20xx年年度考核個(gè)人總結(jié)2與20xx年年度計(jì)生宣傳教育工作總結(jié)匯編(編輯修改稿)
2024-10-13 10:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 形成管理上的惰性等等。存在著體制機(jī)制不順，權(quán)屬不明，管理缺位弱化，經(jīng)費(fèi)不足等問題，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后，由于管護(hù)資金得不到保障，村集體積累有限，農(nóng)民缺乏參與建設(shè)和管理的積極性，運(yùn)行管理和維護(hù)責(zé)任難以落實(shí)，產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)任不清楚、投入無保障，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施長期處于無人管理狀態(tài)；農(nóng)業(yè)電力設(shè)施及其管理模式已不能適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要；農(nóng)村安全飲水重建輕管，小水廠布點(diǎn)較多，安全飲水存在隱患；基層集體泵站人員工資待遇偏低，人均月工資約900元，水利各項(xiàng)改革迫在眉睫。問題的存在究其原因主要有：財(cái)政投入政策缺位。農(nóng)田水利作為公共財(cái)政的重要支出領(lǐng)域，國家財(cái)稅體制改革對農(nóng)田水利的影響十分明顯。上世紀(jì)80年代初國家財(cái)政體制改革后，將小型農(nóng)田水利建設(shè)包干到地方后，農(nóng)田水利建設(shè)成為地方應(yīng)直接承擔(dān)的責(zé)任。但是，1994年實(shí)行分稅制，對中央與地方的收入分配進(jìn)行了重大調(diào)整，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比例由1993年的22%提高到1994年的55%，但是在財(cái)權(quán)調(diào)整的同時(shí)，未對農(nóng)田水利建設(shè)的事權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，農(nóng)田水利建設(shè)費(fèi)用仍由地方負(fù)擔(dān)，縣級財(cái)政支出壓力大。農(nóng)民積極性缺乏。一是農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民總收入比重降低，農(nóng)民干農(nóng)田水利的積極性受到較大影響。二是農(nóng)業(yè)比較效益低，更多農(nóng)民不愿種地，靠打工掙錢，原有工程逐漸廢棄。三是取消“兩工”后，組織廣大農(nóng)民群眾無償參與農(nóng)田水利建設(shè)已無法可依，基層政府的組織動(dòng)員能力逐步削弱，傳統(tǒng)的帶有行政強(qiáng)制色彩的投工投勞不再適用，水費(fèi)計(jì)收的難度進(jìn)一步加大，但有效的應(yīng)對措施仍在探索之中。組織農(nóng)民群眾參與建設(shè)難度加大。四是土地分散經(jīng)營與農(nóng)田水利集體受益矛盾突出。村組集體無力履行農(nóng)田水利建設(shè)與管理職責(zé)，主體長期缺位。近年，為緩解農(nóng)田水利與農(nóng)村土地經(jīng)營制度之間的矛盾，各地探索性地組建了農(nóng)民用水合作組織，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，有效地減緩了農(nóng)田水利工程退化。但是，當(dāng)前農(nóng)民用水合作組織的生存與發(fā)展仍面臨著較大問題，需要政策和資金扶持。管護(hù)機(jī)制不健全。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的功能逐步下降，大多數(shù)由集體管理的小型農(nóng)田水利設(shè)施，產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、有人建設(shè)、無人管理的現(xiàn)象較為普遍。近年來，雖然進(jìn)行了拍賣、承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份制合作等小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革，但仍未形成有效的管護(hù)機(jī)制。一些地方建立了以農(nóng)民用水者協(xié)會為主的農(nóng)民自己管水組織，但協(xié)會發(fā)展運(yùn)作不夠規(guī)范，管理水平較低，工作經(jīng)費(fèi)缺乏，工程維修養(yǎng)護(hù)無資金保障，影響了工程效益的發(fā)揮。五、XX年小型水利工程管理體制改革工作的重點(diǎn)要點(diǎn)（一）在資金保障上，多措并舉提高資金的保障水平。一是爭取國家省級投資。二是加大市縣級財(cái)政投入力度。從征收的水資源費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)和土地出讓收益中每年安排資金用于小型農(nóng)田水利工程管護(hù)。建立小型農(nóng)田水利工程經(jīng)常性管護(hù)資金財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，平均使用年限為1520年左右，需要定期進(jìn)行維修和更新改造。建議將小型農(nóng)田水利工程維修和更新改造經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算經(jīng)常性支出。三是真正落實(shí)涉農(nóng)涉水項(xiàng)目計(jì)提1%管護(hù)經(jīng)費(fèi)機(jī)制。四是引導(dǎo)農(nóng)民參與水利建管。對通過“一事一議”農(nóng)民自愿積極集資、投工投勞興建開展的村內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的，各級財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)，并提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。（二）在制度建設(shè)上，形成切實(shí)可行的有效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。一是鞏固現(xiàn)有“縣水利部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)、村水管員配合、受益主體積極參與”的農(nóng)村基層水利服務(wù)體系，明晰各級的責(zé)任和義務(wù)，確保小型水利工程設(shè)施長效運(yùn)行。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)支持農(nóng)民用水合作組織，負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管護(hù)等。三是運(yùn)用政策補(bǔ)助手段建立市場化專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。如農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)公司、泵站設(shè)施專業(yè)維修隊(duì)等，其特征主要是專業(yè)和技術(shù)服務(wù)，收取一定費(fèi)用。三者相互聯(lián)系，互為補(bǔ)充，互相支撐，共同解決水利建后管理的“最后一公里”問題。（三）用改革的方式，推進(jìn)職責(zé)、方式和監(jiān)管等方面的轉(zhuǎn)變，在實(shí)踐中不斷探索新形勢新常態(tài)下的系列配套政策。一是推進(jìn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰所有”的原則，逐步通過摸索拍賣、租賃、承包等方式，逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任明確，管理民主”的農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度。積極開展小型水利工程“兩證一書”發(fā)放工作，首先主要針對工程的所有權(quán)，使用權(quán)沒有任何爭議的項(xiàng)目，我們作為第一批的發(fā)放對象，截止目前我縣共發(fā)放 “兩證一書”660套。產(chǎn)權(quán)登記按照先試點(diǎn)、再推廣的辦法推動(dòng)此項(xiàng)改革的深入開展，省總體時(shí)間要求：XX年3月底試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（兩證一書）完成，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（一證一書）XX年底全部完成。二是落實(shí)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。對于承包、租賃、拍賣的小型蓄水工程，要明確管護(hù)機(jī)制，做到防汛要保安全、抗旱要保灌溉、經(jīng)營要服從防汛抗旱；農(nóng)民用水戶協(xié)會要通過用水戶民主制定渠系工程管理、用水管理、財(cái)務(wù)管理制度，確保各項(xiàng)管理有序進(jìn)行
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