【文章內(nèi)容簡介】 是決策的中心環(huán)節(jié)。發(fā)揚決策民主，必須堅持黨委的集體領導，使黨委決策真正成為集團決策。在領導集體中，黨委書記作為“一把手”，只具有班子中其他成員的平等權力。在黨的歷史上，曾有過“主席有最后決定之權”的規(guī)定，這是特定歷史時期的產(chǎn)物。黨的根本性質(zhì)和組織原則決定了“一把手”沒有超越于領導集體之上的權力，沒有個人說了算的權力。他必須認真聽取和充分尊重決策群體的意見，當自己的意見被否決后，應無條件地服從多數(shù)人做出的決定。但是，“一把手”又有與其他班子成員不同的職責。正如新邵、寧遠等縣委的同志說的，“一把手”不能當“家長”，但要當好“班長”?！耙话咽帧睉小h矚的眼光，一往無前的勇氣，通盤籌劃的能力，海納百川的胸懷，能給一班人以正確的引導，在決策中發(fā)揮主心骨作用。 　　要繼承我們黨決策中的好傳統(tǒng)，也要進行決策民主化的創(chuàng)新 　　盡管在我們黨的歷史上曾發(fā)生過決策的失誤，但決策工作的主流是好的。在多數(shù)情況下，特別是從遵義會議到建國初這一時期和十一屆三中全會以來，我們黨在決策過程中較好地堅持了民主集中原則和群眾路線。許多地方黨委在過去的決策中也有不少好的經(jīng)驗。不少同志說，過去我們黨在決策中發(fā)揚民主、走群眾路線的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗不能丟，而要結合新的形勢繼承和創(chuàng)造性地運用。但是，現(xiàn)在的歷史條件和過去比有了很大的不同，決策從內(nèi)容到形式、從原則到方法都需要創(chuàng)新。一些同志認為，現(xiàn)在，決策主體不但要熟悉省情市情縣情，而且要了解國情和世情，上情下情都熟，內(nèi)情外情都知，才能把事關經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策建立在全面掌握分析實情的基礎上。在決策的方式和手段上，要努力采用先進的科學技術，創(chuàng)新決策民主化的形式，包括創(chuàng)新決策信息采集、分析、綜合等技術手段，利用網(wǎng)絡、市民論壇、公民聽證、專家咨詢等形式。從而實現(xiàn)決策形式和手段的與時俱進，這是保證決策科學化的重要條件。 　　四、完善決策制度是實現(xiàn)決策科學化的有力保證 　　從一定意義上講，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要實現(xiàn)決策的科學化民主化，不僅要增強決策主體的民主意識和科學精神，而且要建立起一套相關的制度包括實體性制度和程序性制度。決策制度是科學精神和民主原則在行為規(guī)范上的體現(xiàn)，同時又是實現(xiàn)決策科學化和民主化的有力保證。 　　建立健全社情～反映制度 　　建立社情～反映制度，暢通和拓展了解社情～渠道，這是了解民情、反映～、集中民智、珍惜民力的必然要求。邵陽市委在動員全市干部開展“論民情、解民難、幫民富、保民安”的“四民”活動中，建立起了“走出去熱心服務，迎進來熱情問計，經(jīng)常性熱線聯(lián)系”的“三熱”工作機制，聘請2萬多名民情聯(lián)絡員起經(jīng)常性下情上達和上情下達的作用，初步建立了社情～反映制度。建立科學完善的社會～反映制度，是決策制度建設的首要任務。 　　建立健全重大事項社會公示和社會聽證制度 　　與群眾利益密切相關的重大事項決策，必須透明公開，通過本地電視臺、報紙等媒體、向社會公示，讓群眾家喻戶曉。公示時間選擇在決策項目提出后，或初步?jīng)Q策方案做出后，也可在幾個環(huán)節(jié)上都有不同形式的公示。還可舉行聽證會，讓有關人員特別是社會賢達進行咨詢，發(fā)表見解。調(diào)查中了解到，目前社會聽證制度一般尚未建立起來，社會公示在藍山縣等地方已開始實行。建立起社會公示制和社會聽證制，不僅便于了解～和集中民智，還能使群眾是否公認真正成為決策的標準。 　　建立健全專家咨詢制度 　　專家所具有的專業(yè)知識，是深化人們對決策規(guī)律認識的重要智力資源。郴州市建立了專家咨詢委員會、法律咨詢委員會，出臺了重要決策事項專家論證辦法，比較好地發(fā)揮了專家在決策中的“外腦”作用。但在一些地方，決策中請專家咨詢和論證的工作，還做得很不夠，沒有堅持謀斷分設，仍憑領導者的個人智慧拍板。調(diào)查中感到，專家咨詢有個對專家資質(zhì)的認知問題，決策項目和咨詢專家的專業(yè)對接問題，借助專家“外腦”和降低決策成本問題等。這些都需要在實踐中探索，形成比較科學的專家咨詢制度。一些地方黨委的同志認為要重視發(fā)揮當?shù)赝翆＜业淖饔茫€呼吁建立起常設性、專業(yè)性的社會咨詢機構，出臺相應的辦法，這些看法和建議值得重視。 　　建立健全決策論證和評估制度 　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方黨委決策總的來說比過去開放多了，但一些地方的封閉性問題仍然值得重視。在這些地方，決策前缺乏全面的科學論證，決策中缺乏實事求是的評估，決策后缺乏有效的督促和落實措施，使黨委議事和決策過程置于封閉半封閉的狀態(tài)下，因此失去決策的民主性基礎和科學性保障，也難免導致濫用權力和決策失誤。有鑒于此，必須逐步建立健全決策論證機制和評估機制，參照基本建設工程的做法，對黨委決策這一系統(tǒng)工程進行必不可少和周密、科學的可行性論證，進行投入產(chǎn)出的效益評估，以期取得決策社會經(jīng)濟效益的最大化。 　　建立健全決策責任制、監(jiān)督制和決策失誤追究制度 　　建立起這方面的制度，是對主體決策行為一種有力的約束。調(diào)研中感到，目前地方黨委基本上尚無這方面的專門制度。郴州市委出臺的《郴州市黨政領導干部引咎辭職暫行規(guī)定》涉及了決策者的責任和決策失誤責任追究的內(nèi)容，這是一個進步，如能將這方面的內(nèi)容分離出來成為專門的制度，就更清晰明了和便于操作。一些同志反映，黨委決策作為集團決策，決策責任的區(qū)分難度較大。我們認為，通過認真調(diào)查研究，這個問題是可以解決的。一些同志還反映，對決策的監(jiān)督應是全過程的，不能只在事后進行，事后雖然要監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促解決，更要注意把監(jiān)督關口前移，做好事前監(jiān)督，避免錯誤決策的出臺。許多同志呼吁，如果出現(xiàn)決策失誤，絕不能讓損失全由國家“買單”，而責任人一走了之，甚至易地提拔。必須盡快建立起決策失誤追究制，毫不留情地追究責任人的責任。 　　建立健全黨委和其他決策主體的職能分工及溝通協(xié)商制度 　　在一個地方，并存著若干決策主體，除黨委外，最重要的還有人大、政府，政協(xié)作為參政議政的組織，在決策中也起著重要的作用。在一個時期，一些地方曾出現(xiàn)“黨委揮手，人大舉手，政府動手，政協(xié)拍手”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象必須防止和避免。毛澤東早就告誡過，我們黨不能重復國民黨“以黨治國”的錯誤。我們應按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，用制度規(guī)范黨委、人大、政府和政協(xié)的職能，同時建立起黨委、人大、政府、政協(xié)之間重大事項的協(xié)商溝通制度。做到分工但不分家，合作而不混淆，以形成一個地方?jīng)Q策系統(tǒng)的整體最佳效益。 關于建立反腐倡廉教育長效機制的調(diào)研報告黨的xx大和黨的xx屆四中全會強調(diào)，反腐倡廉教育是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎性工作，是從源頭上預防腐敗的重要途徑。加強反腐倡廉教育，形成反腐倡廉教育長效機制，對于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重要的意義。=區(qū)紀委、黨委政研室、宣傳部、區(qū)直機關工委、黨校組成聯(lián)合調(diào)研組，深入?yún)^(qū)直有關部門、單位和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，采取座談討論、實地考察和調(diào)查問卷、分析研究等形式，就開展反腐倡廉教育情況進行了調(diào)研。當前反腐倡廉教育存在的主要問題盡管反腐倡廉教育工作取得了明顯成效，但與黨的xx大和xx屆四中全會對反腐倡廉教育提出的新任務新要求相比，仍然存在著不容忽視和亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：從認識上看，對反腐倡廉教育重要性的認識還存在一定差距。一些黨政領導干部對反腐倡廉宣傳教育重視不夠，對教育的基礎性作用缺乏正確理解，抓工作的積極性、主動性不夠強；少數(shù)領導干部錯誤地認為反腐倡廉宣傳教育是做虛功、軟工作，可做可不做，可多做可少做，滿足于一般應付；個別領導干部甚至片面地認為反腐倡廉宣傳教育是紀檢監(jiān)察機關的事；有的領導干部教育別人多，自己受教育卻很少，不注重自身的學習教育。從內(nèi)容上看，教育的內(nèi)容過于籠統(tǒng)，“千人一方”，針對性不夠強。不能緊密結合黨員干部的思想實際，因人制宜，分類施教，開展“有的放矢”、“按需下方”的個性化教育，教育內(nèi)容空洞，大而化之，不具體、不生動，起不到入腦入心、觸動靈魂的效果；特別是用本地本單位、身邊的先進事跡和典型案例，進行正反兩方面的教育不夠。從方法上看，教育的方式方法有待創(chuàng)新。當前教育的方式方法仍然以開會、學文件、讀報紙、看電教片等灌輸法、說教式的傳統(tǒng)辦法為主，陳舊單一、創(chuàng)新不夠，吸引力和感染力不強；利用網(wǎng)絡、多媒體等先進傳媒手段進行教育不夠，缺乏時代性和科學性；采取多種教育形式，形成整體效應不夠，缺乏系統(tǒng)性和綜合性。從保障上看，保障措施還有待進一步加強。全區(qū)普遍沒有將反腐倡廉宣傳教育經(jīng)費列入財政預算，大多數(shù)單位沒有宣傳教育專項經(jīng)費；反腐倡廉宣傳教育設施落后，與現(xiàn)代宣傳教育手段和傳媒要求不相適應；基層紀檢機關內(nèi)部沒有專職宣教干部，從事宣教工作的干部素質(zhì)還有待進一步提高。加強反腐倡廉教育長效機制建設的對策措施建立健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的組織領導機制。一是健全領導機構。堅持和完善黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，相關部門密切配合、各展所長，廣大干部群眾通過多種形式積極參與的領導體制和工作機制，形成反腐倡廉教育的整體合力。要充分發(fā)揮自治區(qū)反腐倡廉大宣教聯(lián)席會議的組織協(xié)調(diào)作用，加強對全區(qū)反腐倡廉教育工作的指導。各市縣（區(qū)）、各部門、各單位要結合實際，建立健全領導和組織協(xié)調(diào)機制，加強對反腐倡廉教育工作的組織協(xié)調(diào)與聯(lián)系溝通，為教育工作順利開展提供組織保證。二是完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。各級黨組織要把反腐倡廉教育工作擺到重要位置，納入黨的建設工作整體規(guī)劃中，與反腐倡廉各項工作統(tǒng)籌安排，全面推進。三是加強組織協(xié)調(diào)。領導干部要結合業(yè)務工作抓好黨建工作和懲防體系建設任務的落實，把反腐倡廉教育作為主要內(nèi)容常抓不懈。要堅持主要領導帶頭抓、分管領導具體抓，班子成員結合業(yè)務工作抓好分管范圍內(nèi)教育任務的落實。紀檢監(jiān)察機關要加強與組織、宣傳、黨校以及文化藝術等部門的聯(lián)系溝通，定期向有關單位通報反腐倡廉教育情況，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。要加強紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，切實寓宣教于案件查處、領導干部廉潔自律、執(zhí)法監(jiān)察和糾正行業(yè)不正之風等各項具體紀檢監(jiān)察工作之中，通過加強部門間交流合作，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，整合宣教資源，形成宣教合力，增強宣教效果。建立健全勇于開拓、注重實效的教育創(chuàng)新機制。一是注重拓展工作領域的創(chuàng)新。做到“橫到邊”、“縱到底”，即拓展到各地區(qū)、各部門，延伸到學校、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村和家庭；上到黨員領導干部，下到普通群眾，都成為宣傳教育的對象，把工作領域拓展到全社會。二是注重教育內(nèi)容的創(chuàng)新。要把各級黨組織開展教育與黨員干部進行自我教育、主題教育與崗位教育、示范教育與警示教育、面向全黨與面向全社會開展教育等有機結合起來，大力推進廉政文化建設，牢牢抓住領導干部特別是黨政“一把手”這個重點，以重點教育帶動一般干部和群眾的教育，以黨內(nèi)教育帶動影響行政機關和社會面的教育，不斷豐富教育的內(nèi)容,提高宣傳教育的效果。三是注重教育方法的創(chuàng)新。采用廣大黨員干部易于接受的豐富多彩、生動活潑、形式多樣的方式方法開展教育，在實踐探索中，通過分類指導、分類施教、因人施教、因崗施教的個性化和差異化的教育模式，把個性與共性、傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代化教育手段等緊密結合起來，改變陳舊、單一的教育方法，使教育的目標更加明確，所采用的方法和手段更加符合實際，增強教育的針對性和實效性。建立健全常規(guī)教育與重點教育相結合的基本教育制度。一是堅持和完善理論中心組定期學習