【文章內(nèi)容簡介】 %。生態(tài)環(huán)境狀況全鄉(xiāng)林地面積較多，森林覆蓋率達(dá)56%以上。被稱為“全國植樹造林百佳鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)內(nèi)山綠水清。但在近兩年來，由于修建公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自然生態(tài)遭到了一定程度的破壞，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，特別是沿河一帶生態(tài)環(huán)境被破壞得非常嚴(yán)重。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況2010年上半全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值（GDP）為3236萬元，按可比價格計(jì)算，%。農(nóng)民人均純收入1350元，現(xiàn)有貧困人口5332人，%，大部分貧困人口都居住在環(huán)境較為惡劣的深山區(qū)。人口構(gòu)成全鄉(xiāng)轄23個行政村112個村民組171個自然寨3671戶19007人，其中，農(nóng)業(yè)人口18755人，%，勞動力為10499人，現(xiàn)有貧困總戶數(shù)1012戶；貧困人口5061人。居住著漢、苗、布依、侗等民族，其中少數(shù)民族人口9890人，%。每年外出務(wù)工人數(shù)達(dá)3000人次以上。貧困原因分析郊納鄉(xiāng)在望謨縣來說，既不是西北角，也不靠麻山地區(qū)，不沾南環(huán)經(jīng)濟(jì)走廊和龍灘電站建設(shè)的邊，更不是桉樹發(fā)展建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。是望謨縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個邊緣帶，無論在何種角度上，都得不到政策和項(xiàng)目上的傾斜，項(xiàng)目和資金投入極少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展極為緩慢。雖然在近兩年來，全鄉(xiāng)通村公路率已達(dá)到了100%，但通組公路率仍然還較低，僅為78%，還需要一定的項(xiàng)目和資金才能解決郊納鄉(xiāng)所有群眾的行路難問題。而郊納鄉(xiāng)由于地處邊遠(yuǎn)，農(nóng)民的思想文化素質(zhì)更為落后，思想意識低，科技進(jìn)不去，人居環(huán)境條件差。為改變我鄉(xiāng)各種貧困狀況，加快我鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，我鄉(xiāng)將利用好“十二五”規(guī)劃發(fā)展期間，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收；實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變?nèi)嗣袢罕娚a(chǎn)生活條件；建立社會公益事業(yè)，解決學(xué)生上學(xué)難和看病難問題；改善生態(tài)建設(shè)，使人居環(huán)境得到美化；實(shí)施農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)，讓科技進(jìn)村入戶。二、總體要求：十一五時期，我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大、十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，搶抓國家新階段扶貧開發(fā)和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中央對少數(shù)民族地區(qū)各種優(yōu)惠政策、上級扶持和對口幫扶的機(jī)遇，突出“四基”，加強(qiáng)社會發(fā)展、對外開放、民主法制建設(shè)、廉政建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全力實(shí)施“三產(chǎn)強(qiáng)鄉(xiāng)、科教興鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)”三大戰(zhàn)略，努力創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村，把努力增加綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長和社會全面進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)郊納歷史性跨越而努力。三、總體目標(biāo)“十二五”規(guī)劃是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會和現(xiàn)代化進(jìn)程具有十分重大的戰(zhàn)略意義。按照中央、省、州、縣編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃有關(guān)安排和部署，結(jié)合我鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)際情況，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，正視困難，化解矛盾，采取切實(shí)可行的措施，努力“保民生、保增長、保穩(wěn)定”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，著重解決關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步。為深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，特編制本規(guī)劃。四、主要任務(wù)：（一）增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快早熟蔬菜、油菜、油茶、核桃種植和黑山羊、商品豬、本地雞養(yǎng)殖；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)陽光和雨露工程，有效轉(zhuǎn)移剩余勞動力，增加農(nóng)民收入。（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成所有行政村的油路路建設(shè)、通組公路、人畜飲水、灌溉水渠等工程建設(shè)；小城鄉(xiāng)建設(shè)邁上新臺階。（三）健全社會事業(yè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，提高防和控制疾病的能力；搞好教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，抓好教育資源整合推進(jìn)教育資源的合理配臵；加快文化、體育、廣播電視等社會事業(yè)發(fā)展，建立和完善社會保障體系，努力構(gòu)建和諧郊納。五、重點(diǎn)工作：（一）全面發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大品種改造力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、蔬菜、油菜、油茶等高效經(jīng)濟(jì)作物。突破性發(fā)展畜牧業(yè)，以我鄉(xiāng)現(xiàn)有關(guān)寨村黑山羊?yàn)橐劳?，全力抓好商品豬、本地雞畜牧業(yè)養(yǎng)殖。拓寬增收門路。按照“人人都有來錢路，家家都有小金庫” 的思路，引導(dǎo)農(nóng)民跳出農(nóng)門，外出務(wù)工，拓展致富空間。全鄉(xiāng)年新增輸出勞力500人以上。堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。采取有效措施，大力發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營。（二）、科學(xué)規(guī)劃，抓好小城鎮(zhèn)美化亮化工程。全力抓好境內(nèi)公路沿線建設(shè)規(guī)劃。全力抓好集貿(mào)市場建設(shè)。全力抓好扁坪、郊納街道綠化、亮化工程。全力抓好扁坪、郊納集鎮(zhèn)供水工程。（三）、統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會。推進(jìn)教育社會化。全面貫徹教育方針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法治校，激活校內(nèi)競爭機(jī)制。加大教育投入，完善教育設(shè)施，調(diào)整辦學(xué)布局，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)效益。努力建成完善的寄宿制九年一貫制學(xué)校。教師素質(zhì)不斷提高。教學(xué)質(zhì)量不斷提升。達(dá)到學(xué)生入學(xué)率100%，畢業(yè)率100%，升學(xué)率90%以上。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率要達(dá)到95%以上。農(nóng)民健康指標(biāo)要達(dá)到全省平均水平。鞏固和發(fā)展人口和計(jì)劃生育事業(yè)，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平，年計(jì)劃生育率達(dá)98%以上，出生人口性別比控制在100：107以內(nèi)，年人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。建立健全社會保障體系，實(shí)習(xí)積極的就業(yè)政策，以增加就業(yè)為目的，用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，吸引外出務(wù)工者優(yōu)秀人才會鄉(xiāng)辦企業(yè)。全力抓好社會治安綜合治理，打造和諧社會。完善“信訪調(diào)解、接訪”制度，規(guī)范信訪秩序，讓群眾知道，只有穩(wěn)定的社會環(huán)境，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。只有規(guī)范嚴(yán)明的法制環(huán)境，才能集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入才能增加。六、編制依據(jù)省、州相關(guān)“十二五”規(guī)劃文件精神。《縣人民政府關(guān)于加快編制“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（望府發(fā)[2010]37號）?！督技{鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案》的通知（郊府發(fā)?2010?25號）七、規(guī)劃期限2011年—2015年，時間從2011的1月1日至2015年的12月31日。八、規(guī)劃項(xiàng)目范圍（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，包括種植和養(yǎng)殖業(yè)。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。（3）城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。（4）社會事業(yè)項(xiàng)目。（5）生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。（6）其他項(xiàng)目。目前我鄉(xiāng)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目的主要目標(biāo)是發(fā)展以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主；其次是修建通村油路、通組公路、和農(nóng)田灌溉水渠等；再次城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目；四是是社會事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；五是生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目；六是其它項(xiàng)目。九、規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)產(chǎn)類2011年至2015年（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃油茶種植。在該村原有油茶的基礎(chǔ)上，加大種植面積，以形成較大的油茶種植規(guī)模，覆蓋油停、懂鬧、鴨龍、郊納、鐵爐、冗巖、6個村共590戶3100人，種植面積分別分1000畝、1500畝、1500畝、1000畝、2000畝、2000畝。早熟蔬菜種植。覆蓋鴨龍、油停、轉(zhuǎn)角塘、懂鬧、大課六、八步、關(guān)寨七個村614戶3159人，分別種植4000畝、2500畝、3000畝、2000畝、2000畝、3000畝、2000畝。油菜種植。覆蓋坪洋和冗巖2個村236戶1231人，種植面積分別是4000畝和4000畝。黑山羊養(yǎng)殖。在鴨龍村麻山坡養(yǎng)殖黑山羊500只和關(guān)寨村500只，共100戶513人。商品豬養(yǎng)殖。覆蓋油停、郊納兩個村，各4000頭，受益農(nóng)戶80戶441人。本地雞養(yǎng)殖。在鴨龍村養(yǎng)殖10000只，受益農(nóng)戶5戶31人。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通鄉(xiāng)油路：覆蓋全鄉(xiāng)23個行政村，到2015年基本實(shí)現(xiàn)村村通油路。受益全鄉(xiāng)3671戶19007人。通組公路：通組公路建設(shè)有鐵爐村大寨組、懂鬧村羅家彎組、草坪里薅慶組、油停至草坪和利沖至樂旺下利沖組，、3公里、4公里、3公里。防洪工程：分別在油停、扁坪、納懷、打朋、巖腳、坪洋修建防洪堤，分別為3000米、2000米、2000米、1000米、1000米1000米。受益農(nóng)戶788戶4008人。人飲工程：利用5年時間解決全鄉(xiāng)未修建人畜飲水工程的所有自然村寨。灌溉工程：在鴨龍村、大課六村、坪洋村、八步村、油停村、轉(zhuǎn)角塘村、草坪村、關(guān)寨村、郊納村、鐵爐村、納懷村、高寨村、打朋村新建三面光灌溉水渠各4500米、2500米、2800米、2500米、4000米、1500米、3500米、4000米、2500米、3000米、1500米、2500米、4000米、3000米、3000米和3500米。集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目分別在扁坪和郊納建設(shè)硬化市場8800平方米和9000平方米；路燈各40盞、集鎮(zhèn)安全飲水工程和街道綠化建設(shè)等。社會事業(yè)建設(shè)在扁坪村（鄉(xiāng)政府所在地）修建一所幼兒園，建筑面積800平方米，在草坪村建一所村級衛(wèi)生室，解決幼兒入學(xué)難和群眾看病難問題。生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目在扁坪洋建設(shè)沼氣池50口，受益農(nóng)戶50戶259人。其他項(xiàng)目2011年至2015年培訓(xùn)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)2000人。十、建設(shè)內(nèi)容及投資估算圍繞以早熟蔬菜、油菜、油茶為主的種植業(yè)，以貧困群眾脫貧致富為目標(biāo)，市場為導(dǎo)向，資源為依托，科技為支撐，種養(yǎng)加結(jié)合，貿(mào)工農(nóng)一體，主輔分明，突出重點(diǎn)，長短結(jié)合，以短養(yǎng)長，逐步構(gòu)建貧困群眾穩(wěn)定增收的基本門路。配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。（一）總投資估算。其中：產(chǎn)業(yè)發(fā)產(chǎn)項(xiàng)目1710萬元。%；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目9045萬元，%；，%；社會事業(yè)類項(xiàng)目98萬元，%；生態(tài)建設(shè)類項(xiàng)目280萬元，%；其它項(xiàng)目4萬元，%。按分，%； ，%； ，%； ，%； 2015年總投資511萬元，%。20112012年實(shí)施油路項(xiàng)目1980萬元，%。20122013年實(shí)施油路項(xiàng)目1890萬元，%； 20132014年實(shí)施油路項(xiàng)目1680萬元，%； 20142015年實(shí)施油路項(xiàng)目1650萬元，%；20112015年實(shí)施都實(shí)施的種、養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目1054萬元，%。按產(chǎn)業(yè)投入類別分（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)產(chǎn)類：總投資1710萬元，其中早熟蔬菜種植555萬元，油菜種植240萬元，油茶種植360萬元，核桃種植260萬元，黑山羊養(yǎng)殖40萬元，商品豬養(yǎng)殖240萬元，本地雞養(yǎng)殖15萬元。（2）基礎(chǔ)設(shè)施類:總投資9045萬元，其中通村油路建設(shè)7200萬元，通組公路建設(shè)102萬元，防洪堤建設(shè)100萬元，灌溉水渠建設(shè)438萬元，人畜飲水工程建設(shè)1160萬元。（3）集鎮(zhèn)建設(shè)類：，；郊納市場建設(shè)1356萬元。（4）社會事業(yè)類：總投資98萬元，其中郊納鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)90萬元，草坪村村級衛(wèi)生室8萬元。（5）生態(tài)建設(shè)類：總投資280萬元，覆蓋全鄉(xiāng)村。（6）其他類：總投資4萬元，郊納鄉(xiāng)農(nóng)民技能培訓(xùn)4萬元。（二）按項(xiàng)目投資概算產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目。（1）早熟蔬菜種植，（2）本地油菜種植，（3）優(yōu)質(zhì)油茶種植，（4）核桃種植，（5）黑山羊、商品豬、本地雞養(yǎng)殖?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（1）通村油路建設(shè)（2）通組公路建設(shè)；（3）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。①、安全飲水工程；②、農(nóng)田水利工程。③防洪堤建設(shè)社會事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)郊納鄉(xiāng)幼兒園一所，村級衛(wèi)生室一所。環(huán)境整治與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目修建沼氣池和鞏固退耕還林成果項(xiàng)目等。其它項(xiàng)目做好農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)未列入本規(guī)劃投資概算的建設(shè)項(xiàng)目十一、市場分析與效益評價 經(jīng)濟(jì)效益項(xiàng)目實(shí)施完成后將為郊納鄉(xiāng)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)現(xiàn)有人口及計(jì)生部門提供的人口自然增長率預(yù)測數(shù)據(jù)計(jì)算。（一）經(jīng)濟(jì)效益種植業(yè)收入（1）早熟蔬菜種植：種植18500畝，5年每年種植3700畝，平均每年增加收入296萬元。年人均加收入156元，緩解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民臨時經(jīng)濟(jì)困難問題。（2）油茶種植：種植9000畝，投資回收期8年，經(jīng)濟(jì)效益顯著，可帶動項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。（2）油菜種植：5年種植8000畝，每年可增加收入80萬元。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：通村油路、通組公路的修建，人飲、水利工程的建設(shè)，都給群眾帶來長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益，減少人工的成本和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。（4）建設(shè)集鎮(zhèn)市場建設(shè)：構(gòu)建市場整潔、建設(shè)美好市場環(huán)境。（5）社會事業(yè)建設(shè):解決幼兒上學(xué)校和消除“小病不出村”的難題。（6）生態(tài)建設(shè)：改善人居環(huán)境，提高人民群眾生活水平。（7）其它項(xiàng)目建設(shè)：預(yù)計(jì)輸出800人，因經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)后的人員，其工作崗位相對穩(wěn)定，按每人每年創(chuàng)收6000元計(jì)，到2015年創(chuàng)收，人均增收608元；（二）社會效益規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，從農(nóng)民群眾出發(fā)，針對貧困農(nóng)民缺資金、少技術(shù)、無勞力、人多地少、地力差、少致富項(xiàng)目等致貧原因，使他們依靠項(xiàng)目，發(fā)揮他們的自我創(chuàng)造力，使郊納鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況明