【文章內(nèi)容簡介】 生產(chǎn)法律體系的重要組成部分，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要技術(shù)規(guī)范，是安全監(jiān)管監(jiān)察工作依法行政的重要依據(jù)，是市場準入的必要條件。通過在水電八局南托基地3天半的課程，我懂得“安全質(zhì)量標準化”是建立在過去幾十年質(zhì)量標準化工作實踐基礎上的一次創(chuàng)新。2004年初，國家明確提出要在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化活動。安全質(zhì)量標準化的涵義是什么呢？安全質(zhì)量標準化，就是將標準化工作引入和延伸到安全工作中來，是企業(yè)全部標準化工作中重要的組成部分。其內(nèi)涵就是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和全部管理過程中，要自覺貫徹執(zhí)行國家、地方或行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標準。依據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標準制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程和標準，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的全過程得到貫徹實施，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得到加強并持續(xù)改進，使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平得到提升，使企業(yè)的人、機、物、環(huán)始終處于和諧和保持在最佳的安全狀態(tài)，進而保證企業(yè)在安全的前提下健康快速地發(fā)展。我們講安全必須同時講質(zhì)量，搞安全標準化必須搞安全質(zhì)量標準化，堅持以質(zhì)量標準化為主線，把他們統(tǒng)一起來，有機結(jié)合成一個全新的安全質(zhì)量標準體系——這是一種表述。還有一種表述說：安全質(zhì)量標準化就是企業(yè)各個生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量工作，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達到和保持一定的標準，使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運行狀態(tài)，以適應企業(yè)發(fā)展需要，滿足職工群眾安全、文明生產(chǎn)的愿望。我認為，這兩種表述意思都差不多，其關(guān)鍵詞是兩個：“企業(yè)、標準化”。也就是說，推進安全質(zhì)量標準化的出發(fā)點和落腳點都是企業(yè)（一切為了企業(yè)，為了一切企業(yè)，為了企業(yè)一切），為了夯實企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎；而其手段和目標都是“標準”二字，依據(jù)標準，執(zhí)行標準，達到標準；而“化”者，徹頭徹尾、徹里徹外之謂也，說白了，就是說企業(yè)的安全質(zhì)量標準化，必須是企業(yè)從上到下、從里到外、縱向橫向，各個方面，各級組織，各個部門，各個工種，各個崗位，每個人員，都必須按照標準來操作。如果只是部分崗位或者部分人員按照標準，而其它崗位和人員可以不按標準，那就不叫標準化。從發(fā)展的觀點看，新形勢下的安全質(zhì)量標準化具有繼承性、規(guī)范性、科學性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的特點：一是突出了“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針和“以人為本”的科學發(fā)展觀；二是強調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、制度化、標準化、科學化和法制化；三是體現(xiàn)了安全與質(zhì)量、安全與健康、安全與環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系和統(tǒng)一性，把安全與質(zhì)量、健康與環(huán)境作為一項完整的工作來抓； 四是起點高，標準嚴；五是對企業(yè)安全基礎管理工作的拓展、規(guī)范和提升。因此，我們一定要全面、正確地理解安全質(zhì)量標準化的涵義。二、開展安全質(zhì)量標準化工作的重要意義頻發(fā)的生產(chǎn)安全事故，影響了經(jīng)濟發(fā)展，影響了社會安定，增加了社會管理成本。加上社會轉(zhuǎn)型時期各類矛盾突顯并容易激化，更顯示出安全生產(chǎn)形勢的復雜和嚴峻。國務院和省政府《兩個決定》明確要求，要制定和頒布重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標準，在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化活動。今年兩會期間，溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)：“要強化企業(yè)管理，加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作，完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標準”。由此可見，開展安全質(zhì)量標準化活動具有重大的現(xiàn)實意義。安全質(zhì)量標準化是貫徹實施《安全生產(chǎn)法》，落實安全生產(chǎn)責任制的重要手段。要實現(xiàn)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須從生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理和基礎工作抓起，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體，建立自我約束、持續(xù)改進安全生產(chǎn)工作機制，提高企業(yè)安全管理水平?！栋踩a(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位在遵守法規(guī)、加強管理、健全責任制和完善安全生產(chǎn)條件等方面做出了明確規(guī)定，同時還明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全管理人員和所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任。安全質(zhì)量標準化工作是寓于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一項基礎性建設工作，它要求企業(yè)將安全生產(chǎn)責任逐一落實到每個操作崗位、每項工作和每個從業(yè)人員，強調(diào)了安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和標準化，真正落實企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責任主體，從基礎上保障了企業(yè)的安全生產(chǎn)。開展安全質(zhì)量標準化是預防生產(chǎn)安全事故，夯實安全生產(chǎn)基礎管理的需要。建設行業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。也存在著企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎薄弱，安全投入不足，生產(chǎn)工藝和裝備水平較低，作業(yè)環(huán)境相對較差，事故隱患較多，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全技術(shù)素質(zhì)較差等問題。分析事故發(fā)生的原因，主要集中在違章指揮、違章操作和違反勞動紀律，以及生產(chǎn)場所環(huán)境不良這主客觀兩個大的方面，大體占事故總量的70%以上。大量的統(tǒng)計分析和研究成果表明，事故發(fā) 生是一個從量變到質(zhì)變的過程。每一起死亡事故的后面都伴隨著上千次的違章操作行為。著名的海恩法則表述：每1次重大事故的背后，都有29次小事故、300次未遂事故、1000次帶隱患的操作作“輔墊”（還有一個同樣著名的墨菲法則說，凡是可能發(fā)生的都會發(fā)生。因此，為了“萬一”的目標，要作出“一萬”的努力。再有一個羅云法則說，安全成本投入1，經(jīng)濟效益是5，社會效益無窮大），這是號稱當前安全生產(chǎn)界的三大法則。因此，制定各工種和崗位操作規(guī)程和作業(yè)場所標準，規(guī)范從業(yè)人員的行為，保障作業(yè)場所的安全條件，是從根本上預防生產(chǎn)事故的一項最重要基礎性工作。我理解，如果每個標準都科學合理，符合實際，每臺設備設施和每個作業(yè)環(huán)境都符合標準，每個員工都按標準操作，那事故就很難發(fā)生——沒有發(fā)生事故原因的根據(jù)。當然這是理想狀態(tài)。安全質(zhì)量標準化是強化源頭管理的有力措施。安全質(zhì)量標準化工作的核心，就是要求企業(yè)各個生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全工作必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標準的規(guī)定，達到和保持生產(chǎn)中所規(guī)定的安全標準，使企業(yè)生產(chǎn)活動始終處于良好的安全運行狀態(tài)，向本質(zhì)安全生產(chǎn)推進。安全質(zhì)量標準化工作有助于推動安全監(jiān)管部門依法行政。安全質(zhì)量標準化工作要求企業(yè)、安全監(jiān)管部門和社會中介機構(gòu)都參與其中，形成一個完整的工作網(wǎng)絡和監(jiān)控體系。安全監(jiān)管部門不僅要做好制定規(guī)劃、完善標準、開展宣傳等工作，還要根據(jù)標準化的原則制定相關(guān)制度和操作程序，以及考核評級的標準和辦法，使企業(yè)的安全質(zhì)量標準化工作始終處于有效的監(jiān)控狀態(tài)。與此同時，安全監(jiān)管部門還將按照相應的標準規(guī)范自己的監(jiān)督檢查行為，做到執(zhí)法工作規(guī)范化和標準化，堅持執(zhí)法過程的合法性和效能性原則，保障企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害，這是建立和實行安全質(zhì)量標準化體系的重要保障。為此，各級安全監(jiān)管部門和相關(guān)企業(yè)要充分認識開展安全質(zhì)量標準化工作的重要性，有效實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，積極推動安全質(zhì)量標準化工作健康發(fā)展。我個人的體會是，標準是安全質(zhì)量標準化的生命、靈魂和基石（好象是尺和秤）。如果標準不科學不合理，那整個安全質(zhì)量標準化的工作就是建立在沙灘上，一觸即潰，甚至不觸也潰。所以這個標準是不能隨便制定的，一要科學合理，二要嚴肅合法。這要靠國家標準部門制定，當然還有國標[gb]行標[hb]的區(qū)別。但都要達標，才能確保安全。如果隨意降低標準，那無異于“猴子投圈”（我曾經(jīng)寫作發(fā)表過這樣一則寓言）。說的是一只猴子投圈，屢投不中，就每次將象征目標的“圈”劃大，直到把自己劃到圈中、投中為止——這是自我安慰、自欺欺人，有什么意義呢？經(jīng)驗證明，凡是安全質(zhì)量標準化工作開展得好的單位，其經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢都很好。因此，提出幾點要求：（一）堅定信心，常抓不懈安全質(zhì)量標準化建設是新形勢下加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容，也是促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要舉措。我們要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《兩個決定》，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以開展安全質(zhì)量標準化為動力，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，突出重點，以點帶面，穩(wěn)步推進，促使各類企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎。開展安全質(zhì)量標準化活動，對企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員和職工隊伍的素質(zhì)提出了更高要求。要大力宣傳黨中央國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策，宣傳安全生產(chǎn)工作面臨的形勢任務，教育廣大干部職工正確認識安全質(zhì)量標準化的重要意義，著力抓好安全質(zhì)量標準化培訓工作，要積極組織開展企業(yè)領(lǐng)導、中層干部以及廣大員工安全質(zhì)量標準化的培訓。通過培訓，提高干部職工的業(yè)務、技術(shù)素質(zhì)和安全文化素質(zhì)，為