【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)展規(guī)劃，研究制訂本市未成年人救助保護工作的政策法規(guī)和工作規(guī)范，指導各區(qū)縣開展未成年人救助保護工作，加強對未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)的監(jiān)督管理，逐步研究、探索建立具有本地、本部門特色的、完善有效的未成年人救助保護工作網(wǎng)絡體系。民政部門要完善流浪未成年人救助保護機構(gòu)硬件設(shè)施和內(nèi)部運行機制，增加兒童收養(yǎng)床位和工作人員，建立以崗位責任制為核心的管理制度，逐步規(guī)范孤殘兒童的接收、撫養(yǎng)、教育、醫(yī)療、康復、國內(nèi)收養(yǎng)和涉外收養(yǎng)工作程序，積極探索適合孤殘兒童身心健康全面發(fā)展的養(yǎng)育模式，為孤殘兒童提供優(yōu)質(zhì)服務。要加強與流出地相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，采取各種措施保障受助未成年人的生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安臵。與教育、公安、衛(wèi)生、勞動和司法行政等部門一道對受助未成年人提供文化知識教育、法制教育、心理輔導、行為矯治、醫(yī)療衛(wèi)生、技能培訓等救助項目。協(xié)調(diào)公安等部門對輕微違法犯罪未成年人實施保護性救助。對因監(jiān)護人無法履行職責的外地服刑人員或被治安拘留、刑事拘留、逮捕等被羈押人員的未成年子女提供臨時生活照料；對因監(jiān)護人無法履行職責的本市服刑人員或被治安拘留、刑事拘留、逮捕等被羈押人員的未成年子女提供救助保護。（四）公安部門要依法嚴厲打擊遺棄未成年人以及脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或指使、教唆未成年人進行扒竊、搶奪等違法犯罪活動的幕后組織人員，切實維護未成年人合法權(quán)益。公安、城管部門要積極協(xié)助救助保護機構(gòu)加強對流浪未成年人的管理。對執(zhí)行職務過程中發(fā)現(xiàn)的流浪未成年人，要及時通知其父母或其他監(jiān)護人領(lǐng)回，暫時無法查明其監(jiān)護人或其監(jiān)護人暫時無法接領(lǐng)的，按照分類救助原則，護送至相應機構(gòu)進行救助。公安機關(guān)要在市級未成年人救助保護機構(gòu)設(shè)立警務室，負責站內(nèi)治安管理工作，并協(xié)助救助保護機構(gòu)做好受助未成年人入站安檢、身份查詢、法制教育等工作。公安、城管部門負責社會上有輕微違法犯罪行為但不夠刑事或治安處罰，且無法查找其監(jiān)護人或其監(jiān)護人暫時不能接領(lǐng)的流浪未成年人的救助保護工作，進行身份甄別和情況核實，協(xié)同民政部門做好聯(lián)系接領(lǐng)、護送等事宜。對于監(jiān)護人無法履行監(jiān)護職責的服刑人員未成年子女。公安機關(guān)負責核實基本情況，積極與其他監(jiān)護人或其戶籍所在地政府有關(guān)部門聯(lián)系，促其早日由其他監(jiān)護人或流出地政府有關(guān)部門接回，或由公安、民政等部門聯(lián)合對其實施護送。對需辦理遷移手續(xù)的，公安部門要依法及時予以辦理。（五）發(fā)展改革部門要積極配合民政等部門編制未成年人救助保護事業(yè)和兒童福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。參與對未成年人救助保護事業(yè)和兒童福利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施等重大問題的研究。按照分級管理的原則，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排未成年人救助保護設(shè)施建設(shè)和兒童福利設(shè)施建設(shè)。會同相關(guān)部門開展未成年人救助保護事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施評估工作。（六）教育行政部門負責流浪未成年人的教育工作。學校是促進未成年人健康成長的重要陣地，要從源頭上預防未成年人外出流浪，堅持育人為本、德育為先，加強學生思想道德教育和心理健康輔導，根據(jù)學生特點和需要，開展職業(yè)教育和技能培訓，使學生掌握就業(yè)技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對品行有缺點、學習有困難的學生，要進行重點教育幫扶；對家庭經(jīng)濟困難的學生，要按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。教育行政部門要建立適齡兒童輟學、失學信息通報制度，指導學校做好勸學、返學工作，對于返回我市安臵的適齡未成年人，要按照就近的原則保證及時接收其入學。要積極支持未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)內(nèi)部未成年人教育工作，加強監(jiān)督與指導，逐步探索適合受助未成年人身心發(fā)展規(guī)律的特殊教育模式，開展必要的心理輔導和行為矯治。會同有關(guān)部門研究并提出意見，將未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)專職教師的職稱評定工作逐步納入教師職稱評聘體系。（七）衛(wèi)生主管部門負責做好流浪未成年人的醫(yī)療服務和衛(wèi)生防疫工作。協(xié)助做好流浪未成年人護送返鄉(xiāng)途中的醫(yī)療保障工作。加強對流浪未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的業(yè)務指導和培訓，積極支持并協(xié)助開展健康教育、疾病預防教育以及必要的心理疏導和行為矯治，普及健康的生活方式。要指定定點醫(yī)療機構(gòu)，對突發(fā)疾病的流浪未成年人及時進行救治。疾病預防控制機構(gòu)應對流浪未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)的防疫工作加強指導和監(jiān)督，注意監(jiān)測并及時處理傳染病疫情。（八）財政部門要將流浪未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)經(jīng)費以及專項經(jīng)費列入財政預算統(tǒng)籌考慮，予以保證。合理制定相關(guān)經(jīng)費標準，切實保障未成年人的生活、教育、醫(yī)療、安臵等工作的順利開展。要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，把流浪未成年人救助保護資金（含突發(fā)急病流浪未成年人醫(yī)療救治費）列入預算，切實做好流浪乞討人員救助資金保障工作。（九）勞動保障部門負責將流浪未成年人的職業(yè)技能培訓和就業(yè)促進工作納入當?shù)嘏嘤柧蜆I(yè)工作計劃，依法對介紹未滿16周歲未成年人就業(yè)的職業(yè)介紹機構(gòu)和用人單位進行勞動監(jiān)察。積極推行勞動預備制度，對年滿16周歲有就業(yè)能力并登記失業(yè)的流浪未成年人提供免費的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓補貼。積極與流浪未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)配合，組織流浪未成年人參加職業(yè)技能培訓，加強監(jiān)督與指導，幫助流浪未成年人掌握一定的職業(yè)技能，提高其就業(yè)能力，為他們回歸社會創(chuàng)造條件。對于孤兒成年后具有一定獨立生活能力和勞動能力的，應根據(jù)具體情況幫助他們解決就業(yè)和社會保障問題。（十）司法部門要堅持未成年人利益優(yōu)先原則，依法辦理涉及流浪未成年人權(quán)益保護案件。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院要依法嚴厲打擊遺棄、誘騙、拐賣、殘害未成年人特別是殘疾未成年人和利用未成年人從事非法活動的犯罪活動，對組織操縱和教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。人民法院要及時受理并依法辦理涉及孤殘兒童和流浪未成年人權(quán)益保護的案件。在未成年人犯罪案件的庭審中要加強思想疏導，積極配合社區(qū)矯正進行教育轉(zhuǎn)化。司法行政部門要加強《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等與未成年人救助保護工作相關(guān)的法律法規(guī)宣傳工作，及時化解矛盾糾紛，消除隱患，做好未成年人外出流浪的預防工作。積極引導法律服務人員為未成年當事人提供法律服務和法律援助，維護其合法權(quán)益。配合公安機關(guān)打擊與流浪乞討有關(guān)的違法犯罪行為。協(xié)助民政部門做好監(jiān)護人無法履行職責的服刑人員子女幫扶工作。（十一）鐵路、交通等部門要在購票、進出站、乘車等方面積極協(xié)助流浪未成年人救助保護機構(gòu)，為接送流浪未成年人進出站等提供方便。（十二）機構(gòu)編制部門要根據(jù)實際情況，按照精簡效能的原則，認真做好流浪未成年人救助保護中心和兒童福利機構(gòu)編制的審核工作，確保有關(guān)工作正常開展。（十三）共青團、婦聯(lián)組織要把未成年人救助保護工作納入“希望工程”、“春蕾計劃”、“安康計劃”和家庭教育工作的總體計劃。在流浪未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)設(shè)立社工工作站，動員、組織青少年事務專職社會工作者、青年志愿者、巾幗志愿者和社會熱心人士參與對受助未成年人的勸導、服務、教育、救助等工作，倡導和推進社會熱心人士支持、參與照顧和家庭寄養(yǎng)等安臵工作。采取多種方式，進一步加大對受助未成年人物質(zhì)上的幫扶和精神上的關(guān)愛。（十五）殘聯(lián)要協(xié)助民政、公安等有關(guān)部門，對外省市流入的殘疾流浪未成年人，積極與其戶籍所在的省（市、區(qū)）殘聯(lián)聯(lián)系，做好救助保護工作；對本市籍殘疾未成年人和成年后的孤殘兒童，積極協(xié)同其戶籍所在地相關(guān)部門做好教育、醫(yī)療、送返、就業(yè)、安臵等工作。組織人員對聾啞流浪未成年人進行手語翻譯與培訓。積極開展流浪殘