【文章內(nèi)容簡介】 段落后，以致許多地方長期存在森林資源家底不清的問題，其對林業(yè)的決策、經(jīng)營管理和工程建設(shè)的不利影響日益凸現(xiàn)。為適應(yīng)新時期全面建設(shè)小康社會和林業(yè)重大歷史性轉(zhuǎn)變的要求，深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和全國森林資源林政管理工作會議精神，各地務(wù)必把二類調(diào)查作為當(dāng)前林業(yè)建設(shè)中一項重要而緊迫的任務(wù)，采取有效措施，全力推進(jìn)，切實抓緊抓好?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、提高認(rèn)識，切實加快二類調(diào)查步伐二類調(diào)查是把森林資源落實到山頭地塊的一種森林資源清查方法。其目的是查清、查實森林資源的本底，掌握人為和自然因素引起的森林資源消長變化規(guī)律。其成果是編制和實施森林經(jīng)營方案、制定和落實林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃計劃、進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估和實施1林業(yè)分類經(jīng)營管理等的客觀依據(jù)，是科學(xué)經(jīng)營管理森林資源，培育和建立健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的重要基礎(chǔ)。各地要充分認(rèn)識二類調(diào)查的重要地位和作用，認(rèn)真履行《森林法》和《森林法實施條例》賦予的職責(zé)和義務(wù)，進(jìn)一步確立依法行政的意識，增強(qiáng)科學(xué)經(jīng)營、依法管理森林資源的自覺性和主動性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。只有真正做到思想上高度重視，領(lǐng)導(dǎo)上切實加強(qiáng)，措施上保障有力，二類調(diào)查工作才能真正落到實處，在推進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。今后，應(yīng)當(dāng)力爭將二類調(diào)查納入地方林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步實施，確保其制度化、規(guī)范化。當(dāng)前，要將其作為一項十分緊迫的任務(wù)擺到重要議事日程，抓緊部署，加快步伐。要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織專門力量，明確落實責(zé)任，理順資金渠道，有計劃、有步驟、有成效地加快推進(jìn)二類調(diào)查工作全面完成。凡近十年尚未開展二類調(diào)查的地方和單位，必須在23年內(nèi)完成；已經(jīng)開展過的地方和單位，要對調(diào)查成果的質(zhì)量和適應(yīng)性進(jìn)行驗證，凡存在質(zhì)量等問題、不能全面反映森林資源狀況的，必須在2年內(nèi)重新進(jìn)行調(diào)查。我局對不按期完成二類調(diào)查的?。ê灾螀^(qū)、直轄市、集團(tuán)公司，下同）將采取必要的調(diào)控措施。二、多渠道籌集資金，確保調(diào)查工作順利進(jìn)行二類調(diào)查工作不僅為林業(yè)經(jīng)營單位提供服務(wù)，而且也為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供服務(wù)，是一項基礎(chǔ)性公益事業(yè)，各級林業(yè)主管部門要給予高度重視，多方籌集資金，確保調(diào)查工作順利開展。一是各級林業(yè)主管部門要積極、主動地向本級政府匯報溝通情況，爭取將二類調(diào)查納入到財政預(yù)算。二是當(dāng)預(yù)算安排資金不足時，各地要結(jié)合實際，按照有關(guān)規(guī)定，用育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)進(jìn)行彌補(bǔ)。三是我局將按照扶強(qiáng)、扶優(yōu)的原則，采取多種措施扶持地方開展二類調(diào)查工作。三、充分發(fā)揮新技術(shù)的作用，提高調(diào)查工作效率和水平積極應(yīng)用新技術(shù)，是提高調(diào)查工作效率和水平的基本途徑和有力保障。二類調(diào)查要利用SPOT5等高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行，以切實提高區(qū)劃和調(diào)查的準(zhǔn)確性，提高工作效率。同時，要廣泛應(yīng)用全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，進(jìn)一步改善技術(shù)手段和技術(shù)設(shè)備，擴(kuò)充調(diào)查內(nèi)容，特別是要豐富調(diào)查成果。在新技術(shù)應(yīng)用中，還要有針對性地開展相關(guān)專題研究，及時總結(jié)、推廣好經(jīng)驗，推動技術(shù)進(jìn)步，不斷提高新技術(shù)在二類調(diào)查中的貢獻(xiàn)率。為節(jié)約經(jīng)費(fèi)，避免重復(fù)購置，保護(hù)行業(yè)利益，我局資源司統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織各地訂購SPOT5衛(wèi)星數(shù)據(jù)事宜。凡訂購SPOT5衛(wèi)星數(shù)據(jù)的單位，要及時向資源司提報協(xié)助購置計劃。四、強(qiáng)化管理，切實提高和保證二類調(diào)查質(zhì)量二類調(diào)查成果對林業(yè)和生態(tài)建設(shè)影響重大而又長遠(yuǎn)，必須堅持質(zhì)量第一，嚴(yán)格質(zhì)量管理與監(jiān)督。各省林業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織安排二類調(diào)查工作，并明確由符合資質(zhì)規(guī)定的專業(yè)調(diào)查隊伍承擔(dān)具體任務(wù)，相關(guān)單位配合完成。同時，要加強(qiáng)調(diào)查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和質(zhì)量教育，嚴(yán)格考核，對調(diào)查人員實行持證上崗制度。各地在開展二類調(diào)查中，要認(rèn)真執(zhí)行《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》，并結(jié)合本地實際，制訂細(xì)則和相關(guān)規(guī)章制度，建立、健全質(zhì)量管理監(jiān)督體系。要加強(qiáng)安全管理，確保安全生產(chǎn)。要規(guī)范調(diào)查質(zhì)量檢查驗收，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度，對出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題或弄虛作假、偽造材料的單位和個人，必須嚴(yán)肅處理。要規(guī)范和堅持成果審批程序，各級林業(yè)主管部門和調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位必須嚴(yán)格把住二類調(diào)查成果審查審批關(guān)。省級林業(yè)主管部門要嚴(yán)格實行二類調(diào)查外業(yè)質(zhì)量驗收合格證制度。對驗收不合格的，其調(diào)查成果不得予以承認(rèn)和審批。我局各區(qū)域森林資源監(jiān)測中心要積極指導(dǎo)、檢查監(jiān)督監(jiān)測區(qū)內(nèi)各單位開展二類調(diào)查工作。五、采取有效措施，努力提高森林資源經(jīng)營管理現(xiàn)代化水平各地要在二類調(diào)查的基礎(chǔ)上，及時組織編制森林資源經(jīng)營方案，依法進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營管理。要高度重視森林資源檔案管理，整章建制，建立健全森林資源檔案，及時、準(zhǔn)確、翔實地進(jìn)行森林資源檔案更新，客觀、全面地記載森林資源狀況及其變化情況。要高度重視，廣集資金，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一研制開發(fā)、分級建設(shè)的原則，以地理信息系統(tǒng)技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等為主要手段，積極加快森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，共同推進(jìn)國家、省、地、縣相互依托、相互兼容的全國森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，全面提升森林資源經(jīng)營管理的現(xiàn)代化水平。各省接通知后要對本省二類調(diào)查情況進(jìn)行一次全面清理，將開展情況和下一步的工作計劃于2004年2月底之前報送我局。今后，各省林業(yè)主管部門要對本省開展二類調(diào)查的情況進(jìn)行定期匯總，并于每年12月底前上報我局。其主要內(nèi)容包括開展二類調(diào)查的單位、經(jīng)費(fèi)來源、當(dāng)年完成的工作量（完成調(diào)查的縣數(shù)、面積及其占全省的比例等）和工作質(zhì)量，以及主要成果，特別是《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》中的統(tǒng)計表附表16（統(tǒng)計到縣、經(jīng)營單位）等。二〇〇三年十二月二十八日第四篇：國家林業(yè)局印發(fā)《森林撫育檢查驗收辦法》國家林業(yè)局文件林造發(fā)〔2012〕136號國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林撫育檢查驗收辦法》的通知各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：為促進(jìn)提高森林撫育作業(yè)質(zhì)量，科學(xué)規(guī)范森林撫育檢查驗收工作，在總結(jié)近年來森林撫育補(bǔ)貼試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我局對《森林撫育補(bǔ)貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》進(jìn)行了修訂，形成《森林撫育檢查驗收辦法》（見附件），現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。各地要高度重視森林撫育檢查驗收工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《森林撫育檢查驗收辦法》的核心內(nèi)容和技術(shù)要點，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，提高檢查驗收人員素質(zhì)，進(jìn)一步提升檢查驗收質(zhì)量。同時，要結(jié)合本地實際，探索符合森林撫育規(guī)律的檢查驗收技術(shù)方法和管理措施。對執(zhí)行中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題，請及時反饋我局。附件：森林撫育檢查驗收辦法國家林業(yè)局二○一二年五月二十日附件森林撫育檢查驗收辦法第一章 總 則第一條 為科學(xué)規(guī)范森林撫育檢查驗收工作，客觀評價森林撫育政策實施成效，促進(jìn)森林撫育作業(yè)質(zhì)量提高，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程，制定本辦法。第二條 本辦法適用于中央財政補(bǔ)貼森林撫育檢查驗收及其組織管理。其他撫育作業(yè)檢查驗收參照本辦法執(zhí)行。第三條 中央財政補(bǔ)貼森林撫育檢查驗收實行縣級自查、省級核查驗收和國家抽查三級管理。第四條 森林撫育檢查驗收工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）分級組織、專業(yè)實施的原則。國家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織國家抽查，承擔(dān)中央財政補(bǔ)貼森林撫育任務(wù)的省級單位（省、自治區(qū)、直轄市、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、森工集團(tuán)，下同）、縣級單位（縣、國有林場、團(tuán)場、林業(yè)局等，下同）分別負(fù)責(zé)組織省級核查驗收、縣級自查。林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織具有林業(yè)相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員開展檢查驗收工作。（二）科學(xué)檢查、注重效率的原則。森林撫育檢查驗收工作以現(xiàn)場檢查為基礎(chǔ)，實行內(nèi)業(yè)檢查與外業(yè)檢查相結(jié)合，全面檢查與重點抽查相結(jié)合。（三）突出重點、點面結(jié)合的原則。森林撫育檢查驗收要重點核實作業(yè)面積、檢查作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，同時檢查了解森林撫育補(bǔ)貼政策落實情況。（四）嚴(yán)格規(guī)范、責(zé)任到人的原則。森林撫育檢查驗收及其組織、管理必須嚴(yán)格按照統(tǒng)一的規(guī)定程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施。檢查人員必須嚴(yán)格遵守職業(yè)操守和有關(guān)規(guī)定開展工作，實行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，務(wù)求客觀、全面地反映森林撫育作業(yè)質(zhì)量和成效。（五）績效考核、支持決策的原則。檢查驗收結(jié)果是森林撫育補(bǔ)貼資金撥付、計劃安排和績效考核的依據(jù)。第五條 森林撫育檢查驗收的主要技術(shù)依據(jù)：（一）《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）；（二）《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T ）；（三）《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（GB/T 26424）；（四）《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（