農村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力。（3）加強農村基層民主政治建設。要進一步推進村務、財務和黨務“三公開”，積極推行村務民主聽證制度，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，建立健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，真正實現(xiàn)農民群眾的自我教育、自我管理和自我服務，構建民主和諧的新農村。七、建設新農村工作中應處理好的幾個關系建設新農村應處理好以下幾個關系：一是要處理好農村自力更生與國家政策扶持的關系。在新的歷史條件下，建設社會主義新農村，國家理應比以前更多地承擔起建設責任，如義務教育、鄉(xiāng)村道路等；而有些是農民自己的事情如農業(yè)生產、農民建議等，應當主要由農民自己來投入；有些介于兩者之間，國家應積極引導和參與，由國家和農民一起辦。二是要處理好創(chuàng)新機制與增加資金投入的關系。一方面要做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。另一方面，也要高度重視農村改革，通過體制機制創(chuàng)新，激活農村的各種生產要素，激發(fā)農民的創(chuàng)業(yè)熱情。我們要繼續(xù)推進以稅費改革為中心的農村綜合改革，加快農業(yè)科技與推廣體制、農民組織體制等改革。三是要處理好試點示范與面上推廣的關系。推廣典型要避免“一刀切”，各地要根據(jù)自己的實際情況，因地制宜，創(chuàng)造性地借鑒別人的經驗；要防止搞“形象工程”、“政績工程”。四是要處理好工作指導與突出個性色彩的關系。建設新農村切忌大拆大建、強制拆遷，隨意撤村并村。這樣做會把地方地域特征、文化傳統(tǒng)搞丟，我們應該把農村的東西原汁原味地保持下來，突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色。八、新農村建設中的幾個具體問題及對策（一）信息化問題及解決方案“信息化”源于20世紀60年代，指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產力并使之造福于社會的歷史過程。隨著國家政策的逐步支持，信息化將在解決“三農”問題上發(fā)揮重要作用，是建設社會主義新農村的重要突破口。第一，“生產發(fā)展”離不開農業(yè)信息化。農業(yè)信息化是將現(xiàn)代信息技術廣泛應用在農業(yè)的產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)，快速、有效地改造和提升傳統(tǒng)農業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化進程。第二，“管理民主”需要農村信息化。農村信息化是利用信息技術促進農村經濟和社會發(fā)展的過程。農村信息化主要包括農村行業(yè)信息化、農村行政管理信息化、農村生活消費信息化和農村社會資源信息化等內容。農村信息化有利于促進農村經濟的快速、健康發(fā)展，保持社會長治久安，是協(xié)調農村經濟和社會發(fā)展、促進基層“管理民主”的重要手段。第三，“鄉(xiāng)風文明”需要信息化。首先要充分利用計算機網、廣電網和電信網等多種信息傳播方式，為農民提供各種信息服務；其次是開展農村遠程教育，為農民提供形式多樣、內容豐富的教育培訓，以適應現(xiàn)代農村發(fā)展的需要；再次是開展勞動力轉移培訓，擴大農村剩余勞動力就業(yè)機會，增加農民收入。這些方面都需要信息化的支持，信息化將加速信息資源的共享和利用，縮小農村與城市間的數(shù)字鴻溝，促進農村城鎮(zhèn)化，為農民提供平等發(fā)展的機會。我國正在大力推進國民經濟和社會信息化，以實現(xiàn)社會生產力的跨越式發(fā)展。在新農村建設中，就是要通過信息化實現(xiàn)農業(yè)和農村的跨越式發(fā)展，不再走傳統(tǒng)工業(yè)和城市發(fā)展的老路，最終目標是要把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農村。（二）關注新農村建設中的農民土地問題正確處理新農村建設中的土地問題，必須堅持兩條原則：第一，嚴格控制占用耕地；第二，切實保護農民利益。重點是做好四個環(huán)節(jié)的工作：一是農民土地承包經營權問題，二是征地制度改革問題，三是土地市場問題，四是農民宅基地問題。處理好這四個實際問題，對于順利推進新農村建設將會起到重要的保障和促進作用。 農民土地承包經營權，是改革開放以來法律賦予農民的基本權利，也是推進農村改革和發(fā)展的基本法律保障。在這個問題上，有必要重申一些基本的法規(guī)要點。首先是穩(wěn)定和完善家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。其中最重要的是以家庭承包經營為基礎，這不僅符合我們國家現(xiàn)階段生產力的發(fā)展水平，也符合現(xiàn)代農業(yè)長遠的發(fā)展要求。我們今后有關土地承包經營權的探討都要立足于這一點，在堅持家庭承包經營長期穩(wěn)定不變這個基礎上深入研究。其次是推進規(guī)模經營，不能動搖農民的土地承包經營權。不可否認，一家一戶的分散經營確實有其局限性，目前這種局限性主要表現(xiàn)為與“統(tǒng)一經營”沒有很好地結合起來，農戶往往以戶為單位進行生產經營活動，導致土地經營規(guī)模過小、農民組織化程度過低、農產品競爭力過弱。應當大力加強“統(tǒng)一經營”這個層次，確實做到統(tǒng)分結合。但是，“統(tǒng)一經營”必須有新的理解，主要是通過社會化的服務形式和產業(yè)化的經營體系來實現(xiàn)，絕不是恢復過去那樣的集體統(tǒng)一經營模式。第三是承包地流轉必須用于農業(yè)。在土地流轉中，不能違法改變承包地的用途，將農業(yè)用地轉為非農用地?，F(xiàn)在有些地方未經允許，擅自改變承包地的用途，在耕地上挖魚塘、栽樹木等，甚至通過“以租代征”方式，避開土地審批，將農業(yè)用地變成非農用地。這是違反國家土地管理有關法規(guī)的錯誤行為，必須及時予以糾正。我國征地制度改革已經進行了多年探索，各個方面都非常關注?，F(xiàn)在我們繼續(xù)探討征地制度改革，更要注意嚴格把握控制占用耕地和保護農民利益這兩條原則。因為我國現(xiàn)在已經是人多地少，以大約占世界9%的耕地養(yǎng)活著超過世界20%的人口。即使根據(jù)最樂觀的預測，我國人口增長還將持續(xù)到2040年左右甚至2050年以后，才會出現(xiàn)全國總人口持續(xù)下降的趨勢，在這幾十年中我國人均耕地還會進一步減少。如果我們現(xiàn)在就過多地占用耕地，實際上是剝奪了子孫后代生存和發(fā)展的資源保障。因此，我國理應建立世界上最嚴格的土地管理制度。目前我國經濟社會發(fā)展面臨的最尖銳矛盾之一，就是占用土地過多，明顯超過控制指標。我們面臨的依然是經濟增長偏熱，尤其是投資規(guī)模過大的問題。很多地方為了追求經濟增長，以低地價甚至零地價進行招商引資，導致耕地總量連年過快下降，人均耕地面積更是急劇下降。這樣勢必繼續(xù)造成土地資源占用過多，影響到整體經濟發(fā)展的質量，影響到人們生存和發(fā)展的環(huán)境。對此，針對新的情況和問題，加強和完善宏觀調控措施，進一步運用和發(fā)揮控制占用土地這個閘門的功能，是完全必要的。在征用土地方面，應當嚴格區(qū)分經營性和公益性兩種不同用途。經營性用地應當直接運用市場機制，在與農民協(xié)商的基礎上，根據(jù)土地供求關系變化等因素形成的市場價格來取得。即使是公益性用地，也要注意引進市場機制，參照市場價格決定土地的征用價格。《土地管理法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。長期以來特別是近幾年來，各地征地價格往往是偏低的，嚴重地損害了農民利益，并由此引發(fā)了一系列矛盾和沖突，極大地影響了社會穩(wěn)定?，F(xiàn)在農村最尖銳的矛盾是征地、環(huán)保和農民工權益問題，在這三大矛盾中尤以征地造成的矛盾和沖突最為尖銳，引發(fā)的群體性事件一再出現(xiàn)，引起了各方面的高度關注。在土地征用結束后還要防止土地使用者對土地的擅自變性。近些年來，有些地方先以公益性用途低價征地，然后擅自變性為經營性用地，進行房地產開發(fā)等商業(yè)經營活動，從中賺取低價公益性征地帶來的巨大利潤差額。所以，對屬于公益性用途的低價征地必須全過程實行監(jiān)督，防止隨意改變土地的用途。即使經過批準將公益性用地改為經營性用地，也必須按照經營性用地的價格支付相關稅費，并及時足額對失地農民實行追加補償。對土地轉讓收益的支出應當納入財政預算，明確規(guī)定用途和范圍，加大用于新農村建設特別是農村基礎設施建設的比重，爭取逐步做到主要用于新農村建設。征地制度改革必須兼顧各方面的利益，首先是確保失地農民的利益。近兩年征地補償標準雖然有所提高，但還是建立在行政命令的基礎之上，并沒有反映市場機制的內在要求，應當在征地過程中加快引進和擴大運用市場機制。在對待失地農民問題上應從多方面加以改進，充分考慮失地農民長遠的生計問題。近年來征地問題上的一種突出現(xiàn)象是，對工業(yè)用地給失地農民的補償標準普遍過低。很多地方是以低地價或者零地價來吸引工業(yè)企業(yè)進行投資的，相當一部分地方的政府沒有得到多少土地轉讓收益，有的甚至從財政收入中拿出一部分資金進行補貼，以解決失地農民安置和長遠生計問題。而用于發(fā)展商業(yè)服務和房地產等第三產業(yè)的土地，土地轉讓的價格相對較高。這里面就有一個問題，就是對于工業(yè)用地為什么要實行低地價甚至零地價呢？原因是很多地方過于追求經濟增長速度，爭先恐后地進行招商引資，紛紛把土地優(yōu)惠當作最重要的優(yōu)惠條件，以為土地價格越低越有吸引力。應當說，這是現(xiàn)階段我國土地市場上出現(xiàn)的一種奇特現(xiàn)象，是一種不規(guī)范的運作行為，非但嚴重損害了失地農民的利益，并且導致了土地的過多占用和粗放經營，造成了土地資源的極大損失和浪費，亟