【文章內容簡介】 %。生態(tài)環(huán)境狀況全鄉(xiāng)林地面積較多，森林覆蓋率達56%以上。被稱為“全國植樹造林百佳鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)內山綠水清。但在近兩年來，由于修建公路等基礎設施建設，自然生態(tài)遭到了一定程度的破壞，導致水土流失嚴重，特別是沿河一帶生態(tài)環(huán)境被破壞得非常嚴重。社會經濟發(fā)展情況2010年上半全鄉(xiāng)生產總值（GDP）為3236萬元，按可比價格計算，%。農民人均純收入1350元，現(xiàn)有貧困人口5332人，%，大部分貧困人口都居住在環(huán)境較為惡劣的深山區(qū)。人口構成全鄉(xiāng)轄23個行政村112個村民組171個自然寨3671戶19007人，其中，農業(yè)人口18755人，%，勞動力為10499人，現(xiàn)有貧困總戶數(shù)1012戶；貧困人口5061人。居住著漢、苗、布依、侗等民族，其中少數(shù)民族人口9890人，%。每年外出務工人數(shù)達3000人次以上。貧困原因分析郊納鄉(xiāng)在望謨縣來說，既不是西北角，也不靠麻山地區(qū)，不沾南環(huán)經濟走廊和龍灘電站建設的邊，更不是桉樹發(fā)展建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)。是望謨縣經濟發(fā)展的一個邊緣帶，無論在何種角度上，都得不到政策和項目上的傾斜，項目和資金投入極少，基礎設施建設發(fā)展極為緩慢。雖然在近兩年來，全鄉(xiāng)通村公路率已達到了100%，但通組公路率仍然還較低，僅為78%，還需要一定的項目和資金才能解決郊納鄉(xiāng)所有群眾的行路難問題。而郊納鄉(xiāng)由于地處邊遠，農民的思想文化素質更為落后，思想意識低，科技進不去，人居環(huán)境條件差。為改變我鄉(xiāng)各種貧困狀況，加快我鄉(xiāng)國民經濟和社會事業(yè)的發(fā)展，我鄉(xiāng)將利用好“十二五”規(guī)劃發(fā)展期間，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，促進農民增收；實施基礎設施建設，改變人民群眾生產生活條件；建立社會公益事業(yè)，解決學生上學難和看病難問題；改善生態(tài)建設，使人居環(huán)境得到美化；實施農民實用技能培訓，讓科技進村入戶。二、總體要求：十一五時期，我鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大、十六屆五中全會精神為指導，搶抓國家新階段扶貧開發(fā)和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中央對少數(shù)民族地區(qū)各種優(yōu)惠政策、上級扶持和對口幫扶的機遇，突出“四基”，加強社會發(fā)展、對外開放、民主法制建設、廉政建設，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全力實施“三產強鄉(xiāng)、科教興鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)”三大戰(zhàn)略，努力創(chuàng)建社會主義新農村，把努力增加綜合經濟實力和提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，推動全鄉(xiāng)經濟快速增長和社會全面進步，為實現(xiàn)郊納歷史性跨越而努力。三、總體目標“十二五”規(guī)劃是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會和現(xiàn)代化進程具有十分重大的戰(zhàn)略意義。按照中央、省、州、縣編制國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃有關安排和部署，結合我鄉(xiāng)國民經濟和社會發(fā)展實際情況，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，正視困難，化解矛盾，采取切實可行的措施，努力“保民生、保增長、保穩(wěn)定”，轉變發(fā)展方式，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，著重解決關系國民經濟和社會發(fā)展的重大問題，促進我鄉(xiāng)經濟跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。為深入落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展的新跨越，結合本鄉(xiāng)實際，特編制本規(guī)劃。四、主要任務：（一）增強經濟實力。加快早熟蔬菜、油菜、油茶、核桃種植和黑山羊、商品豬、本地雞養(yǎng)殖；加大產業(yè)結構調整、發(fā)展高效農業(yè)；加強陽光和雨露工程，有效轉移剩余勞動力，增加農民收入。（二）完善基礎設施建設。完成所有行政村的油路路建設、通組公路、人畜飲水、灌溉水渠等工程建設；小城鄉(xiāng)建設邁上新臺階。（三）健全社會事業(yè)。加強醫(yī)療衛(wèi)生建設，提高防和控制疾病的能力；搞好教學點建設，抓好教育資源整合推進教育資源的合理配臵；加快文化、體育、廣播電視等社會事業(yè)發(fā)展，建立和完善社會保障體系，努力構建和諧郊納。五、重點工作：（一）全面發(fā)展農業(yè)，促進農民增收。優(yōu)化傳統(tǒng)農業(yè)結構，加大品種改造力度，大力發(fā)展優(yōu)質糧、蔬菜、油菜、油茶等高效經濟作物。突破性發(fā)展畜牧業(yè)，以我鄉(xiāng)現(xiàn)有關寨村黑山羊為依托，全力抓好商品豬、本地雞畜牧業(yè)養(yǎng)殖。拓寬增收門路。按照“人人都有來錢路，家家都有小金庫” 的思路，引導農民跳出農門，外出務工，拓展致富空間。全鄉(xiāng)年新增輸出勞力500人以上。堅定不移地貫徹落實黨在農村的各項方針政策，保護農民生產積極性。采取有效措施，大力發(fā)展村級經濟，實行適度規(guī)模經營。（二）、科學規(guī)劃，抓好小城鎮(zhèn)美化亮化工程。全力抓好境內公路沿線建設規(guī)劃。全力抓好集貿市場建設。全力抓好扁坪、郊納街道綠化、亮化工程。全力抓好扁坪、郊納集鎮(zhèn)供水工程。（三）、統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，努力構建和諧社會。推進教育社會化。全面貫徹教育方針，全面落實科學發(fā)展觀，堅持依法治校，激活校內競爭機制。加大教育投入，完善教育設施，調整辦學布局，改善辦學條件，提高辦學效益。努力建成完善的寄宿制九年一貫制學校。教師素質不斷提高。教學質量不斷提升。達到學生入學率100%，畢業(yè)率100%，升學率90%以上。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，鞏固新型農村合作醫(yī)療成果，新型農村合作醫(yī)療參合率要達到95%以上。農民健康指標要達到全省平均水平。鞏固和發(fā)展人口和計劃生育事業(yè)，加強公共服務體系建設，穩(wěn)定低生育水平，年計劃生育率達98%以上，出生人口性別比控制在100：107以內，年人口自然增長率控制在6‰以內。建立健全社會保障體系，實習積極的就業(yè)政策，以增加就業(yè)為目的，用工業(yè)反哺農業(yè)政策，吸引外出務工者優(yōu)秀人才會鄉(xiāng)辦企業(yè)。全力抓好社會治安綜合治理，打造和諧社會。完善“信訪調解、接訪”制度，規(guī)范信訪秩序，讓群眾知道，只有穩(wěn)定的社會環(huán)境，經濟才能持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。只有規(guī)范嚴明的法制環(huán)境，才能集中精力發(fā)展經濟，農民收入才能增加。六、編制依據(jù)省、州相關“十二五”規(guī)劃文件精神?！犊h人民政府關于加快編制“十二五”專項規(guī)劃的通知》（望府發(fā)[2010]37號）?！督技{鄉(xiāng)國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案》的通知（郊府發(fā)?2010?25號）七、規(guī)劃期限2011年—2015年，時間從2011的1月1日至2015年的12月31日。八、規(guī)劃項目范圍（1）產業(yè)發(fā)展項目，包括種植和養(yǎng)殖業(yè)。（2）基礎設施建設項目。（3）城鎮(zhèn)建設項目。（4）社會事業(yè)項目。（5）生態(tài)建設項目。（6）其他項目。目前我鄉(xiāng)“十二五”規(guī)劃項目的主要目標是發(fā)展以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主；其次是修建通村油路、通組公路、和農田灌溉水渠等；再次城鎮(zhèn)建設項目；四是是社會事業(yè)發(fā)展項目；五是生態(tài)建設項目；六是其它項目。九、規(guī)劃建設的主要內容產業(yè)發(fā)產類2011年至2015年（1）產業(yè)發(fā)展規(guī)劃油茶種植。在該村原有油茶的基礎上，加大種植面積，以形成較大的油茶種植規(guī)模，覆蓋油停、懂鬧、鴨龍、郊納、鐵爐、冗巖、6個村共590戶3100人，種植面積分別分1000畝、1500畝、1500畝、1000畝、2000畝、2000畝。早熟蔬菜種植。覆蓋鴨龍、油停、轉角塘、懂鬧、大課六、八步、關寨七個村614戶3159人，分別種植4000畝、2500畝、3000畝、2000畝、2000畝、3000畝、2000畝。油菜種植。覆蓋坪洋和冗巖2個村236戶1231人，種植面積分別是4000畝和4000畝。黑山羊養(yǎng)殖。在鴨龍村麻山坡養(yǎng)殖黑山羊500只和關寨村500只，共100戶513人。商品豬養(yǎng)殖。覆蓋油停、郊納兩個村，各4000頭，受益農戶80戶441人。本地雞養(yǎng)殖。在鴨龍村養(yǎng)殖10000只，受益農戶5戶31人?；A設施建設。通鄉(xiāng)油路：覆蓋全鄉(xiāng)23個行政村，到2015年基本實現(xiàn)村村通油路。受益全鄉(xiāng)3671戶19007人。通組公路：通組公路建設有鐵爐村大寨組、懂鬧村羅家彎組、草坪里薅慶組、油停至草坪和利沖至樂旺下利沖組，、3公里、4公里、3公里。防洪工程：分別在油停、扁坪、納懷、打朋、巖腳、坪洋修建防洪堤，分別為3000米、2000米、2000米、1000米、1000米1000米。受益農戶788戶4008人。人飲工程：利用5年時間解決全鄉(xiāng)未修建人畜飲水工程的所有自然村寨。灌溉工程：在鴨龍村、大課六村、坪洋村、八步村、油停村、轉角塘村、草坪村、關寨村、郊納村、鐵爐村、納懷村、高寨村、打朋村新建三面光灌溉水渠各4500米、2500米、2800米、2500米、4000米、1500米、3500米、4000米、2500米、3000米、1500米、2500米、4000米、3000米、3000米和3500米。集鎮(zhèn)建設項目分別在扁坪和郊納建設硬化市場8800平方米和9000平方米；路燈各40盞、集鎮(zhèn)安全飲水工程和街道綠化建設等。社會事業(yè)建設在扁坪村（鄉(xiāng)政府所在地）修建一所幼兒園，建筑面積800平方米，在草坪村建一所村級衛(wèi)生室，解決幼兒入學難和群眾看病難問題。生態(tài)建設項目在扁坪洋建設沼氣池50口，受益農戶50戶259人。其他項目2011年至2015年培訓農民實用技術2000人。十、建設內容及投資估算圍繞以早熟蔬菜、油菜、油茶為主的種植業(yè)，以貧困群眾脫貧致富為目標，市場為導向，資源為依托，科技為支撐，種養(yǎng)加結合，貿工農一體，主輔分明，突出重點，長短結合，以短養(yǎng)長，逐步構建貧困群眾穩(wěn)定增收的基本門路。配套建設基礎設施和社會事業(yè)項目，推進農業(yè)產業(yè)化，大力發(fā)展勞務經濟，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。（一）總投資估算。其中：產業(yè)發(fā)產項目1710萬元。%；基礎設施項目9045萬元，%；，%；社會事業(yè)類項目98萬元，%；生態(tài)建設類項目280萬元，%；其它項目4萬元，%。按分，%； ，%； ，%； ，%； 2015年總投資511萬元，%。20112012年實施油路項目1980萬元，%。20122013年實施油路項目1890萬元，%； 20132014年實施油路項目1680萬元，%； 20142015年實施油路項目1650萬元，%；20112015年實施都實施的種、養(yǎng)業(yè)項目1054萬元，%。按產業(yè)投入類別分（1）產業(yè)發(fā)產類：總投資1710萬元，其中早熟蔬菜種植555萬元，油菜種植240萬元，油茶種植360萬元，核桃種植260萬元，黑山羊養(yǎng)殖40萬元，商品豬養(yǎng)殖240萬元，本地雞養(yǎng)殖15萬元。（2）基礎設施類:總投資9045萬元，其中通村油路建設7200萬元，通組公路建設102萬元，防洪堤建設100萬元，灌溉水渠建設438萬元，人畜飲水工程建設1160萬元。（3）集鎮(zhèn)建設類：，；郊納市場建設1356萬元。（4）社會事業(yè)類：總投資98萬元，其中郊納鄉(xiāng)幼兒園建設90萬元，草坪村村級衛(wèi)生室8萬元。（5）生態(tài)建設類：總投資280萬元，覆蓋全鄉(xiāng)村。（6）其他類：總投資4萬元，郊納鄉(xiāng)農民技能培訓4萬元。（二）按項目投資概算產業(yè)發(fā)展類項目。（1）早熟蔬菜種植，（2）本地油菜種植，（3）優(yōu)質油茶種植，（4）核桃種植，（5）黑山羊、商品豬、本地雞養(yǎng)殖?；A設施建設項目（1）通村油路建設（2）通組公路建設；（3）水利基礎設施建設。①、安全飲水工程；②、農田水利工程。③防洪堤建設社會事業(yè)發(fā)展項目建設郊納鄉(xiāng)幼兒園一所，村級衛(wèi)生室一所。環(huán)境整治與生態(tài)建設項目修建沼氣池和鞏固退耕還林成果項目等。其它項目做好農民實用技術培訓未列入本規(guī)劃投資概算的建設項目十一、市場分析與效益評價 經濟效益項目實施完成后將為郊納鄉(xiāng)帶來巨大的經濟效益。根據(jù)現(xiàn)有人口及計生部門提供的人口自然增長率預測數(shù)據(jù)計算。（一）經濟效益種植業(yè)收入（1）早熟蔬菜種植：種植18500畝，5年每年種植3700畝，平均每年增加收入296萬元。年人均加收入156元，緩解當?shù)剞r民臨時經濟困難問題。（2）油茶種植：種植9000畝，投資回收期8年，經濟效益顯著，可帶動項目區(qū)經濟發(fā)展，調整農村產業(yè)結構，促進農民增收。（2）油菜種植：5年種植8000畝，每年可增加收入80萬元。（3）基礎設施建設：通村油路、通組公路的修建，人飲、水利工程的建設，都給群眾帶來長遠的經濟利益，減少人工的成本和保障人民群眾生命財產安全。（4）建設集鎮(zhèn)市場建設：構建市場整潔、建設美好市場環(huán)境。（5）社會事業(yè)建設:解決幼兒上學校和消除“小病不出村”的難題。（6）生態(tài)建設：改善人居環(huán)境，提高人民群眾生活水平。（7）其它項目建設：預計輸出800人，因經過專業(yè)技能培訓后的人員，其工作崗位相對穩(wěn)定，按每人每年創(chuàng)收6000元計，到2015年創(chuàng)收，人均增收608元；（二）社會效益規(guī)劃項目的實施，從農民群眾出發(fā)，針對貧困農民缺資金、少技術、無勞力、人多地少、地力差、少致富項目等致貧原因，使他們依靠項目，發(fā)揮他們的自我創(chuàng)造力，使郊納鄉(xiāng)的農業(yè)基礎設施狀況明