【文章內(nèi)容簡介】 名勝區(qū)內(nèi)進行不符合風景名勝區(qū)規(guī)劃的建設活動的；（八）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；（九）其他未依法履行風景名勝區(qū)保護、管理職責的行為。第七章 附 則第五十三條 在本條例實施前已經(jīng)設立的市級風景名勝區(qū)，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當做好風景名勝資源的保護和管理工作；自本條例實施之日起五年內(nèi)可以繼續(xù)使用市級風景名勝區(qū)名稱，符合申請設立條件的，可以申請設立國家級或者省級風景名勝區(qū)。第五十四條 本條例自2017年8月1日起施行。2001年12月7日山東省第九屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，2004年5月27日山東省第十屆人民代表大會常務委員會第八次會議第一次修正，2016年3月30日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十次會議第二次修正的《山東省風景名勝區(qū)管理條例》同時廢止。第二篇：淺析風景名勝區(qū)淺析風景名勝區(qū)工程造價112 李有松 11142030208摘要：在世界經(jīng)濟全球化的浪潮的沖擊下,旅游業(yè)以蓬勃的發(fā)展態(tài)勢,日益成為人類社會生活中的重要組成部分。大力發(fā)展旅游業(yè)對促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置具有重要的意義。風景名勝區(qū)的開發(fā)和建設為人們提供了親近自然、回歸自然的空間場所,滿足了人類返璞歸真的本性需求。但與此同時許多問題接踵而來。例如單純追求短期的經(jīng)濟效益而忽視了社會效益和生態(tài)效益。缺乏短、中、長期利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展思想。重視局部利益和眼前利益而忽視了風景名勝區(qū)資源的整體性和長遠性。如何合理化、科學化地挖掘和整合旅游資源,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是我們應當著重探討和解決的問題。關鍵詞：風景名勝 規(guī)劃設計 不合理性與污染 可持續(xù)發(fā)展 道德修養(yǎng)風景名勝區(qū)概論 風景名勝區(qū)的概念風景名勝區(qū)是指依法審定的具有觀賞、文化和科學價值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進行科學、文化活動的地區(qū)。風景名勝，又稱作“旅游吸引（因素）”，因為它具備特殊的旅游美學觀賞價值，休閑娛樂、度假療養(yǎng)和體育健身價值，歷史文化和科學求知價值等，所以成為旅游者開展旅游審美活動、認識活動和實踐活動指向的對象。風景名勝既可以是有形的物質(zhì)實體，如自然山水、古代建筑、古典園林、歷史文物、城鎮(zhèn)風貌、娛樂設施、會議中心、購物場所和風味食品等，也可以是無形的精神文化因素，如歷史文化、宗教文化、民俗風情、文學藝術(shù)、科學技術(shù)、社會風尚與文明程度等，它更應是物質(zhì)和精神的完美組合。它既可以主體是單一性的專門類景觀，而更是多樣化的復合型景觀，其復合程度之大，組合程度之高，幾乎可以囊括整個自然界和人類歷史文化及現(xiàn)代社會活動現(xiàn)象。風景名勝是一個不斷發(fā)展的概念，隨著時代的發(fā)展和旅游需求的多樣化，為更好滿足旅游者的新的需求，必須不斷地開發(fā)和創(chuàng)造新的旅游項目，這就使得旅游景觀的范疇日趨廣泛，內(nèi)容日益豐富。由于風景名勝的范疇逐步擴展，可以說，旅游風景名勝的范疇已幾乎到了無所不包的程度，在現(xiàn)代社會中已經(jīng)很難找出哪一類事物和現(xiàn)象絕對不可能被用作旅游景觀了。風景名勝區(qū)的規(guī)劃風景名勝區(qū)的規(guī)劃，是在所屬人民政府的領導下，由主管部門負責編制。風景名勝區(qū)內(nèi)的一切景物和自然環(huán)境，必須嚴格受到保護，不得破壞和隨意改變。在風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的各項建設，都應與景物相協(xié)調(diào)，不得建設破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設施。在游人集中的游覽區(qū)內(nèi)，不得建設賓館、招待所及休養(yǎng)、療養(yǎng)機構(gòu)。風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的林木，不分權(quán)屬都應按照規(guī)劃進行撫育管理，不得砍伐。確需要進行更新、撫育性砍伐的，須經(jīng)地方主管部門批準。風景名勝區(qū)存在的問題 現(xiàn)實與理想的相悖國外國家公園概念的引入對我國風景名勝區(qū)規(guī)劃和管理的理論研究與實踐產(chǎn)生了深刻影響，最深遠的是將風景名勝區(qū)看作是與國外（主要是美國）國家公園等同的概念。我國風景名勝區(qū)中有一類像武陵源、九寨溝、黃龍等自然景觀突出的風景名勝區(qū)與美國國家公園極為相似的事實在一定程度上證明了這種看法，使得這種觀點在國內(nèi)已釀成了相當普遍的思潮。在許多時候，人們不自覺地為我國風景名勝區(qū)構(gòu)筑了一個理想的評價體系。然而，受發(fā)展旅游業(yè)促進地方經(jīng)濟繁榮的利益驅(qū)動，在許多地方出現(xiàn)了將風景名勝區(qū)完全作為旅游區(qū)開發(fā)建設的趨勢，過度開發(fā)風景名勝資源，而忽視和降低對資源和環(huán)境的保護。結(jié)果導致資源惡化嚴重、建設性破壞頻繁、管理體制混亂、保護資金短缺、規(guī)劃方法落后、管理政策缺乏等等。以理想的國家公園制度和理論方法去審視我國風景名勝區(qū)的現(xiàn)實世界，似乎有太多的難題構(gòu)成了難以逾越的鴻溝。 規(guī)劃與實施的背離規(guī)劃是搞好風景名勝區(qū)保護和管理的依據(jù)和手段。我國大部分風景名勝區(qū)，尤其是國家重點風景名勝區(qū)都先后編制了風景名勝區(qū)規(guī)劃。但是在具體管理中，不按規(guī)劃或違反規(guī)劃的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，違章建設隨處可見。規(guī)劃是一套，實施又是另一套。自1980年代初以西湖、桂林為代表的城市風景區(qū)受到違規(guī)高層建筑的破壞，1990年代初大搞開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)，風景區(qū)內(nèi)建了大批的賓館、培訓中心和別墅，到近幾年來一些風景區(qū)超載開發(fā)，建設失控，人口增加，城市化、商業(yè)化、人工化現(xiàn)象嚴重，使一些景區(qū)處于“瀕?！睜顟B(tài)。由于規(guī)劃與實施的背離導致風景區(qū)屢遭劫難，人們對此感到深深的憂慮。 污染嚴重許多風景名勝區(qū)的主管部門為了追求經(jīng)濟效益，在景區(qū)內(nèi)修建賓館、招待所等，加上景區(qū)內(nèi)公共設施不完善，游客亂扔亂劃現(xiàn)象嚴重，導致了環(huán)境污染。貴州省清鎮(zhèn)市境內(nèi)的紅楓湖，１９８８年經(jīng)國務院批準為國家級風景名勝區(qū)，也是４Ａ級旅游區(qū)。紅楓湖建成于１９６０年，水域面積近６０平方公里，是貴州高原第一大人工湖，面積相當于六個杭州西湖。１９０多個大小島嶼及半島散布其間。由于污染嚴重，國家級風景名勝區(qū)貴州紅楓湖水質(zhì)日趨惡化，水體已經(jīng)步入富營養(yǎng)化階段 法律、法規(guī)體系尚不健全對于風景名勝區(qū) ,我國僅存的一部 《風景名勝區(qū)管理條例》(以下簡稱 《條例》)于 2006年 9 月頒布 ,這部條例在 1985 年的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》 的基礎上進行了部分修改?！稐l例》 對景區(qū)的管理機構(gòu)、景區(qū)的設立、規(guī)劃、保護、利用和管理等提出了要求 ,但是 ,這些規(guī)定都略顯籠統(tǒng) ,并沒有對各級政府的權(quán)、責、利進行明確的界定 ,也沒有對景區(qū)經(jīng)營者以及景區(qū)內(nèi)許可企業(yè)的條件、資質(zhì)、選拔、約束及懲罰等細節(jié)問題進行明確規(guī)定。 存在安全問題風景區(qū)旅游安全問題依據(jù)表現(xiàn)形態(tài)主要有：犯罪、交通事故、火災、突發(fā)自然災害、疾病、中毒和其他意外事故。歌樂山是中梁山的一支余脈，位于重慶市沙坪壩區(qū)，距重慶市中心16公里，因“大禹會諸侯于涂山，召眾賓歌樂于此”而得名。歌樂山風景區(qū)由主峰中心景區(qū)、蔣介石官邸“林園”和重慶烈士陵園三個景區(qū)組成。歌樂山國家森林公園以山、水、林、泉、洞、云、霧等自然景觀和“清麗、幽深、古樸、曠達”的風格被譽為“山城綠寶石”，還評為了“主城區(qū)兩片肺葉之一”。在2002年被評為國家AAAA級景區(qū)，2003年被評為國家森林公園。歌樂山植被茂密，容易發(fā)生火災。2010年11月23日中午11時許，歌樂山新開寺村龍井灣一家生產(chǎn)泡沫包裝的泡沫廠爆炸。山上的纜車索道的建設不僅破壞了風景區(qū)的原貌,而且容易引發(fā)安全問題。大量游客在歌樂山乘坐纜車，進行歌樂飛降等活動，容易發(fā)生安全問題。4 堅持走可持續(xù)發(fā)展道路既滿足當代人的需求，又不損害后代人的滿足及其需求叫可持續(xù)發(fā)展。它是科學發(fā)展觀的基本要求之一。 準確認識風景資源性質(zhì)，提高風景資源保護和管理意識我們需要正本清源、更新觀念，從風景資源工作的性質(zhì)和特點出發(fā)，充分尊重風景資源科學，充分尊重風景資源管理的規(guī)律，進一步深化資源管理機制的改革，盡快擺脫目前資源管理的被動局面。目前，我國風景名勝資源的開發(fā)形式，尤其在生態(tài)敏感的核心保護區(qū)范圍的開發(fā)，仍然習慣使用或側(cè)重“硬開發(fā)”模式，即在開發(fā)形式上以直接的上檔次的商品化規(guī)?；ㄔO為主，在開發(fā)手段上以資本投入為主，在開發(fā)主體上以政府行為為主。這種開放模式以人的消費需求為前提，將人的價值規(guī)律凌駕于風景資源的自然生態(tài)規(guī)律之上，忽視了對風景資源的社會、科學、教育以及生態(tài)環(huán)境價值和效益的開發(fā)利用，把獲取經(jīng)濟效益作為開發(fā)風景資源的唯一目標。作為風景名勝區(qū)行業(yè)，應該準確把握風景資源的開發(fā)尺度，嚴格遵照有關法律法規(guī)，本著對歷史、對國家、對子孫后代負責的精神，遏制錯位的“硬開發(fā)”趨勢，積極倡導并尊重自然科學規(guī)律的“軟開發(fā)”，高度重視對風景區(qū)生態(tài)、歷史、文化、科學、教育以及綜合社會價值的開發(fā)，高度重視風景資源“軟開發(fā)”的實踐與研究工作。，使風景名勝區(qū)切實做到有法可依、依法管理 風景名勝區(qū)的法律和法規(guī)是政府主管部門管理指導風景區(qū)工作的基本手段，是保護我國自然與文化遺產(chǎn)資源的重要武器。風景區(qū)的法制建設涉及理順管理體制、強化規(guī)劃實施力度和能否有效地保護風景資源，還涉及國家、地方、公眾等方方面面的權(quán)益和利益，對處理和化解當前風景名勝區(qū)存在的各種矛盾具有十分重要的意義。我們應加強對市場經(jīng)濟條件下法制建設重要性的認識，加大對風景名勝區(qū)法制建設問題的解決力度，盡快健全并完善風景區(qū)的法律法規(guī)，使我國風景名勝區(qū)在良好的法制化條件下穩(wěn)定、健康的發(fā)展。，