【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 (二)建立健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，為反腐倡廉工作提供有效的制度保障依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法治縣的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保證。目前，我們已經(jīng)出臺(tái)了《XX縣干部工作規(guī)則》、《XX縣財(cái)政工作規(guī)則》、《XX縣行政許可工作規(guī)則》三個(gè)工作規(guī)則及一系列配套的法規(guī)章程，初步形成了用人、理財(cái)、辦事制度體系。今年，要根據(jù)中央、省、市的要求，進(jìn)一步健全制度，完善程序，不斷推進(jìn)我縣反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化進(jìn)程。(三)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力的正確行使加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。要按照黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)的要求，努力建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要認(rèn)真分析各類違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)帶有共性和規(guī)律性的東西，找出在監(jiān)督方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)督的體制機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要要通過深化改革、創(chuàng)新制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，著力減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，增強(qiáng)干部群眾對(duì)懲治腐敗的信心，更好地形成懲治和預(yù)防腐敗的合力。當(dāng)前，我們要繼續(xù)保持查處違紀(jì)違法案件的工作力度，以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子；以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦以權(quán)謀私的案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。總之，對(duì)任何違紀(jì)違法行為，都要毫不留情地予以追究，決不手軟。最近，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，省市委也將出臺(tái)貫徹落實(shí)中央《綱要》的《意見》，我們要按照中央的部署和省、市委的要求，既增強(qiáng)深入開展工作的緊迫感，又樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想；既總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持反腐倡廉的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，又與時(shí)俱進(jìn)、不斷探索新思路、新辦法；既嚴(yán)厲懲治腐敗，又有效預(yù)防腐敗，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體推進(jìn)、健康發(fā)展。三、以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點(diǎn)，不斷開創(chuàng)反腐倡廉工作新局面二要切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。實(shí)踐證明，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是推進(jìn)反腐倡廉工作的有效載體和措施，要根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，不斷完善責(zé)任制，有效落實(shí)責(zé)任制，重點(diǎn)抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)解決少數(shù)地方和部門存在的責(zé)任不明確、考核難操作和追究不到位等突出問題。同時(shí)，要把責(zé)任制的落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系，作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)落實(shí)好的要予以褒揚(yáng)，對(duì)落實(shí)不好甚至造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。三要切實(shí)抓好紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。要按照中央要求和省市委部署，改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐倡廉工作中的重要作用；要支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作，經(jīng)常聽取匯報(bào)，及時(shí)予以指導(dǎo)，對(duì)工作中的困難和問題要積極協(xié)調(diào)解決并從經(jīng)費(fèi)等方面給予保障；對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部，要做到政治上嚴(yán)格要求、工作上大力支持、生活上熱情關(guān)心，支持他們大膽履行職責(zé)，為他們撐腰壯膽，對(duì)打擊報(bào)復(fù)紀(jì)檢監(jiān)察干部的，要嚴(yán)肅查處。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要著眼于加強(qiáng)黨的1第四篇：在全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)上的講話在全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)上的講話要點(diǎn)（2006年8月23日）陳 安 杰同志們：今天，我們召開全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)，主要任務(wù)有三項(xiàng)：一是傳達(dá)貫徹剛剛召開的全市黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)精神，尤其是良宇書記在大會(huì)上的重要講話；二是在充分認(rèn)清上海黨風(fēng)廉政建設(shè)嚴(yán)峻形勢(shì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析楊浦黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù)，增強(qiáng)對(duì)緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感的認(rèn)識(shí)深度；三是認(rèn)真落實(shí)區(qū)委常委會(huì)對(duì)我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體分析、總體把握和總體要求，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不松懈，一手抓加快楊浦發(fā)展不動(dòng)搖。剛才，袁建民同志和傅佩燕同志結(jié)合他們各自的崗位特點(diǎn)，做了很好的交流發(fā)言。他們的先進(jìn)事跡和表率作用，我在后面會(huì)結(jié)合具體工作進(jìn)行分析和展開。區(qū)委特意安排這兩位同志交流發(fā)言，表明了區(qū)委的一種導(dǎo)向和態(tài)度，希望各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要向他們認(rèn)真學(xué)習(xí)，做一名群眾滿意、大家公認(rèn)的好干部。剛才，馮偉同志作了2005經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況的通報(bào)，這是區(qū)委定下來的一項(xiàng)制度。今后，黨風(fēng)廉政大會(huì)，都要有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況的通報(bào)。而且一年要比一年加大力度，有些問題還可—1— 以到人大、政協(xié)去通報(bào)，真正體現(xiàn)加強(qiáng)監(jiān)督的力度。上周五，區(qū)委常委會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)了市黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)精神，認(rèn)真分析了我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)，并對(duì)下半年加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作出了部署。士維同志剛才的講話精神和工作部署，體現(xiàn)了區(qū)委常委會(huì)的精神，請(qǐng)各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我代表區(qū)委常委會(huì)，再講三點(diǎn)意見。一、認(rèn)清形勢(shì)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須常抓不懈 中央歷來高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，幾代領(lǐng)導(dǎo)人先后把腐敗問題和黨的生死存亡聯(lián)系起來論述，錦濤總書記在記念慶祝建黨85周年大會(huì)上，用了“不重視不行，不抓緊不行、不下大力氣也不行”的“三個(gè)不行”論斷，闡明黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。全區(qū)各級(jí)黨政組織要堅(jiān)持這樣一條原則：正確分析和判斷當(dāng)前的反腐倡廉形勢(shì)，是我們確定思路、明確任務(wù)、指導(dǎo)工作的基礎(chǔ)，也是堅(jiān)定信心、形成反腐倡廉整體合力的前提。在市黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)上，良宇書記結(jié)合上海實(shí)際，深刻分析了當(dāng)前面臨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)。良宇書記指出，這些年來，上海按照中央的要求，反腐倡廉工作推進(jìn)扎實(shí)有序，制度建設(shè)得到深化，政風(fēng)行風(fēng)逐年好轉(zhuǎn)，思想作風(fēng)不斷改進(jìn)。形成了很多經(jīng)驗(yàn)，取得了很多成效。良宇書記說，總體上看，絕大多數(shù)—2— 黨員干部是過得硬的，經(jīng)受住了各種各樣的考驗(yàn)，得到了人民群眾的信任和擁護(hù)。但在新的形勢(shì)下，確實(shí)也出現(xiàn)了一些不良風(fēng)氣。主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是工作浮躁、闖勁不足；二是大手大腳、鋪張浪費(fèi)；三是治軍不嚴(yán)、失之于軟；四是有禁不止、明知故犯。良宇書記特別提到了最近發(fā)生在上海的，原市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)祝均一、原上海電氣集團(tuán)董事長(zhǎng)王成明先后被查處。良宇書記說，祝均一的案子非常令人痛心的，也暴露出從嚴(yán)管理、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督制約上的薄弱環(huán)節(jié)。這兩個(gè)案子在全市敲響了警鐘，這說明，滋生腐敗的溫床依然存在，產(chǎn)生腐敗的體制漏洞依然存在。良宇書記意味深長(zhǎng)的引用了一句古話“福兮禍所依,禍兮福所伏”來形容權(quán)力。這句話對(duì)我們廣大干部來說意味深遠(yuǎn)、寓意深刻：黨組織一直培養(yǎng)你，領(lǐng)導(dǎo)信任你，才賦予你權(quán)力，你權(quán)能正用，權(quán)為民用，是好事，若用權(quán)不當(dāng)，就可能因福得禍。就楊浦來看，我們?cè)诖蠼ㄔO(shè)、大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展的過程中，區(qū)委始終牢牢抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，突出“四個(gè)堅(jiān)持”，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)工作圍繞中心，服務(wù)大局；堅(jiān)持牢牢抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；堅(jiān)持圍繞群眾關(guān)心、反響強(qiáng)烈的問題開展糾查；堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，等等，有力促進(jìn)和保證了楊浦的改革發(fā)展和穩(wěn)定。應(yīng)該充分肯定，這幾年，在楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，廣大黨員干部埋頭苦干、作風(fēng)正派、愛崗敬業(yè)、廉潔勤政，充分發(fā)揚(yáng)“四—3— 敢精神”，得到了市委、市政府的充分肯定，受到了人民群眾的信任和擁護(hù)。剛才大會(huì)交流發(fā)言的兩位同志，就是全區(qū)廣大黨員干部中的先進(jìn)典型。傅佩燕同志，給我們的印象最深的就是“三個(gè)一”：第一個(gè)一，一往情深。她從1978年到現(xiàn)在，近三十年一直在社區(qū)工作，幾十年如一日，對(duì)社區(qū)的老百姓和社區(qū)工作充滿深厚感情。第二個(gè)一，一如既往。她明年就要退休，但她一點(diǎn)也不退縮，一點(diǎn)也不松勁，仍然保持著高漲的工作熱情。第三個(gè)一，一往無(wú)前。，擔(dān)子重、責(zé)任大，面對(duì)平?jīng)龅娜鮿?shì)群體多，歷史遺留問題和矛盾等困難，她帶領(lǐng)黨政班子迎難而上，急群眾所急，想群眾所想，把個(gè)人的感情融入了動(dòng)遷，取信于民，不辱使命。對(duì)社區(qū)“三個(gè)中心”建設(shè)，她親自選址，一絲不茍，扎實(shí)推進(jìn)。我們楊浦還有一批這樣的同志，臨近退休，但精神依然振奮，工作依然出色，體現(xiàn)了他們對(duì)楊浦事業(yè)發(fā)展的忠誠(chéng)，體現(xiàn)了他們對(duì)黨的事業(yè)的忠誠(chéng)。袁建民同志，給我們印象最深的就是兩個(gè)方面：第一個(gè)方面是勇于創(chuàng)新。他在人事人才工作方面緊緊圍繞楊浦的功能轉(zhuǎn)型，緊緊圍繞“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”這一核心理念，進(jìn)行機(jī)制探索，建立了楊浦公共人事服務(wù)中心同濟(jì)、復(fù)旦、財(cái)大各工作站平臺(tái)建設(shè)。他開闊眼界，致力于把楊浦人才建設(shè)融入到上海、乃至于長(zhǎng)三角的發(fā)展格局當(dāng)中—4— 去。第二個(gè)方面是他做一行，鉆一行，干一行，成一行。袁建明同志部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后先后轉(zhuǎn)換過多個(gè)崗位，當(dāng)過文化局副局長(zhǎng)，江浦街道黨工委書記，五角場(chǎng)鎮(zhèn)黨委書記。他對(duì)工作有一股熱情，他對(duì)崗位有一股鉆勁，干一行，愛一行，成一行。充分體現(xiàn)了黨員干部的執(zhí)著追求，充分體現(xiàn)了對(duì)黨的事業(yè)的忠誠(chéng)。付佩燕和袁建明同志，是楊浦干部隊(duì)伍的一個(gè)縮影，反映了楊浦干部隊(duì)伍建設(shè)的精神面貌。但是，我們的黨員干部不是生活在真空中的，良宇書記在市黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)上提出的黨員干部隊(duì)伍中的“四個(gè)問題”在楊浦也不同程度地存在著，特別是隨著楊浦改革和發(fā)展不斷深入，楊浦的資金投入急劇膨脹，權(quán)力空間大大延伸，資產(chǎn)重組成倍增加，干部社交日益擴(kuò)大。從近幾年紀(jì)委查處的案件來看，楊浦也依然存在滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的土壤，黨員干部隊(duì)伍中也有一些不容樂觀、亟待解決的問題。最近，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部對(duì)全區(qū)黨員干部隊(duì)伍的情況專門作了調(diào)查分析，所反映出一些問題需要引起我們的高度重視。剛才，士維同志也專門講到了我們黨員干部隊(duì)伍中存在的一些問題，我這里再特別強(qiáng)調(diào)指出“五個(gè)方面的問題”：一是少數(shù)黨員干部不思進(jìn)取，也有的領(lǐng)導(dǎo)干部精神狀態(tài)不振。有的干部工作浮夸，遇到困難不是想辦法解決問題，而是找借口，找理由，不敢承擔(dān)責(zé)任；這幾年，我們有些上訪、集訪的突出矛盾，—5— 與我們一些干部的工作浮夸、作風(fēng)不實(shí)直接有關(guān)系，我們有些涉及到群眾利益的矛盾，比如動(dòng)拆遷、社會(huì)穩(wěn)定方面的隱患完全可以在第一時(shí)間得到化解，正是由于我們有的干部漠視群眾利益，對(duì)群眾的困難漠不關(guān)心，敷衍了事，使有些矛盾轉(zhuǎn)化、激化；還有，我們有的干部在完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)時(shí)，敷衍塞責(zé)，缺乏主動(dòng)性與進(jìn)取心，不敢承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。二是有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏責(zé)任意識(shí)，“一崗雙責(zé)”形同虛設(shè)。比如今年，區(qū)委要求各級(jí)黨政班子，重點(diǎn)要把懲防體系建設(shè)擺上重要的議事日程，半年過去了，有的單位依然沒有啟動(dòng)。在治理商業(yè)賄賂這項(xiàng)中央和市委反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)工作中，也存在一些單位對(duì)上級(jí)要求不理不睬。這說明有的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)思想上不重視、行動(dòng)上不堅(jiān)決，存在“兩張皮”的現(xiàn)象。三是管理不嚴(yán)，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。據(jù)查，個(gè)別單位近幾年多次發(fā)生投資決策失誤，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。有的單位在下屬企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估把關(guān)不嚴(yán)，漏估、低估國(guó)有資產(chǎn)；有的則將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償提供給已經(jīng)轉(zhuǎn)制的企業(yè)，導(dǎo)致國(guó)資嚴(yán)重流失。剛才，審計(jì)通報(bào)中提到了這個(gè)情況，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委、國(guó)資委要進(jìn)一步查實(shí)，嚴(yán)肅處理。四是有令不行、有禁不止，違反“三重一大”制度尤其突出。—6— 我們通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位將主營(yíng)收入轉(zhuǎn)入職工技協(xié)隱蔽起來，違反規(guī)定開支一些本單位無(wú)法列支的費(fèi)用。我這里特別強(qiáng)調(diào)“三重一大”問題，這是中央、市委、區(qū)委這幾年三令五申、反復(fù)強(qiáng)調(diào)的鐵的制度，但我們區(qū)里仍有個(gè)別單位，在“三重一大”上屢屢出問題，最近，我們查實(shí)，有