【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 可以這樣說(shuō)，流動(dòng)人口犯罪業(yè)已構(gòu)成了對(duì)城市社會(huì)治安的主要威脅，因而研究流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防和治理對(duì)策顯得十分必要，而且相當(dāng)緊迫。對(duì)流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防與治理對(duì)策研究成了時(shí)代賦予我們的一個(gè)重大課題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。我們只有深入分析流動(dòng)人口犯罪原因，掌握流動(dòng)人口犯罪特點(diǎn)，才能制定出切實(shí)有效的預(yù)防與治理流動(dòng)人口犯罪的對(duì)策，使流動(dòng)人口的負(fù)效應(yīng)得到有效控制、積極作用得到充分發(fā)揮。一、流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)流動(dòng)人口的流動(dòng)勢(shì)態(tài)和特征，決定了流動(dòng)人口犯罪主體構(gòu)成的復(fù)雜性和從單人作案向團(tuán)伙作案轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)，而且流動(dòng)人口犯罪的犯罪動(dòng)機(jī)、作案地點(diǎn)、作案手段、侵害客體都具有一定的特點(diǎn)。（一）構(gòu)成流動(dòng)人口犯罪主體的身份復(fù)雜。一是刑滿和勞改勞教釋放人員；二是勞改勞教外逃、以及負(fù)案在逃人員；三是被單位除名或停薪留職的人員；四是社會(huì)閑散無(wú)業(yè)人員，其中有些曾多次被公安機(jī)關(guān)處理過(guò)；五是農(nóng)村外出務(wù)工農(nóng)民。并且從單人作案向團(tuán)伙作案轉(zhuǎn)化，往往以地緣或親緣為紐帶結(jié)成團(tuán)伙實(shí)施犯罪，是流動(dòng)人口犯罪的發(fā)展趨勢(shì)，其成員結(jié)構(gòu)有二種：一是全部由流動(dòng)人口組合而成；二是由流動(dòng)人口和常住人口中的一些不法分子混合而成。（二）犯罪地點(diǎn)的獨(dú)特性。流動(dòng)人口犯罪地點(diǎn)具有相對(duì)的獨(dú)特性，多以旅社、出租民房作為其實(shí)施犯罪的藏身地、落腳點(diǎn)，而且在作案后利用發(fā)達(dá)的交通條件逃竄并同時(shí)又實(shí)施犯罪的趨勢(shì)明顯。（三）作案手段單一。盡管流動(dòng)人口犯罪多以錢、財(cái)、物為主，但由于其自身素質(zhì)的限制，流動(dòng)人口犯罪的作案手段相對(duì)直接、單一，盜竊、搶劫、詐騙這三類案件比重較大，而且大案發(fā)生率呈上升趨勢(shì)。（四）作案手段的隱蔽性和多樣性。在流動(dòng)人口犯罪案件中，犯罪人的作案手段具有隱蔽性、多樣性的特征，一是流動(dòng)人口犯罪分子善于偽裝和“包裝”自己，力圖謀求各種形式的自我掩護(hù)，如披著“個(gè)體戶”、“推銷員”的外衣，進(jìn)行各種犯罪。二是找到“目標(biāo)”后，先盯住或者想方設(shè)法接近，一旦時(shí)機(jī)成熟立即下手。三是利用公共場(chǎng)所秩序混亂之機(jī)，進(jìn)行犯罪活動(dòng)。四是進(jìn)行“火力偵察，試探虛實(shí)”。（五）犯罪動(dòng)機(jī)的隨機(jī)性和盲目性。流動(dòng)人口犯罪具有相當(dāng)?shù)碾S機(jī)性和盲目性，帶有實(shí)施多種犯罪行為的突發(fā)性，大多時(shí)候，其犯罪動(dòng)機(jī)低級(jí)、十分貪婪，為達(dá)目的，兇狠殘忍，不計(jì)后果。（六）侵害客體明確。雖然流動(dòng)人口犯罪的動(dòng)機(jī)多種多樣，但總的來(lái)看，錢、財(cái)、物是流動(dòng)人口犯罪的主要襲擊目標(biāo)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在流動(dòng)人口犯罪案件當(dāng)中，侵財(cái)、物案件占多數(shù)。因?qū)ι鐣?huì)有不滿情緒產(chǎn)生的報(bào)復(fù)性犯罪行為時(shí)有發(fā)生。二、流動(dòng)人口犯罪的主要原因從大量的流動(dòng)人口犯罪事實(shí)出發(fā)，結(jié)合流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)，通過(guò)歸納、比較、分析、研究，對(duì)流動(dòng)人口犯罪進(jìn)行更深層次的認(rèn)識(shí)，從主觀方面和客觀方面探討流動(dòng)人口犯罪的主要原因如下。（一）文化程度低、素質(zhì)較差、法律意識(shí)淡薄。在繁華的城市，動(dòng)蕩不安的流動(dòng)生活使流動(dòng)人口沒有歸屬感，情感長(zhǎng)期處在緊張、煩躁和憤怒之中，一旦他們掙不了，生活拮據(jù)，很難維持時(shí)，他們的最低法律意識(shí)和道德觀念防線再也起不到約束作用，便鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施犯罪行為。同時(shí)，他們的自我保護(hù)意識(shí)低下，自身也是犯罪分子的侵害對(duì)象和犯罪事實(shí)的受害者。（二）貧富差距懸殊。目前流動(dòng)人口的主要是從貧窮落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。當(dāng)其面對(duì)當(dāng)今社會(huì)存在的貧富差距懸殊和社會(huì)化分配不均這些客觀事實(shí)，“淘金”目的又一時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，其心理極易失去平衡，產(chǎn)生不滿、沖動(dòng)、抱怨等不良情緒，因此有些人便盲目泄，報(bào)復(fù)社會(huì)，擾亂社會(huì)秩序，破壞他人生活，有些開始尋找發(fā)財(cái)致富的捷徑——犯罪。（三）價(jià)值和文化沖突。流動(dòng)人口大多來(lái)自農(nóng)村，他們形成了完全不同于城市的文化習(xí)俗和價(jià)值觀念。他們進(jìn)入城市之后，在認(rèn)識(shí)上和價(jià)值觀念上不能城市化，處于強(qiáng)烈的文化沖突之中，他們處于道德失范狀態(tài)，導(dǎo)致其沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)的行為規(guī)范準(zhǔn)則，從而感到無(wú)所適從，因此容易受到城市不良文化的感染和不良行為人的誘導(dǎo)，極易走上犯罪道路。（四）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求是城市流動(dòng)人口形成和數(shù)量不斷擴(kuò)大的首要原因，也是流動(dòng)人口犯罪的主要原因。一方面，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)剩和生活水平的明顯差距，使得成千上萬(wàn)的農(nóng)業(yè)剩余人口懷著追求美好生活的愿望涌入城市，掙錢、掙大錢成為其最直接的目的和最迫切的需要；另一方面，由于各種外部的和流動(dòng)人口自身的原因，流動(dòng)人口在城市一般只能從事城市居民不愿從事的臟、累、重活，這些工作勞動(dòng)條件差，收入又低，還有相當(dāng)一部分流動(dòng)人口找不到穩(wěn)定的工作，所以他們經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，有的甚至不能滿足吃、住等基本生活需求。流動(dòng)人口從事的行業(yè)五花八門，但總的來(lái)看其收入具有不穩(wěn)定性，同時(shí)收入也相對(duì)較少。外來(lái)人員當(dāng)初來(lái)到城市，并非是以犯罪為目的，他們的初衷還是要靠自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)行自己的良好愿望，但時(shí)間一長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)與理想的差距使他們產(chǎn)生犯罪念頭。追求金錢的強(qiáng)烈欲望和對(duì)美好生活的向往與現(xiàn)實(shí)生活之間的反差，使流動(dòng)人口中的一部分人妄想不勞而獲，鋌而走險(xiǎn)走上了犯罪的道路，這是流動(dòng)人口犯罪的主要原因。（五）管理不善，法律體制落后。流動(dòng)人口管理工作薄弱，特別是出租房屋管理存在諸多漏洞，給流動(dòng)人口犯罪提供了可乘之機(jī)。對(duì)流動(dòng)人口的管理，沒有建立相應(yīng)的法律規(guī)范體制，仍然停留在辦個(gè)登記手續(xù)，收收管理費(fèi)這一水平上，對(duì)流出地的一切情況無(wú)從查起，對(duì)在流入地的表現(xiàn)情況更是一無(wú)所知，造成派出地與流入地雙方管理脫節(jié)。因此，當(dāng)流動(dòng)人口作了案，發(fā)案地公安機(jī)關(guān)難以掌握其行蹤，戶口所在地公安機(jī)關(guān)也提供不出有價(jià)值的資料，導(dǎo)致流動(dòng)人口大面積失控，造成對(duì)流動(dòng)人口中的違法犯罪分子無(wú)法進(jìn)行有效控制，予以打擊。（六）社會(huì)安全防范機(jī)制薄弱。改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富日益增多，但人們的安全防范意識(shí)和社會(huì)安全保障措施并沒有緊步跟上，直接或間接地助長(zhǎng)了流動(dòng)人口犯罪的囂張氣焰。（七）打擊不力。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在打擊處理流動(dòng)人口犯罪中存有“三難”：一是查證難。流動(dòng)人口來(lái)自四面八方，而公安機(jī)關(guān)之間的協(xié)作問(wèn)題沒有很好解決，造成查證難度大。二是取證難。流動(dòng)人口犯罪多選擇在夜間人員稀少的地方實(shí)施，一旦得手，便逃之夭夭，即使抓獲，也很難取得有力的直接證據(jù)。三是罪證落實(shí)難。由于存在以上“三難”，導(dǎo)致的后果是破案率低，案犯難歸案，特別是重特大案件的在逃犯，而且偵察、起訴、審判三個(gè)環(huán)節(jié)配合不夠密切，造成流動(dòng)人口犯罪案件經(jīng)常久拖不決。另外，由于警力嚴(yán)重不足，交通、通訊工具落后，大大削弱了公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力，從而更增加了破案、追捕和取證的難度。（八）外國(guó)犯罪組織和犯罪勢(shì)力滲入的影響。辨證唯物主義論告訴我們，任何事情都要既看到其有利的一面，同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到其不利的一面。當(dāng)前隨著我國(guó)改革開放進(jìn)程的深入，我們的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生產(chǎn)力不斷解放，人民獲得了切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，但外來(lái)的腐朽的東西對(duì)我國(guó)犯罪的影響同樣也不容忽視。尤其是我國(guó)加入WTO后，開放的力度和廣度進(jìn)一步加大，外國(guó)犯罪組織和犯罪勢(shì)力滲入后，必然要謀求成員的本地化，而城市流動(dòng)人口較易被網(wǎng)羅為外國(guó)犯罪組織和犯罪勢(shì)力的成員或者外圍組織的成員。在我國(guó)，某些國(guó)際犯罪和跨國(guó)犯罪活動(dòng)如毒品犯罪、洗錢犯罪、偷越國(guó)邊境犯罪等可能會(huì)呈增加趨勢(shì)，流動(dòng)人口犯罪呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的局面。三、流動(dòng)人口犯罪預(yù)防與治理對(duì)策經(jīng)過(guò)分析流動(dòng)人口犯罪呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，研究流動(dòng)人口犯罪的主要原因，借鑒許多地方公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防與治理的成功經(jīng)驗(yàn)，我們以“服從大局，加強(qiáng)管理，因勢(shì)利導(dǎo)，興利除弊”為指導(dǎo)思想，切實(shí)做好流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防與治理，以消除誘發(fā)流動(dòng)人口犯罪的主觀原因和客觀原因。（一）提高素質(zhì)教育，加強(qiáng)法制宣傳工作。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，傳統(tǒng)的流動(dòng)人口管理模式存在著一定的不足,這就要求我們必須轉(zhuǎn)變觀念, 改變心理沖突，強(qiáng)化服務(wù)、平等意識(shí)。流動(dòng)人口犯罪，初次犯罪占九成，加強(qiáng)流動(dòng)人口文化教育,不斷提高他們的自身素質(zhì)，可以達(dá)到良好的預(yù)防效果。作為流入地的政府,要保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益,在把流入人口看作一個(gè)勞動(dòng)力的同時(shí),還要重視對(duì)他們的社會(huì)教育、法制教育、社會(huì)角色教育,把流動(dòng)人口的教育融入到日常的管理工作中，作為外管工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，以提高他們適應(yīng)新的城市生活的能力,并為他們提供必要的生活條件和工作條件。當(dāng)其合法權(quán)益受侵害時(shí),要及時(shí)提供法律援助，給予保護(hù), 告知他們?cè)谟龅矫軙r(shí)正確的解決方法，以免他們采用不正當(dāng)?shù)姆绞蕉l(fā)生犯罪行為。盡可能消除城市居民對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的偏見與歧視, 對(duì)外來(lái)人口持寬容仁厚的胸懷，像對(duì)待城市居民一樣給其真誠(chéng)周到的服務(wù)，特別是在他們遇到實(shí)際困難時(shí)給予熱情的幫扶，消除進(jìn)城農(nóng)民的不平等感和被剝奪感。同時(shí)，可以吸納部分流動(dòng)人口參與流動(dòng)人口聚集地區(qū)的社會(huì)治安管理工作，使其以良好的心態(tài)融于城市生活。（二）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，做好流動(dòng)人口管理工作。加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能，切實(shí)做好對(duì)流動(dòng)人口的管理工作，使人口流動(dòng)合理有序的進(jìn)行，減少滋生違法犯罪的環(huán)境。加強(qiáng)縱向聯(lián)系，流出地與流入地之間要相互配合,解決管理上的脫節(jié)現(xiàn)象，流動(dòng)人口最大的特點(diǎn)就在一個(gè)“動(dòng)”字上,要使“動(dòng)”的全過(guò)程始終處于控制之下,單靠流入地管理是不全面的。因此,從人口管理的系統(tǒng)性和整體性來(lái)說(shuō),流入地與流出地管理缺一不可,同等重要,在管理上要相互配合。流出地政府部門,要加強(qiáng)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),及時(shí)提供可靠的信息,為降低勞務(wù)輸出的風(fēng)險(xiǎn)做好前期工作,避免盲目的人口流動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)外流人員流出前的培訓(xùn)教育,提高外流人員素質(zhì),特別是守法的意識(shí),引導(dǎo)外出務(wù)工人員遵紀(jì)守法,盡快入鄉(xiāng)隨俗,適應(yīng)流入地需要。加強(qiáng)橫向聯(lián)系，充分發(fā)揮各部門的職責(zé)作用，掌握流動(dòng)人口犯罪的動(dòng)向，實(shí)施綜合治理，面對(duì)日益嚴(yán)重的流動(dòng)人口犯罪，一方面注意及時(shí)收集轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口犯罪的新動(dòng)向，特別是對(duì)群眾的報(bào)案、檢舉揭發(fā)，要搞好資料積累，建立信息資料庫(kù)，有針對(duì)性地制訂具體的偵查措施。另一方面，流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)社會(huì)化系統(tǒng)工程，要克服地 方保護(hù)主義和小集體主義的思想，在加強(qiáng)與案犯流出地的公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系的同時(shí)，公安、勞動(dòng)、民政、工商等行政管理部門應(yīng)充分發(fā)揮各自職能作用，相互配合，各盡其責(zé)，實(shí)施綜合治理，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，齊抓共管，樹立全國(guó)一盤棋的觀念。對(duì)流動(dòng)人口的管理還應(yīng)在加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)職能的同時(shí),充分利用社會(huì)資源，從作案的地域看，由于流動(dòng)人口大多居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部這個(gè)治安管理的薄弱環(huán)節(jié)，居住的隱密和管理的松散為其犯罪和銷贓留有一個(gè)緩沖帶，因而城鄉(xiāng)結(jié)合部便成了流動(dòng)人口犯罪的多發(fā)區(qū)。加強(qiáng)城郊結(jié)合部的規(guī)范化管理，消除三不管地帶；建立縣、鄉(xiāng)勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)。依靠群眾力量,加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租房屋的日常管理，做好租住人員的身份認(rèn)證和登記。組織公開和秘密力量對(duì)他們的犯罪現(xiàn)場(chǎng)、銷贓渠道、必經(jīng)交通干線加以監(jiān)控，全力偵查現(xiàn)行刑事案件，整治有突出問(wèn)題的治安熱點(diǎn)地區(qū)，使違法犯罪分子無(wú)處藏身。在具體工作運(yùn)作中應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，使有關(guān)管理制度真正落到實(shí)處，在管理工