【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 爭(zhēng)議表現(xiàn)為行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議。如何區(qū)別這兩種爭(zhēng)議，關(guān)鍵在于主張權(quán)利的人所針對(duì)的另一方當(dāng)事人是依法行使行政權(quán)力的行權(quán)機(jī)關(guān)，還是所針對(duì)的另一方當(dāng)事人是與主張權(quán)利的人處于平等地位的公民、法人或者其他組織，前者發(fā)生的爭(zhēng)議為行政爭(zhēng)議，后者發(fā)生的爭(zhēng)議屬民事爭(zhēng)議。但是，在通信行政復(fù)議中，這種爭(zhēng)議只能以行政爭(zhēng)議出現(xiàn)，即主張權(quán)利的人只能以通信行政機(jī)關(guān)為另一方當(dāng)事人。否則，就會(huì)出現(xiàn)復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)民事爭(zhēng)議進(jìn)行復(fù)議的情況。例如甲單位未申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許可證，擅自從事無(wú)線移動(dòng)通信，通信行政管理機(jī)關(guān)對(duì)甲單位作出停業(yè)沒收非法所得并向電信企業(yè)賠償所占中繼線30萬(wàn)元的裁決，如果甲單位不服有關(guān)賠償裁決，向上一級(jí)通信行權(quán)管理機(jī)關(guān)申訴，被申請(qǐng)人只能是原處分機(jī)關(guān)，上一級(jí)通信行政管理機(jī)關(guān)復(fù)議解決的是甲單位與原通信行政處罰機(jī)關(guān)之間的關(guān)于停業(yè)沒收非法所得并向電信企業(yè)賠償?shù)牟脹Q，而不是甲單位與電信企業(yè)之間的賠償爭(zhēng)議。因?yàn)榧讍挝慌c電信企業(yè)之間的賠償爭(zhēng)議是處于平等地位的法人或其他組織之間的爭(zhēng)議，屬民事爭(zhēng)議；而通信行政復(fù)議解決的只是通信行政爭(zhēng)議，即主張權(quán)利的人所針對(duì)的另一當(dāng)事人是依法有權(quán)實(shí)施行政處罰的通信行政機(jī)關(guān)。因此，沒有行政爭(zhēng)議，就沒有必要進(jìn)行行政復(fù)議。通信行政復(fù)議是通信行政機(jī)關(guān)按照法定的程序和要求解決通信行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)作為第三方解決行政爭(zhēng)議雙方糾紛的活動(dòng)。這一點(diǎn)和人民法院作為第三方解決各種爭(zhēng)議的特點(diǎn)是一致的。行政復(fù)議的這一特性要求復(fù)議機(jī)關(guān)和作出行政行為的行政機(jī)關(guān)必須分開，同時(shí)也要求行政復(fù)議必須按照法定的程序進(jìn)行，這就是行政復(fù)議程序的司法性。行政復(fù)議程序的司法性使行政復(fù)議和法院審判一樣，有許多制度貫穿其中，例如申請(qǐng)制度、管轄制度、移送制度、回避制度、答辯制度等。但是行政復(fù)議程序的主要特點(diǎn)還是體現(xiàn)在行政性方面，行政性的基本要求就是高效原則，這一點(diǎn)在行政復(fù)議的程序上有比較明顯的體現(xiàn)。例如行政復(fù)議制度，復(fù)議機(jī)關(guān)從收到復(fù)議申請(qǐng)書至作出決定止，時(shí)間最長(zhǎng)不超過兩個(gè)月；行政復(fù)議過程中證據(jù)的判斷、收集也不象法院那樣正式，這些都體現(xiàn)了行政復(fù)議的行政性。行政復(fù)議作為行政活動(dòng)，必須充分體現(xiàn)行政的效率原則，復(fù)議組織可以利用這些特點(diǎn)，迅速查清事實(shí)、解決行政爭(zhēng)議。因此，對(duì)解決行政爭(zhēng)議來(lái)講，行政復(fù)議程序比行政訴訟程序更經(jīng)濟(jì)、更具有效率。實(shí)踐中，大量的行政爭(zhēng)議都是通過行政復(fù)議解決的。行政復(fù)議已成為各國(guó)解決行政爭(zhēng)議仿效的一種制度。行政復(fù)議制度一方面可以發(fā)揮行政復(fù)議機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)上、技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，提高了解決行政爭(zhēng)議的效率，另一方面引入了司法性程序，保證了復(fù)議的客觀性、公正性，大大地推動(dòng)了行政法治化的發(fā)展，把許多行政爭(zhēng)議消滅在法院訴訟之前，這無(wú)論對(duì)行政機(jī)關(guān)還是人民法院來(lái)說，都是一件利國(guó)利民的好事，它可以減少公民、法人和其他組織不必要的訴累。通信行政復(fù)議是上級(jí)通信行政主管機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)通信行政主管機(jī)關(guān)進(jìn)行的一種層級(jí)行政監(jiān)督。通信行政監(jiān)督可以在行政行為實(shí)施過程中采取，也可以在通信行政行為完成之后采??；可以由上級(jí)通信行政主管機(jī)關(guān)主動(dòng)采取，也可以由利害關(guān)系人請(qǐng)求作出通信行為機(jī)構(gòu)的上級(jí)通信行政主管機(jī)構(gòu)采取。行政復(fù)議就是有權(quán)的上級(jí)通信行政主管機(jī)關(guān)依據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求復(fù)查原具體通信行政行為的一種措施。復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)原具體通信行政行為違法或不當(dāng)，就必須依法糾正。因此，這種復(fù)查的過程，就是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原具體通信行政行為機(jī)關(guān)實(shí)施的一種行政監(jiān)督的過 程。通信行政復(fù)議作為一種行政監(jiān)督形式，意味著行政復(fù)議是基于領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而產(chǎn)生的，行政復(fù)議權(quán)是一種行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，既不可轉(zhuǎn)讓，也不可委托。因此，行使行政復(fù)議權(quán)的，多數(shù)是享有行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或?qū)蛹?jí)監(jiān)督權(quán)的行政機(jī)關(guān)。沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系的行政機(jī)關(guān)，不得行使行政復(fù)議權(quán)；沒有行政主體資格的非行政機(jī)關(guān)和任何個(gè)人，更不能行使行政復(fù)議權(quán)。通過行政復(fù)議，上級(jí)通信行政主管部門可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正下級(jí)通信行政部門違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；同時(shí)，也可以發(fā)現(xiàn)具體通信行政行為所依據(jù)的通信行政規(guī)范性文件，是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。這對(duì)改變目前存在的通信行政機(jī)關(guān)濫施處罰、無(wú)權(quán)處罰、自立章法的狀況是非常有益的，它能有效地保證通信行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，做到令行禁止。（二）通信行政復(fù)議的基本制度通信行政復(fù)議的制度是由一系列相對(duì)獨(dú)立的程序群有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體。這一系列重要的程序是構(gòu)成整個(gè)復(fù)議程序的基本要素。缺少其中一個(gè)程序群，行政復(fù)議程序就難以完成。這些相互獨(dú)立的，緊密聯(lián)系的程序群構(gòu)成行政復(fù)議的基本制度，是整個(gè)通信行政復(fù)議的基礎(chǔ)。這些基本制度是通信行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議活動(dòng)中必須遵守的，當(dāng)然基本制度應(yīng)該以基本原則為指導(dǎo)。我國(guó)《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議的基本原則有：合法原則行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，首先必須遵循合法的原則，這是對(duì)行政機(jī)關(guān)最基本的要求。所謂合法的原則，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵照規(guī)定的程序，對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行全面審查，在此基礎(chǔ)上，依法對(duì)既合法又適當(dāng)?shù)木唧w行政行為決定予以維持，對(duì)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為根據(jù)具體情況決定予以撤銷、變更、確認(rèn)違法，對(duì)不作為的可以責(zé)令其限期履行法定職責(zé)；申請(qǐng)人提出對(duì)具體行政行為依據(jù)的合法性進(jìn)行審查的請(qǐng)求的，還要依照職權(quán)對(duì)該依據(jù)作出處理或者提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出處理。合法原則應(yīng)著重體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)自身必須合法。行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須是依法負(fù)有行政復(fù)議職權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能履行行政復(fù)議職責(zé)；第二，適用依據(jù)必須合法。目前有的通信行政機(jī)關(guān)受地方經(jīng)濟(jì)利益的趨動(dòng)，了一些不符合法律和法規(guī)的文件，如果對(duì)此不加以判斷和鑒別，一概地作為審理行政復(fù)議案件的依據(jù)予以適用，就會(huì)引起規(guī)范內(nèi)部的沖突，同時(shí)對(duì)公民、法人和其他組織的保護(hù)也很不利。因此要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件前，應(yīng)首先對(duì)所適用的規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查；第三，審理行政復(fù)議案件的程序必須合法。目前，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議中重實(shí)體輕程序的問題十分普遍，這一現(xiàn)象已經(jīng)引起關(guān)組織的重視。應(yīng)該注意的是，程序問題與實(shí)體問題是密切相關(guān)的，是實(shí)體問題的正確、合法的重要保證。我國(guó)《行政復(fù)議法》對(duì)行政復(fù)議的程序問題，諸如：行政復(fù)議的申請(qǐng)程序、受理程序、調(diào)查程序、證據(jù)程序、行政復(fù)議文書送達(dá)程序均作了嚴(yán)格的規(guī)定，通信行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格地遵守。公正原則行政復(fù)議的公正原則是對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)的質(zhì)量要求。從具體行政復(fù)議活動(dòng)的角度來(lái)看，公正是行政復(fù)議制度的靈魂，是取得管理相對(duì)人信任的根本。公正原則的實(shí)現(xiàn)，主要是基于同類情形的對(duì)比，也就是講，相對(duì)于基本相同的事實(shí)、情節(jié)和行為性質(zhì)，行政復(fù)議的結(jié)果應(yīng)當(dāng)保持基本相同，不能過于懸殊。同時(shí)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件過程中，也應(yīng)公平地對(duì)待雙方當(dāng)事人，應(yīng)認(rèn)真聽取申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的意見，不能偏聽偏信或偏袒一方，尤其是不能偏袒被申請(qǐng)人。一定要使申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人在行政復(fù)議過程中始終處于平等地位。特別是由于在通信行政管理活動(dòng)中，行政管理相對(duì)人總是處于劣者的地位，行政復(fù)議機(jī)關(guān)尤其應(yīng)當(dāng)注意維護(hù)申請(qǐng)人的行政復(fù)議權(quán)益，充分保障申請(qǐng)人享有公平地參加行政復(fù)議的權(quán)利。公開原則公開原則應(yīng)包括兩層含義，一是行政復(fù)議案件的材料要公開。在審理行政復(fù)議案件中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收集的材料，除了涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的材料外，都應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人公開，允許申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人及其委托人自由查閱；二是行政復(fù)議過程和結(jié)果要公開。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在條件允許的情況下，可以采用較靈活的辦案方式，例如可以召集行政復(fù)議參加人到場(chǎng)進(jìn)行公開審理，調(diào)查證據(jù)進(jìn)行辯論等。對(duì)行政復(fù)議的結(jié)果要公開，這樣便于人民群眾和有關(guān)部門的監(jiān)督，也有利于對(duì)公民、法人或其他組織進(jìn)行教育。及時(shí)原則行政復(fù)議是一種行政活動(dòng)，行政活動(dòng)的基本特征必須體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理的效率原則，盡可能簡(jiǎn)便、迅速地處理行政爭(zhēng)議。《行政復(fù)議法》的及時(shí)原則主要表現(xiàn)在以下幾方面：(1)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)審查行政復(fù)議申請(qǐng)?！缎姓?fù)議法》第十七條規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)提出。除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理”。《行政復(fù)議法》要求對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理或不受理行政復(fù)議申請(qǐng)，都必須盡快作出判斷。(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)審理行政復(fù)議案件?！缎姓?fù)議法》第二十三條規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)資料。”《行政復(fù)議法》還對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查以及依法處理和依法移送的時(shí)限作了嚴(yán)格的要求，這些都體現(xiàn)了行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件的及時(shí)原則。(3)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)作出復(fù)議決定。行政活動(dòng)必須體現(xiàn)高效原則。對(duì)行政管理相對(duì)人而言，都希望盡快得到復(fù)議結(jié)果，以便決定是否采用司法救濟(jì)。我國(guó)《行政復(fù)議法》第三十一條規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過三十日”。便民原則行政復(fù)議中的便民原則，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行行復(fù)議案件時(shí)，要盡力方便復(fù)議申請(qǐng)人，為行政管理相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議提供便利的條件。具體應(yīng)做到：(1)要熱情周到地接待前來(lái)申請(qǐng)行政復(fù)議的行政管理相對(duì)人，應(yīng)耐心講解有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)于不屬于本復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有管轄的機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。(2)在行政復(fù)議的方式上，實(shí)行書面審查為主的辦法。按照書面審查的辦法，行政復(fù)議的舉證責(zé)任主要由被申請(qǐng)人承擔(dān)，不應(yīng)要求申請(qǐng)人舉證。(3)對(duì)于被申請(qǐng)人的違法的具體行政行為給申請(qǐng)人的合法權(quán)益造成損害的，即便申請(qǐng)人沒提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在作出撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法一并責(zé)令被申請(qǐng)人依法給予行政復(fù)議申請(qǐng)人相應(yīng)的賠償。申請(qǐng)人沒必要再走行政賠償?shù)恼?qǐng)求程序，避免因請(qǐng)求行政賠償而牽扯過的財(cái)力和精力。同時(shí)，《行政復(fù)議法》還規(guī)定了：“行權(quán)復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用”。這些均體現(xiàn)了行政復(fù)議的便民原則。糾錯(cuò)原則行政管理相對(duì)人申請(qǐng)對(duì)具體行政行為進(jìn)行復(fù)議的目的，就是想通過履行行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)糾正被申請(qǐng)人的錯(cuò)誤的具體行政行為。糾錯(cuò)原則，還應(yīng)體現(xiàn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和集體討論制的原則，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者經(jīng)集體討論通過后，方可作出行政復(fù)議決定。根據(jù)《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，下列具體行政行為，通信行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法：(1)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；(2)適用依據(jù)錯(cuò)誤的；(3)違反法定程序的；(4)超越或者的；(5)具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹８鶕?jù)以上行政復(fù)議的基本原則，結(jié)合通信行政復(fù)議的實(shí)踐，對(duì)通信行政復(fù)議的基本制度闡述如下：一級(jí)復(fù)議制度行政復(fù)議實(shí)行一級(jí)復(fù)議制度，即申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議后，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)復(fù)議裁決不服，只能依法提起行政訴訟，不能再申請(qǐng)復(fù)議。如果相應(yīng)具體行政行為不屬于行政訴訟受案范圍，復(fù)議裁決作出后即發(fā)生法律效 力，為終局裁決。一級(jí)復(fù)議制度體現(xiàn)了及時(shí)、有效的基本原則。通信行政復(fù)議與其他種類的行政復(fù)議一樣也實(shí)行一級(jí)復(fù)議制度。一般的行政爭(zhēng)議案件須經(jīng)過三級(jí)審查，即一級(jí)復(fù)議審查和二級(jí)司法審查。從目前的期限看，完成這三級(jí)審查，至少得半年。這已經(jīng)不適應(yīng)于有關(guān)行政效率的原則，如果再增加復(fù)議的審級(jí)，當(dāng)然，效率應(yīng)該以公正、合法為基礎(chǔ)，如果一個(gè)行政案件的審查，只講效率而忽視了公正、合法，那么“效率”又有何價(jià)值可言。關(guān)于兩級(jí)復(fù)議制，國(guó)外一些行政復(fù)議法也有類似的規(guī)定。如日本的《行政不服審查法》就規(guī)定了一種再審查請(qǐng)求，即對(duì)屬于經(jīng)過審查請(qǐng)求的裁決以后又提出的一種審查請(qǐng)求。實(shí)行兩級(jí)復(fù)議制度，除了給行政機(jī)關(guān)多一次自我糾正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)外，似乎沒有多大的法律意義，如果堅(jiān)持實(shí)行行政復(fù)議兩級(jí)審查制，只會(huì)延長(zhǎng)解決行政爭(zhēng)議的時(shí)間，對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人都沒有多大好處。這里應(yīng)注意的是，行政復(fù)議實(shí)行一級(jí)審查制度的實(shí)質(zhì)就是一個(gè)行政機(jī)關(guān)的一次復(fù)議制度，這和復(fù)議機(jī)關(guān)本身的性質(zhì)和級(jí)別無(wú)關(guān)。也就是講，只要經(jīng)過一次復(fù)議即為終結(jié)復(fù)議程序，不應(yīng)考慮作出行政復(fù)議決定的行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)或級(jí)別?？v向管理制度我國(guó)的通信行政復(fù)議實(shí)行縱向管轄制度，即對(duì)于公民、法人或其他組織對(duì)具體通信行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的通信行政案件，由作出具體行政行為的上一級(jí)通信行政機(jī)關(guān)管轄的法律制度?？v向管轄制度與我國(guó)《行政訴訟法》的有關(guān)內(nèi)容是一致的，《行政訴訟法》第37條規(guī)定：“對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提訟；也可以直接向人民法院提訟”。實(shí)踐中，大量的具體通信行政行為都是由省級(jí)通信行政主管部門作出的，由地方各級(jí)人民政府作出的具體通信行政行為幾乎沒有。因此，縱向管轄制度的主要內(nèi)容，是指對(duì)省級(jí)通信行政主管部門作出的具體通信行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的通信行政案件的管轄。通信行政案件的復(fù)議實(shí)行通信行政主管部門的級(jí)別管轄，主要考慮到兩個(gè)方面：第一，通信行政活動(dòng)的技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)，涉及許多電信技術(shù)和業(yè)務(wù)知識(shí)，如固定網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)電話業(yè)務(wù)、衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)、因特網(wǎng)及其他數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)元素出租業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)接入和網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)、電子數(shù)據(jù)交換、虛擬專用網(wǎng)、無(wú)線電尋呼業(yè)務(wù)、電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)、電子信箱、可視圖文業(yè)務(wù)等。所以由通信行政部門管轄，可以發(fā)揮通信行政部門的專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更好地體現(xiàn)專門化的管理，發(fā)揮通信行政部門擁有大量專業(yè)技術(shù)專家的作用，迅速有效地處理通信行政爭(zhēng)議；第二，通信行政管轄部門實(shí)行層級(jí)指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)，一般講，作出具體通信行為的省級(jí)通信行政管理機(jī)關(guān)與中央通信行政管理機(jī)關(guān)是被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也是被監(jiān)督與監(jiān)督的關(guān)系，如果由上一級(jí)通信行政主管機(jī)關(guān)處理行政爭(zhēng)議，能較好地保證通信行政復(fù)議的公