【文章內(nèi)容簡介】 生產(chǎn)法律體系的重要組成部分，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要技術(shù)規(guī)范，是安全監(jiān)管監(jiān)察工作依法行政的重要依據(jù)，是市場準(zhǔn)入的必要條件。通過在水電八局南托基地3天半的課程，我懂得“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”是建立在過去幾十年質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐基礎(chǔ)上的一次創(chuàng)新。2004年初，國家明確提出要在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的涵義是什么呢？安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，就是將標(biāo)準(zhǔn)化工作引入和延伸到安全工作中來，是企業(yè)全部標(biāo)準(zhǔn)化工作中重要的組成部分。其內(nèi)涵就是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和全部管理過程中，要自覺貫徹執(zhí)行國家、地方或行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的全過程得到貫徹實(shí)施，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)并持續(xù)改進(jìn)，使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平得到提升，使企業(yè)的人、機(jī)、物、環(huán)始終處于和諧和保持在最佳的安全狀態(tài)，進(jìn)而保證企業(yè)在安全的前提下健康快速地發(fā)展。我們講安全必須同時(shí)講質(zhì)量，搞安全標(biāo)準(zhǔn)化必須搞安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為主線，把他們統(tǒng)一起來，有機(jī)結(jié)合成一個(gè)全新的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系——這是一種表述。還有一種表述說：安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化就是企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量工作，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，滿足職工群眾安全、文明生產(chǎn)的愿望。我認(rèn)為，這兩種表述意思都差不多，其關(guān)鍵詞是兩個(gè)：“企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化”。也就是說，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是企業(yè)（一切為了企業(yè)，為了一切企業(yè)，為了企業(yè)一切），為了夯實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；而其手段和目標(biāo)都是“標(biāo)準(zhǔn)”二字，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；而“化”者，徹頭徹尾、徹里徹外之謂也，說白了，就是說企業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，必須是企業(yè)從上到下、從里到外、縱向橫向，各個(gè)方面，各級組織，各個(gè)部門，各個(gè)工種，各個(gè)崗位，每個(gè)人員，都必須按照標(biāo)準(zhǔn)來操作。如果只是部分崗位或者部分人員按照標(biāo)準(zhǔn)，而其它崗位和人員可以不按標(biāo)準(zhǔn)，那就不叫標(biāo)準(zhǔn)化。從發(fā)展的觀點(diǎn)看，新形勢下的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化具有繼承性、規(guī)范性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的特點(diǎn)：一是突出了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀；二是強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和法制化；三是體現(xiàn)了安全與質(zhì)量、安全與健康、安全與環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系和統(tǒng)一性，把安全與質(zhì)量、健康與環(huán)境作為一項(xiàng)完整的工作來抓； 四是起點(diǎn)高，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)；五是對企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作的拓展、規(guī)范和提升。因此，我們一定要全面、正確地理解安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的涵義。二、開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義頻發(fā)的生產(chǎn)安全事故，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了社會安定，增加了社會管理成本。加上社會轉(zhuǎn)型時(shí)期各類矛盾突顯并容易激化，更顯示出安全生產(chǎn)形勢的復(fù)雜和嚴(yán)峻。國務(wù)院和省政府《兩個(gè)決定》明確要求，要制定和頒布重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。今年兩會期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化企業(yè)管理，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)”。由此可見，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要手段。要實(shí)現(xiàn)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須從生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理和基礎(chǔ)工作抓起，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作機(jī)制，提高企業(yè)安全管理水平。《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位在遵守法規(guī)、加強(qiáng)管理、健全責(zé)任制和完善安全生產(chǎn)條件等方面做出了明確規(guī)定，同時(shí)還明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是寓于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)工作，它要求企業(yè)將安全生產(chǎn)責(zé)任逐一落實(shí)到每個(gè)操作崗位、每項(xiàng)工作和每個(gè)從業(yè)人員，強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，真正落實(shí)企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，從基礎(chǔ)上保障了企業(yè)的安全生產(chǎn)。開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防生產(chǎn)安全事故，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的需要。建設(shè)行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。也存在著企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全投入不足，生產(chǎn)工藝和裝備水平較低，作業(yè)環(huán)境相對較差，事故隱患較多，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全技術(shù)素質(zhì)較差等問題。分析事故發(fā)生的原因，主要集中在違章指揮、違章操作和違反勞動紀(jì)律，以及生產(chǎn)場所環(huán)境不良這主客觀兩個(gè)大的方面，大體占事故總量的70%以上。大量的統(tǒng)計(jì)分析和研究成果表明，事故發(fā) 生是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程。每一起死亡事故的后面都伴隨著上千次的違章操作行為。著名的海恩法則表述：每1次重大事故的背后，都有29次小事故、300次未遂事故、1000次帶隱患的操作作“輔墊”（還有一個(gè)同樣著名的墨菲法則說，凡是可能發(fā)生的都會發(fā)生。因此，為了“萬一”的目標(biāo)，要作出“一萬”的努力。再有一個(gè)羅云法則說，安全成本投入1，經(jīng)濟(jì)效益是5，社會效益無窮大），這是號稱當(dāng)前安全生產(chǎn)界的三大法則。因此，制定各工種和崗位操作規(guī)程和作業(yè)場所標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范從業(yè)人員的行為，保障作業(yè)場所的安全條件，是從根本上預(yù)防生產(chǎn)事故的一項(xiàng)最重要基礎(chǔ)性工作。我理解，如果每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都科學(xué)合理，符合實(shí)際，每臺設(shè)備設(shè)施和每個(gè)作業(yè)環(huán)境都符合標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)員工都按標(biāo)準(zhǔn)操作，那事故就很難發(fā)生——沒有發(fā)生事故原因的根據(jù)。當(dāng)然這是理想狀態(tài)。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是強(qiáng)化源頭管理的有力措施。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的核心，就是要求企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全工作必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，達(dá)到和保持生產(chǎn)中所規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)生產(chǎn)活動始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)，向本質(zhì)安全生產(chǎn)推進(jìn)。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作有助于推動安全監(jiān)管部門依法行政。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作要求企業(yè)、安全監(jiān)管部門和社會中介機(jī)構(gòu)都參與其中，形成一個(gè)完整的工作網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控體系。安全監(jiān)管部門不僅要做好制定規(guī)劃、完善標(biāo)準(zhǔn)、開展宣傳等工作，還要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的原則制定相關(guān)制度和操作程序，以及考核評級的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，使企業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作始終處于有效的監(jiān)控狀態(tài)。與此同時(shí)，安全監(jiān)管部門還將按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自己的監(jiān)督檢查行為，做到執(zhí)法工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持執(zhí)法過程的合法性和效能性原則，保障企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害，這是建立和實(shí)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系的重要保障。為此，各級安全監(jiān)管部門和相關(guān)企業(yè)要充分認(rèn)識開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性，有效實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，積極推動安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作健康發(fā)展。我個(gè)人的體會是，標(biāo)準(zhǔn)是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的生命、靈魂和基石（好象是尺和秤）。如果標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)不合理，那整個(gè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的工作就是建立在沙灘上，一觸即潰，甚至不觸也潰。所以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是不能隨便制定的，一要科學(xué)合理，二要嚴(yán)肅合法。這要靠國家標(biāo)準(zhǔn)部門制定，當(dāng)然還有國標(biāo)[gb]行標(biāo)[hb]的區(qū)別。但都要達(dá)標(biāo)，才能確保安全。如果隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，那無異于“猴子投圈”（我曾經(jīng)寫作發(fā)表過這樣一則寓言）。說的是一只猴子投圈，屢投不中，就每次將象征目標(biāo)的“圈”劃大，直到把自己劃到圈中、投中為止——這是自我安慰、自欺欺人，有什么意義呢？經(jīng)驗(yàn)證明，凡是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作開展得好的單位，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢都很好。因此，提出幾點(diǎn)要求：（一）堅(jiān)定信心，常抓不懈安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是新形勢下加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要舉措。我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《兩個(gè)決定》，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為動力，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，促使各類企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，對企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員和職工隊(duì)伍的素質(zhì)提出了更高要求。要大力宣傳黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策，宣傳安全生產(chǎn)工作面臨的形勢任務(wù)，教育廣大干部職工正確認(rèn)識安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義，著力抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作，要積極組織開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部以及廣大員工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高干部職工的業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)和安全文化素質(zhì)，為