【文章內容簡介】 化水平高、寫作能力強、群眾基礎好、熟悉村務工作、年輕優(yōu)秀的文書。（二）拓寬村干部來源。注重從農村致富能手、回鄉(xiāng)大中專生、外出務工人員、轉業(yè)退伍軍人等群體中選拔優(yōu)秀黨員群眾擔任村“兩委”成員。鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理員，縣鄉(xiāng)機關和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工回原籍擔任村“兩委”成員。鼓勵大學生“村官”積極參與換屆選舉，通過合法程序進入村“兩委”班子。（三）嚴格候選人條件。按照省委提出“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的要求，引導黨員群眾將那些擁護黨的領導，嚴格執(zhí)行黨的政策，具有一定文化科技知識，帶頭致富和帶領群眾致富裕能力強，遵紀守法，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作，熱心為村民服務，在群眾中有威信的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀人才推選為村“兩委”成員候選人。新進入的村黨組織成員候選人，一般應具有高中以上學歷，年齡一般為男55周歲、女50周歲以下。對原村黨組織成員，優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機關和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍參加選舉的，可適當放寬年齡限制。有下列情況之一的人員不再推選為村“兩委”成員候選人：被處以管制以上刑罰，解除勞動教養(yǎng)或刑滿釋放不滿三年的；正被紀檢、司法機關立案偵查的；受撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分不滿三年的；違反計劃生育政策未經(jīng)處理、處理未完結或處理完結未滿七年的；擔任村組干部期間，村務長期不公開、侵占集體土地和資金，造成群眾集體上訪的；以非法手段煽動、組織群眾集體上訪造成群體性事件的；在換屆選舉前的帳務清查中鄉(xiāng)紀委查明經(jīng)濟上有問題并未妥善處理的。四、換屆選舉的時間安排和方法步驟本次換屆選舉范圍是全鄉(xiāng)五個村民委員會，根據(jù)縣委、縣政府的安排部署，全鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉工作，從2010年2月底開始，到6月底基本結束，總體分三個階段。（一）準備階段（2010年2月）鄉(xiāng)、村成立“兩委”換屆工作領導小組和辦事機構，抽調工作人員，制定工作方案，召開動員會議，派出工作組安排部署。廣泛宣傳動員。充分利用黑板報、村務公開欄等陣地，大力宣傳黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，宣傳換屆選舉中的好經(jīng)驗、好做法和農村黨員干部的先進典型，宣傳換屆選舉的法律法規(guī)和政策要求，形成正面引導的強大聲勢。各駐村工作組指導、組織召開村級動員會，并深入到村民小組和群眾中，宣傳村“兩委”換屆選舉的重要性和必要性，介紹選民登記、村民委員會成員候選人提名、選舉等程序，引導村民了解選人標準、掌握選舉的方法步驟和法律法規(guī)，增強民主意識和法制觀念，促進候選人之間理性公平競爭，努力營造和諧選舉的氛圍和風清氣正的換屆環(huán)境。加強培訓，熟悉法規(guī)。采取多種形式，培訓換屆選舉工作領導小組成員、村民選舉委員會成員和選舉工作人員，讓他們熟悉、掌握法律法規(guī)以及選舉工作的具體程序和操作方法，提高他們指導換屆選舉工作的能力。開展民主評議，摸清情況。換屆選舉前，按照《玉龍縣村干部管理考核辦法》，認真組織召開村民會議、村民代表會議和村民座談會，對村“兩委”班子成員進行民主評議和考核，對村“兩委”班子進行群眾滿意度調查，并將測評和調查情況進行公示，接受群眾監(jiān)督。嚴格審計，全面公開。在去年由鄉(xiāng)紀委對各村帳務全面清查的基礎上，安排并要求各村在換屆開始前全面做好存在問題的改進工作，并以張榜公布的形式全面向群眾公開各村委會帳務收支情況，接受群眾監(jiān)督。（二）選舉階段（3月1日至5月10日）村黨組織的換屆選舉（3月1日至3月15日）（1）準備工作。召開村黨組織班子成員會議，研究決定召開黨員大會進行換屆選舉的有關事宜，向鄉(xiāng)黨委呈報換屆選舉的請示；根據(jù)《關于進一步調整和完善農村基層黨組織設臵的實施意見》精神，積極調整和完善農村基層黨組織設臵，凡黨員50人以上的村成立黨總支，在本次總支換屆結束后逐步建立健全下屬黨支部。符合成立黨總支的村要結合黨組織換屆選舉工作，研究提出設立黨總支的決定，并向鄉(xiāng)黨委呈報設立黨總支的請示。鄉(xiāng)黨委批復后，及時召開村黨組織班子成員會議，研究召開黨員大會開展換屆選舉工作等有關事項。（2）推薦工作。全面實行“兩推”，按照先黨內、后黨外的思路，做好候選人預備人選的推薦工作。一是黨員推薦。召開黨員大會，以無記名投票方式推薦新一屆村黨組織委員會成員候選人初步人選。二是群眾推薦。結合推選村民選舉委員會工作，在村民會議、戶長代表會議或村民小組會議上，群眾以無記名投票方式推薦新一屆村黨組織委員會成員候選人預備人選。推薦結束后，村黨組織匯總“兩推”情況，并按多于應選名額20%的比例，向鄉(xiāng)黨委報告候選人預備人選名單。（3）組織考察。鄉(xiāng)黨委根據(jù)“兩推”情況和班子配備的條件、結構要求，召開黨委會審核村黨組織成員候選人預備人選，確定考察對象，派出考察組對考察對象進行考察，考察結果進行公示，并對新一屆村黨組織成員候選人預備人選給予批復。（4）黨內選舉。在確定正式候選人并進行公示后，按照有關規(guī)定和程序召開黨員大會，由全體黨員選舉產生新一屆村黨組織委員，召開新一屆黨組織委員會產生書記，選舉結果報鄉(xiāng)黨委審批。鄉(xiāng)黨委安排的各村黨支部換屆選舉日為：文海3月10日，新善3月11日，白沙3月12日，木都3月13日，玉湖3月14日。村民委員會的換屆選舉（3月16日至4月30日）（1）推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會的推選工作由村黨支部（總支）主持，選舉委員會由5—9人單數(shù)組成，成員由村民會議或各村民小組推選產生。要保證村民的推選權，禁止硬性規(guī)定或由組織指定、委派村民選舉委員會成員。提倡按照民主程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任。村民選舉委員會成員依法被確定為村民委員會成員候選人的，退出村民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。推選產生的村民選舉委員會組成人員名單要及時報鄉(xiāng)人民政府備案，并由村黨支部（總支）發(fā)布通告。村民選舉委員會負責制定選舉方案和選舉辦法，組織選舉工作，直到新一屆村民委員會產生。（2）做好選民登記工作。村民選舉委員會公告本屆村民委員會選舉的選舉日和選民登記日。按照“四登”、“四不登”、“四增”、“四減”的原則，全面、準確地做好選民登記工作。“四登”，即登記有本村戶口；年滿18周歲；享有政治權利；具有表達自己意志、行使選舉權利的行為能力的村民?！八牟坏恰?，即不登記精神病患者、經(jīng)醫(yī)院證明和其合法監(jiān)護人確認，不能行使選舉權利的人；無法正常表達意志的、嚴重智力障礙人員；村辦企業(yè)和其他經(jīng)濟組織等臨時雇傭的非本村的人員；被依法剝奪政治權利的人員?！八脑觥?，即新增年滿18周歲的村民；新遷入本村的選民；因婚姻、家庭等關系住進本村的選民；被剝奪政治權利期滿后恢復政治權利的村民?！八臏p”，即減去戶口遷出本村的選民；因婚姻、家庭等原因不居住在本村但戶口尚未遷出的選民；死亡的選民；被依法剝奪政治權利的選民。印制選民登記名冊，對具有選民資格的選民要造冊登記并備案，做到不錯登、不重登、不漏登。選民名單必須于選舉日前20日在村民委員會所在地張榜公布，并在村民小組張榜公布該組選民名單，接受群眾的監(jiān)督。村民對選民名單有異議的，應在選舉日7天前向選舉委員會提出，選舉委員會必須在選舉日前做出解釋和糾正，村民委員會不得在選舉日或領發(fā)選票中任意增減選民。（3）推選村民代表。召開村民小組會，推選第四屆村民代表。村民代表由村民選舉委員會按每五戶至十五戶推選一名。村民代表的構成，要具有一定的代表性和廣泛性，其中婦女代表應占一定的比例。村民代表產生后，要明確村民代表的聯(lián)系戶，并向全體村民公布。（4）提名村民委員會成員初步候選人和正式候選人。村民委員會成員初步候選人的提名由有選舉權的村民直接提名推薦，每一村民推薦的初步候選人不得超過應選人數(shù)。村民委員會成員初步候選人名單于選舉前7日按姓氏筆畫為序公布。村民選舉委員會對村民委員會成員初步候選人的資格進行審查后，由第四屆村民代表大會以初步候選人得票多少確定正式候選人，村民委員會主任、副主任候選人應當分別比應選名額多l(xiāng)人，委員候選人應當比應選名額多1至3人。村民委員會正式候選人名單于選舉前3天按得票多少為序公布。按照有關規(guī)定，由村民選舉委員會組織正式候選人開展村情民意調查。提倡村黨組織成員按照法定程序推選為村民委員會成員候選人，通過選舉兼任村民委員會成員；提倡村黨組織書記按照法定程序推選為村民委員會主任候選人，通過選舉兼任村民委員會主任。（5）做好選舉大會工作。可以組織村民委員會成員正式候選人進行競職演講，發(fā)表治村設想，回答村民提出的問題，然后由選民投票選舉產生第四屆村民委員會成員。提倡實行候選人書面公開競職承諾，競職承諾要存檔備案，并在村務公開欄公布，接受黨員群眾監(jiān)督。選舉時，全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效；候選人獲得參加投票選民的過半數(shù)選票，始得當選。獲得半數(shù)以上選票候選人人數(shù)多于應選名額時，以得票多的當選；如果票數(shù)相同，不能確定當選人時，應當就票數(shù)相同的人再次投票，以得票多者當選。獲得過半數(shù)選票的候選人人數(shù)少于應選名額時，不足的名額應當根據(jù)情況在沒有當選的候選人中另行選舉。正式選舉時各村要設立選舉大會會場，召開選舉大會進行正式選舉，人口較多或居住分散、交通不便的村，以村民小組為單位設立投票站和流動票箱，要嚴格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，其對象和人數(shù)應由村民代表會議討論決定張榜公布。選舉大會設唱票人、計票人、監(jiān)票人，人員由村民選舉委員會提名，并在選舉大會上通過。選舉大會和投票站都要設秘密寫票處和代寫票處。不能填寫選票的選民，可以由他人代為填寫。不能直接參加投票的，可以書面委托其他選民代為領票、填票和投票，但每一選民接受的委托不得超過3人，禁止投票現(xiàn)場臨時委托，代寫選票不得違背委托人的意愿。投票站和流動票箱的投票要在監(jiān)票人或村民代表的監(jiān)督下進行，投票結束即封存選票，護送到選舉大會會場。大會投票結束后，將所有票箱于當日在監(jiān)票人的監(jiān)督下，由唱票人、計票人當眾開箱，公開唱票、計票，將投票人數(shù)和票數(shù)進行核對，做出記錄，并由監(jiān)票人、計票人簽字，經(jīng)村民選舉委員會確定計票結果符合法定程序后，當場公布選舉結果，并分別報鄉(xiāng)、縣村級“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室備案。鄉(xiāng)人民政府向當選人頒發(fā)由省民政廳統(tǒng)一印制的當選證書。（6）換屆工作交接。新一屆村民委員會產生之后，上屆村民委員會成員在5日內向新一屆村民委員會成員移交公章、辦公設施、財務帳目、經(jīng)營資產、檔案等有關資料和物品，鄉(xiāng)換屆工作組做好指導和督促。團支部、村婦女委員會的換屆選舉。團支部和村婦女委員會的換屆選舉，原則上與村民委員會的換屆選舉“壓茬”進行，充分利用召開村民大會的有利時機，待村民委員會換屆選舉有關任務和議程結束后，分別召集共青團員和婦女（婦女代表）開展共青團組織和婦女委員會的換屆選舉工作。村民小組的換屆選舉（5月1日至5月10日）。村“兩委”換屆選舉結束后，由村黨組織領導開展村民小組黨組織負責人的換屆選舉工作，原則上村民小組黨小組長（黨支部書記）應兼任村民小組長；設立村黨總支的，下設黨支部書記可由村“兩委”成員兼任，支部委員由下屬黨小組長兼任。村民小組的換屆選舉由新一屆村民委員會成員召集和主持，必須依法組織換屆選舉，參與選舉的人數(shù)必須達到有選舉權村民的半數(shù)以上，以得票多者當選。（三）培訓和總結階段（5月11日至6月10日）制定完善村“兩委”規(guī)章制度（5月11日至5月15日）。新一屆村黨組織、村民委員會產生后，要按照全面建設小康社會的要求，指導村“兩委”結合本村實際，研究制定三年任期目標規(guī)劃。完善、修訂基層黨組織和黨員目標管理制度，民主評議黨員、村干部制度，村級“兩委”班子工作協(xié)調制度，黨員民主議事制度，發(fā)動村民依法修訂以村民會議和村民代表會議為主要形式的民主決策制度，以村民自治章程和村規(guī)民約為主要內容的民主管理制度和以村務公開、民主理財、民主評議、村民委員會定期報告工作等為主要內容的民主監(jiān)督制度，進一步健全和完善村黨組織和村民委員會的各項工作制度，制定完善“四議兩公開”工作機制，提高農村基層黨組織建設和民主政治建設的水平。全面推行村級會計委托代理服務，推進農村財務管理規(guī)范化建設。認真貫徹落實《玉龍縣村干部管理考核辦法》，及時與村干部簽訂目標責任書，切實加強對村干部的管理考核。做好村“兩委”干部培訓工作（5月16日至25日）。由縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一安排對村“兩委”成員進行系統(tǒng)的任前培訓，設立黨總支的，要把下設黨支部書記列入培訓范圍。培訓的主要內容是崗位培訓和“四議兩公開”工作法，以及有關政策理論、