【文章內(nèi)容簡介】 要創(chuàng)新政府管理方式，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，通過法規(guī)政策和計劃資源調(diào)控產(chǎn)學(xué)研等技術(shù)創(chuàng)新要素有效組合，營造有利的政策和法制環(huán)境，推動重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的構(gòu)建。（四）開展聯(lián)盟試點(diǎn)工作。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)和需求，對不同類型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟進(jìn)行試點(diǎn)，推動形成長效、穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，成熟一個構(gòu)建一個，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步推開。四、構(gòu)建聯(lián)盟的條件構(gòu)建聯(lián)盟一般應(yīng)具備以下基本條件：（一）聯(lián)盟成員。要由企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等多個獨(dú)立法人組成。聯(lián)盟的企業(yè)應(yīng)處于行業(yè)骨干地位，大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)在合作的技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)在省內(nèi)、市內(nèi)處于前沿水平，其他組織機(jī)構(gòu)也可成為聯(lián)盟成員。（二）聯(lián)盟協(xié)議。要有具有法律約束力的聯(lián)盟協(xié)議，協(xié)議中要有明確的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)，并明晰聯(lián)盟成員單位的責(zé)權(quán)利關(guān)系和任務(wù)分工。聯(lián)盟協(xié)議必須由成員單位法定代表人共同簽署生效。（三）組織形式。要設(shè)立決策、咨詢和執(zhí)行等組織機(jī)構(gòu)，一般由理事會、專家技術(shù)委員會和常設(shè)機(jī)構(gòu)組成，要建立有效的決策與執(zhí)行機(jī)制，明確聯(lián)盟對外承擔(dān)責(zé)任的主體。聯(lián)盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專職人員，負(fù)責(zé)有關(guān)日常事務(wù)。（四）經(jīng)費(fèi)籌集與管理。要建立經(jīng)費(fèi)籌集的長效機(jī)制，聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)來源一般有：國家、省項目經(jīng)費(fèi)、聯(lián)盟成員自籌經(jīng)費(fèi)和繳納的會費(fèi)、對外開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)的收入提成及其他合法收入；聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)要制定相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。聯(lián)盟可委托常設(shè)機(jī)構(gòu)的依托單位管理聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)，政府資助經(jīng)費(fèi)的使用要按照相關(guān)規(guī)定接受有關(guān)部門的監(jiān)督。（五）利益保障機(jī)制。聯(lián)盟研發(fā)項目產(chǎn)生的成果和知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)事先通過協(xié)議明確權(quán)利歸屬、許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配的辦法，要實(shí)行違約責(zé)任追究制度，保護(hù)聯(lián)盟成員的合法權(quán)益。（六）開放發(fā)展機(jī)制。要根據(jù)發(fā)展需要及時調(diào)整聯(lián)盟成員結(jié)構(gòu)和組成，并積極開展與外部組織的交流與合作。聯(lián)盟要建立成果擴(kuò)散機(jī)制，對承擔(dān)政府資助項目形成的成果履行向聯(lián)盟外擴(kuò)散的義務(wù)。五、聯(lián)盟的主要任務(wù)（一）組織企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，開展技術(shù)合作，通過盟員單位間的創(chuàng)新資源有效分工和合理銜接，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。（二）建立聯(lián)盟公共技術(shù)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)信息、標(biāo)準(zhǔn)信息交流平臺，促進(jìn)信息、儀器設(shè)備、中試設(shè)備等資源共享，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動提供公共服務(wù)和支撐。建立知識產(chǎn)權(quán)及成果的保護(hù)、許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)共享。（三）建立創(chuàng)新型人才的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)盟成員之間人員的交流互動，增強(qiáng)聯(lián)盟的創(chuàng)新活力。積極開展國內(nèi)外人才合作交流，聘請高水平的海外專家和優(yōu)秀科技人才團(tuán)隊與聯(lián)盟開展合作研究、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)新方法培訓(xùn)或工作任職，探索建立長效的人員交流機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供人才支撐。（四）探索建立聯(lián)盟良性發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)成員分工及產(chǎn)品配套形成產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞開發(fā)共同目標(biāo)市場、降低創(chuàng)新成本等，探索實(shí)行聯(lián)盟成員間融資拆借、互相擔(dān)保、采購讓利、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)平臺共享共用以及對外集約化采購的多種運(yùn)轉(zhuǎn)模式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟市場利益最大化。（五）聯(lián)盟各成員通過合資、合作、聯(lián)合研發(fā)、交互許可、供應(yīng)商契約等方式結(jié)成利益共同體，參與國內(nèi)外市場的開拓和競爭，取得競爭優(yōu)勢；各成員單位共同打擊侵害聯(lián)盟專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等行為，維護(hù)聯(lián)盟合法權(quán)益。（六）開展聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新成果、研發(fā)投入和創(chuàng)新產(chǎn)品的統(tǒng)計分析，為制定聯(lián)盟發(fā)展規(guī)劃和開展市場預(yù)警預(yù)測提供決策依據(jù)。實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化推廣運(yùn)用，推動和提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。六、保障措施各有關(guān)部門和單位要把產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)作為加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要任務(wù)，結(jié)合各自職能，加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，密切配合，協(xié)同推進(jìn)。（一）科技管理部門要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的指導(dǎo)。一是集成現(xiàn)有各類科技資源向聯(lián)盟傾斜，通過科技計劃委托聯(lián)盟組織實(shí)施國家、省、市的重大技術(shù)創(chuàng)新項目，對符合條件的區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟積極推薦國家和山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；二是積極推薦聯(lián)盟爭取省、市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎，對技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成效突出的聯(lián)盟企業(yè)、高校和科研院所給予獎勵支持。三是加大對聯(lián)盟的智力和人才支持，為聯(lián)盟招才引智、人員培訓(xùn)提供服務(wù)；四是會同有關(guān)部門研究制定促進(jìn)聯(lián)盟健康發(fā)展的政策措施，支持和鼓勵聯(lián)盟在運(yùn)行機(jī)制、發(fā)揮行業(yè)作用、承擔(dān)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)、落實(shí)國家、省、市自主創(chuàng)新政策等方面先試先行。（二）財政部門要進(jìn)一步加大對聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新活動的支持力度，創(chuàng)新財政科技投入支持方式，綜合運(yùn)用引導(dǎo)性資金、貸款貼息、償還性資助、研發(fā)投入后補(bǔ)助等多種方式支持聯(lián)盟自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，落實(shí)政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的各項制度。（三）國有資產(chǎn)管理部門要積極引導(dǎo)國有企業(yè)參與聯(lián)盟構(gòu)建，充分發(fā)揮大企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，帶動聯(lián)盟提高自主創(chuàng)新能力和整體實(shí)力。（四）教育部門要積極支持和鼓勵高等院校參與聯(lián)盟構(gòu)建，引導(dǎo)高等院校與企業(yè)聯(lián)合建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和實(shí)用型人才。（五）工會組織要積極引導(dǎo)聯(lián)盟企業(yè)建立有利于創(chuàng)新型人才成長和發(fā)展的激勵機(jī)制和管理模式，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)，廣泛開展職工技術(shù)交流和技術(shù)協(xié)作，營造全員創(chuàng)新、全程創(chuàng)新的良好氛圍。（六）鼓勵行業(yè)協(xié)會圍繞本行業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新問題，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)、咨詢服務(wù)等作用，推動本行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建。市科技局會同市財政局、教育局、國資委、總工會成立濱州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織制定鼓勵我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，監(jiān)督檢查試點(diǎn)方案的組織實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決聯(lián)盟發(fā)展中的有關(guān)問題，對在組織和構(gòu)建試點(diǎn)聯(lián)盟工作中做出突出貢獻(xiàn)的地方部門、單位和個人給予表彰和獎勵。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局，負(fù)責(zé)選擇和共同組織我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)工作。第四篇：關(guān)于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見關(guān)于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在服務(wù)首都中對接北京，加速環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，特制定本實(shí)施意見。一、設(shè)想與范圍總體設(shè)想是，在緊鄰北京、交通便利、基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣（市、區(qū)）打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，簡稱“13縣1圈4區(qū)6基地”：13縣（市、區(qū)）：即涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廣陽區(qū)、安次區(qū)、固安縣。1圈：即以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈（，面積27060平方公里，2010年區(qū)域GDP1196億元、全部財政收入200億元）。4區(qū)：即在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)。6基地：即在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)建設(shè)養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)蔬菜、宜居生活基地。二、目標(biāo)與任務(wù)堅持一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年大發(fā)展，加強(qiáng)與首都地區(qū)在發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)功能、資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策等方面的對接融合，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升層級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成規(guī)模、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上水平、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)效，將環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建成京津冀一體化發(fā)展的先行區(qū)、對接首都的新興產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)繞首都的明星城市帶。2015年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2010年翻兩番，地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1196億元達(dá)到4784億元，年均增長31%以上；全部財政收入由2010年的200億元達(dá)到800億元，年均增長32 %；城區(qū)總?cè)丝谟?010年的165萬人達(dá)到300萬人、%，城鎮(zhèn)化率由2010年的33%上升到60%、。2020年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2015年再翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9568億元，全部財政收入達(dá)到1600億元，城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到400萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。三、重點(diǎn)與舉措堅持吸納承接、融合提升、重點(diǎn)突破，打造良好的人文環(huán)境、生活環(huán)境、政策環(huán)境，加快建設(shè)一批高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)，培育發(fā)展一批養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)：綠色有機(jī)蔬菜、宜居生活基地。（一）加快建設(shè)“四區(qū)”。高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)：以筑巢引鳳為平臺，在環(huán)首都13個縣（市、區(qū)）各規(guī)劃建設(shè)一個高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)，每個園區(qū)規(guī)模不低于5平方公里，從項目扶持、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)等方面提供配套服務(wù)；以人才家園為載體，每個縣（市、區(qū)）建設(shè)一個以廉租房為主體的“人才家園”（總量不低于10000套、每套80平方米以上，總計13萬套），為高層次人才來冀創(chuàng)業(yè)提供住房和生活配套服務(wù)。科技成果孵化園區(qū)：以完成科技成果中試階段為主要目標(biāo)39。在廣陽、安次、涿州、三河、涿鹿5個縣（市、區(qū)），各規(guī)劃建設(shè)一個科技成果孵化園區(qū)，每個園區(qū)規(guī)模不低于10平方公里，構(gòu)建多元化的科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺。新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)：以電子信息、新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等為重點(diǎn)，在13個縣（市、區(qū)）分別規(guī)劃建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，每個園區(qū)面積30至50平方公里。促進(jìn)創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)聚集，形成各具特色的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?，F(xiàn)代物流園區(qū)：以北京廣闊的市場和巨大的物資需求為依托在涿州、三河、香河、廣陽、懷來、豐寧等縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)一批面向首都、輻射全國的倉儲、配送、運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代化物流園區(qū)。積極發(fā)展城市配送、消費(fèi)品供應(yīng)、空港物流和農(nóng)產(chǎn)品等物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批物流公共信息平臺和大型標(biāo)準(zhǔn)化物流設(shè)施，努力把物流業(yè)打造成環(huán)首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支柱產(chǎn)業(yè)。（二）培育發(fā)展“六大基地”。養(yǎng)老基地：以服務(wù)首都老年群體養(yǎng)老為重點(diǎn)，在環(huán)首都周圍分期分批建設(shè)養(yǎng)老基地，涿州、三河、香河、安次、固安5個縣（市、區(qū)）先行建設(shè)，每個基地容量不少于2萬人。建立與北京人口老齡化相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系。健身康復(fù)基地：圍繞首都地區(qū)日益增長的保健康復(fù)服務(wù)需求，在首都周圍分期分批建設(shè)健身康復(fù)基地，三河、香河、廣陽、安次、涿州5個縣（市、區(qū)）先行建設(shè)，每個基地容量不少于1萬人，培育集保健、康復(fù)、鍛煉于一體的綜合性服務(wù)體系。休閑度假基地：圍繞首都地區(qū)日益增長的旅游消費(fèi)需求，在首都周圍分期分批建設(shè)休閑度假旅游基地，涿州、香河、灤平、豐寧、懷來、涿鹿、赤城、淶水8個縣（市）先行建設(shè)，打造集休閑、度假、娛樂為一體的大型旅游綜合體，開發(fā)建設(shè)一批特色鮮明、設(shè)施配套、品位較高的精品休閑旅游品牌。觀光農(nóng)業(yè)基地：圍繞首都地區(qū)日益增長的近郊生態(tài)旅游需求，在環(huán)首都的13個縣（市、區(qū)）分別建設(shè)一批觀光農(nóng)業(yè)基地，第一批每個縣（市、區(qū)）先建設(shè)1個，面積不低于2000畝，建設(shè)集農(nóng)家游、旅游觀光、生活體驗(yàn)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。綠色有機(jī)蔬菜基地：圍繞首都地區(qū)日益增長的綠色有機(jī)蔬菜消費(fèi)需求，在環(huán)首都13個縣（市、區(qū)）分別建設(shè)一個高標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜發(fā)展基地，每個縣（市、區(qū)）先選擇30至50個村，每個村建設(shè)不低于1000畝的蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)園。采取政策引導(dǎo)、科技推動、市場運(yùn)作方式，建立網(wǎng)絡(luò)，打造品牌，形成規(guī)模，占領(lǐng)市場，力爭經(jīng)過3至5年努力，河北蔬菜在首都市場的占有率達(dá)到60%以上，其中高檔蔬菜占到30%以上。宜居生活基地：針對北京生活成本高、住房緊張的狀況，瞄準(zhǔn)首都住房需求，在13個縣（市、區(qū)）建設(shè)以住房消費(fèi)為主要內(nèi)容的宜居生活基地，每個基地的容量不少于5萬戶，營造環(huán)境優(yōu)美、舒適便利宜居的生活環(huán)境，吸引首都居民購房置業(yè)。I四、政策與措施（一）實(shí)施有差別的土地政策。加強(qiáng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，每年全省新增建設(shè)用地指標(biāo)單列一部分用于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。實(shí)施有差別的地價政策，對入駐13個縣（市、區(qū)）的新興產(chǎn)業(yè)項目，按照企業(yè)繳納的土地出讓金數(shù)額給予支持，吸引首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和聚集。（二）加大財稅政策扶持力度。對環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)聚集區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）內(nèi)接收的北京轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散的企業(yè)，自投產(chǎn)3年內(nèi)按照繳納的企業(yè)所得稅地方留成全額給予支持。落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入稅前抵扣政策。省、市、縣設(shè)立環(huán)首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對首都及域外轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目，實(shí)施貸款財政貼息支持。（三）改善工商行政管理服務(wù)。在國家法律法規(guī)許可條件下，堅持非禁即入，非限即許；全部免除登記類、證照類等有關(guān)行政事業(yè)收費(fèi)，減免費(fèi)用由省、市、縣三級財政預(yù)算安排。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，允許企業(yè)注冊資金部分到位，剩余資金可分期繳付。允許企業(yè)經(jīng)營范圍按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中類申請核定。推進(jìn)環(huán)首都地區(qū)與北京地區(qū)商品市場準(zhǔn)入互認(rèn)、著名商標(biāo)共享、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化，清除妨礙公平競爭的各種壁壘。（四）簡化行政審批程序。省、市政府及所屬部門