【文章內(nèi)容簡介】 00多萬張，將5起非法銷售音像制品的29人移送公安機(jī)關(guān)處理。還會同公安機(jī)關(guān)將“6?20”和“8?14”兩起侵犯著作權(quán)案涉案人員送上了法庭，使他們受到了法律的嚴(yán)懲，保護(hù)了知識產(chǎn)權(quán)。這兩起案件是全省首例判案，被最高法院列為全國典型示范案例，這是我局堅持行政處罰與刑事打擊并重的結(jié)果，為全國文化行政機(jī)關(guān)起到了示范作用。同時，全市文物部門會同公安機(jī)關(guān)將本轄區(qū)內(nèi)田野古墓葬和文物保護(hù)單位納入視線，形成了工作機(jī)制，實施長期重點防控，實現(xiàn)了報警、處置、保護(hù)“三聯(lián)動”，初步建立了聯(lián)合打擊文物犯罪活動的工作機(jī)制，使一批罪犯落入了法網(wǎng)。四、積極開展普法宣傳教育工作，努力提高從業(yè)人員的法律意識 第一，以提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)為重點，強化法制培訓(xùn)。我局會同各區(qū)縣文化局緊密結(jié)合“五五”普法，認(rèn)真做好文化、文物行政執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)工作，編輯、印制了《文化市場常用法律匯編（2007年版）》，免費贈送給全市文化行政執(zhí)法人員和部分行政管理相對人。市文化市場稽查支隊和xx區(qū)文化局還建立了“法制月月學(xué)”制度。xx區(qū)文化局采取以會代訓(xùn)、跟班培訓(xùn)、上級培訓(xùn)、查案培訓(xùn)、以老帶新、理論調(diào)研等多種形式開展普法宣傳教育和法律知識培訓(xùn)工作。市文化局針對全市文化行政機(jī)關(guān)行政許可聽證中的突出問題，舉辦了兩期文化行政機(jī)關(guān)行政許可聽證講座，印發(fā)了《xx市文化行政機(jī)關(guān)行政許可聽證輔導(dǎo)材料》。市文物局圓滿完成了《關(guān)于貫徹落實〈2005—2007年全省文物行政管理和執(zhí)法人員法制培訓(xùn)規(guī)劃綱要〉的實施意見》（寧文物字〔2005〕32號）規(guī)定的培訓(xùn)任務(wù)。我局還嚴(yán)格按照市政府法制辦公室的要求，對全局42名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了法律知識的培訓(xùn)，完成了全市換發(fā)《江蘇省行政執(zhí)法證》統(tǒng)一法律考試工作。并組織了3名新人參加了全市新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的市級執(zhí)法人員公共法律知識培訓(xùn)班。同時，對今年25批次、211人次，擔(dān)負(fù)對外文化交流任務(wù)的團(tuán)隊或個人進(jìn)行了專題法制教育，確保了他們在分赴20個國家和地區(qū)的對外文化交流中，沒有發(fā)生一起涉外政治事故。第二，加強宣傳教育，提高從業(yè)人員依法經(jīng)營意識。市和各區(qū)縣文化局通過召開文化市場從業(yè)人員各類會議，通報管理情況，講解政策，告知新要求新規(guī)范，讓業(yè)主了解行情、認(rèn)清形勢，知曉文化市場管理政策和法律法規(guī)。xx區(qū)文化局將文化市場法律法規(guī)制作成專題，通過有線電視和廣播進(jìn)行宣傳，還將文化市場道德規(guī)范印發(fā)給各類文化市場經(jīng)營場所。xx縣文化局對凡是考試成績不合格的從業(yè)人員將繼續(xù)參加法律培訓(xùn)。xx區(qū)文化局注重文化市場行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，通過行業(yè)自律，提高從業(yè)人員依法經(jīng)營的意識。xx區(qū)文化局根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求，加強了對南京1912時尚休閑街區(qū)從業(yè)人員的法律培訓(xùn)，將法律法規(guī)印發(fā)給街區(qū)的各類經(jīng)營場所。xx區(qū)文化局在抓好從業(yè)人員法律培訓(xùn)的同時，將網(wǎng)吧行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)制作成宣傳展版，懸掛在全區(qū)網(wǎng)吧場所。建鄴、棲霞、浦口、高淳等區(qū)縣文化局以創(chuàng)建“法治區(qū)縣”、“平安區(qū)縣”為抓手，加強了對從業(yè)人員的法律培訓(xùn)工作。第三，采取多種形式，組織好社會法制宣傳教育工作。一是策劃組織了xx市文化惠民工程——“歡樂和諧”百場公益演出廣場行活動。以“文化惠民”為宗旨，以“歡樂和諧”為主題，以市民廣場為載體，從4月下旬至年底，組織市屬專業(yè)劇團(tuán)和各區(qū)縣文藝團(tuán)體為老百姓免費演出100場，進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化的輻射范圍，拓展和延伸特色文化廣場建設(shè)的成果，豐富市民的業(yè)余文化生活，受到廣大市民的熱烈歡迎。二是開展了“5?18國際博物館日”主題宣傳活動。圍繞“博物館與共同遺產(chǎn)”這一主題，并結(jié)合我國第二個“文化遺產(chǎn)日”，認(rèn)真貫徹“文化遺產(chǎn)走向民眾，博物館走向社區(qū)”的思路，開展了大規(guī)模的文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)知識咨詢和宣傳活動。三是xx區(qū)文化局在山西路市民廣場組織策劃了“4?26知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動”；xx區(qū)文化局在新街口正洪街廣場開展了音像市場管理法律知識宣傳活動。四是配合市司法局做好了“法律人在行動”活動主題歌歌詞征集評選和我市參加江蘇省第五屆法治文藝調(diào)演節(jié)目的評選工作。五、加強法制理論研究，努力解決推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制中的突出問題 今年以來，我們進(jìn)一步組織開展了文化理論創(chuàng)新工作，截至11月16日，收到全系統(tǒng)各單位報送的文稿28篇，已經(jīng)全部首次公開發(fā)表在了中央文化管理干部學(xué)院的文化發(fā)展論壇網(wǎng)（）上。這些文稿的研究方向主要涉及到文化法制建設(shè)、文化體制改革、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化（文物）基礎(chǔ)理論研究等層面，其中，文化法制建設(shè)的文稿有8篇，%。這些文化法制文稿緊緊圍繞積極構(gòu)建權(quán)力陽光運行機(jī)制，結(jié)合行政執(zhí)法體制改革、依法行政、法制建設(shè)和推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制實踐中遇到的突出問題，通過典型案例的分析或宏觀性的文化法制理論研究，努力探索解決實踐中突出問題的路徑。六、存在的突出問題第一，行政管理力量與權(quán)責(zé)統(tǒng)一不相適應(yīng)。法律在授予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時，也賦予了行政機(jī)關(guān)的義務(wù)和責(zé)任，行政機(jī)關(guān)必須盡一切力量去保證完成。市和各區(qū)縣文化局面對法律授予的上百項行政權(quán)力和繁重的文化管理任務(wù)，其行政管理力量卻顯得相對薄弱，出現(xiàn)了放棄或轉(zhuǎn)移部分行政權(quán)力的情況，區(qū)縣的情況尤為嚴(yán)重。這種把行政權(quán)力等同于公民的權(quán)利，行使與放棄都在兩可之間的現(xiàn)象，一是與依法行政職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一的原則相悖；二是行政執(zhí)法主體不合法。第二，行政管理人的法律素質(zhì)與依法行政的要求不相適應(yīng)。盡管這些年經(jīng)過“普法”教育，全市文化行政機(jī)關(guān)人員的依法行政意識有所提高，但與政府的目標(biāo)、形勢的發(fā)展提出的要求相比，存在不小的差距。文化行政機(jī)關(guān)人員在管理公共文化事務(wù)時，還是習(xí)慣于用行政管理代替法制管理，依靠政策號召和行政措施，而缺少用法制手段引導(dǎo)、保障文化建設(shè)和文化活動的順利進(jìn)行。原因在于：一是由于常用行政法律知識的欠缺和依法行政意識不強，不熟悉如何嚴(yán)格履行行政許可、行政處罰的法定程序，不熟悉如何制作行政許可、行政處罰法律文書；二是缺乏證據(jù)意識，包括缺乏規(guī)范的收集證據(jù)，保存證據(jù)和運用證據(jù)意識；三是缺乏卷宗意識，行政執(zhí)法卷宗是行政執(zhí)法能力和水平的綜合體現(xiàn)，全市規(guī)范、優(yōu)秀的行政執(zhí)法卷宗不多。第三，編制少、經(jīng)費少、福利差，直接影響了文化行政執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性。以各區(qū)縣文化市場稽查隊為例，目前在崗的105名行政執(zhí)法人員分為5種身份，即：公務(wù)員、全民事業(yè)編、集體事業(yè)編、借用局屬單位和合同制聘用。在同一部門、干的是同一份工作，由于身份不同，其工資待遇也大相徑庭，平均在1200—2000元之間；有一位借用人員，因原單位效益差，其月薪最少時只拿到了460元。在各區(qū)縣文化市場稽查隊的性質(zhì)上，有的是全額撥款的全民事業(yè)單位，有的是自收自支的集體事業(yè)單位。費改稅后，部分區(qū)縣政府對本區(qū)縣集體事業(yè)編性質(zhì)的文化市場稽查隊實行了全額撥款，但人員身份沒變。在上級文化行政機(jī)關(guān)作出明確的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，極個別區(qū)縣文化局在對待管理相對人的同一違法行為上，其行政處罰的罰款額度從2500元到15000元，導(dǎo)致了行政處罰自由裁量權(quán)的濫用和行政處罰的顯失公正，這一具體行政行為所透現(xiàn)的是意在通過政策規(guī)定的罰款返還彌補行政執(zhí)法經(jīng)費的短缺。第四，裝備差、執(zhí)法技術(shù)含量低，直接影響了文化行政執(zhí)法的效力。2006年xx市作為全國公務(wù)用車制度改革試點工作（以下省稱“車改”）的試點城市，在“車改”方面走在了全國的前列?！败嚫摹焙螅匆?guī)定各區(qū)縣只留下了10輛公務(wù)用車，建立區(qū)縣機(jī)關(guān)服務(wù)車隊。目前，除了xx區(qū)文化局的一輛應(yīng)當(dāng)早已報廢但仍然在繼續(xù)使用的車輛沒有參加“車改”外，其他各區(qū)縣文化局原有的行政執(zhí)法車輛都參加了“車改”?，F(xiàn)在，各區(qū)縣文化市場稽查隊只能靠臨時借車、臨時租車、“打的”、私家車、摩托車、助力車、自行車去完成市場稽查任務(wù)。各區(qū)縣文化局普遍反映，使用機(jī)關(guān)服務(wù)車隊的車，需要提前一周向區(qū)縣政府辦公室申請，還要看是否有車，根本就無法適應(yīng)文化市場稽查工作的需要。除了車輛問題，部分區(qū)縣文化市場稽查隊沒有數(shù)碼相機(jī)，大部分區(qū)縣文化市場稽查隊沒有攝象機(jī)，這給證據(jù)的現(xiàn)場采集帶來了很大的困難。各區(qū)縣文化市場稽查隊配備的電腦普遍不夠用；極個別區(qū)縣文化市場稽查隊配備的電腦，一些稽查人員還不會使用，這給推行權(quán)力陽光運行機(jī)制出了個不大不小的難題。第五，文物行政執(zhí)法剛剛破題。長期以來，全市文物戰(zhàn)線的同志們在加強本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)的監(jiān)督管理、宣傳普及文物法律法規(guī)、彰顯歷史文化資源特色、查處文物違法案件等等方面辛勤工作，為“文化南京”建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，與依法行政的要求相比，與法律賦予市、區(qū)縣兩級文物行政機(jī)關(guān)行政許可、行政執(zhí)法和日常的監(jiān)督管理的三大主要職責(zé)相比，在文物行政執(zhí)法方面還存在著諸多問題。七、20**年工作總體思路和主要工作（一）總體思路以貫徹、落實黨的十七大提出的“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”、“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”和“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”等重要任務(wù)，緊緊圍繞加快推進(jìn)文化行政執(zhí)法體制改革、加快推進(jìn)依法行政和落實行政執(zhí)法責(zé)任制、加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極開展政策研究、法律監(jiān)督、法律服務(wù)和法制建設(shè)工作。（二）主要工作依據(jù)黨的十七大提出的“加強行政執(zhí)法部門建設(shè)”，“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”和“深化文化體制改革”的重要任務(wù)；依據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號）、《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)〈江蘇省文化體制改革試點工作方案〉的通知》（蘇發(fā)〔2006〕33號）和《關(guān)于在文化體制改革中加強文化遺產(chǎn)保護(hù)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見》（蘇編辦發(fā)〔2007〕10號）等規(guī)范性文件的要求，借鑒全國文化行政執(zhí)法體制改革試點和非試點城市的成功經(jīng)驗，結(jié)合南京的實際，加快推進(jìn)全市文化行政執(zhí)法體制改革。依據(jù)黨的十七大提出的“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”和“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的重要任務(wù)，研究制定、發(fā)布施行《xx市文化局（市文物局）2008—2012年依法行政規(guī)劃》和《xx市文化局（市文物局）2008年依法行政、普法、法制宣傳教育計劃》，組織實施好全市文化系統(tǒng)“五五”普法、法制宣傳教育和法制培訓(xùn)工作，并對各區(qū)縣文化局、局屬各單位和機(jī)關(guān)各處室的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，認(rèn)真做好“五五”普法階段性迎查工作。加強對本機(jī)關(guān)和各區(qū)縣文化局制定的涉法規(guī)范性文件的合法性、合理性審查；加強對本機(jī)關(guān)和各區(qū)縣文化局文化行政執(zhí)法的法律監(jiān)督；加強行政許可聽證、行政處罰聽證、行政復(fù)議和行政訴訟的代理工作；進(jìn)一步拓寬文化法律服務(wù)的受眾面，讓人民群眾共享文化法制建設(shè)的成果。依據(jù)黨的十七大提出的“積極探索用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮的有效途徑”，“大力推進(jìn)理論創(chuàng)新”，“開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動”的重要任務(wù)，緊緊圍繞“文化南京”建設(shè)中的重大理論和實踐問題，開展調(diào)研和理論研究工作，繼續(xù)組織好全市文化系統(tǒng)文化理論創(chuàng)新工作。從依法行政和法制建設(shè)的角度重點研究：（1）如何深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部管理體制和運行機(jī)制的改革，如何完善改革的配套政策；（2）如何以改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的思路去謀劃推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)；（3）如何把政府的作用和市場的作用有機(jī)地結(jié)合起來，培育健康、有序、活躍的文化市場，形成比較完善的文化市場體系等問題；（4）如何整理、保護(hù)、揚棄、繼承文化遺產(chǎn)，使之為建設(shè)南京文化服務(wù)。依據(jù)黨的十七大提出的“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力”，“運用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生活方式，培育新的文化業(yè)態(tài)”的重要任務(wù)，研究擬定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策，用更寬廣的視野來謀劃和推進(jìn)南京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強對南京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會工作的指導(dǎo)。第四篇：市文化局依法行政工作總結(jié)市文化局依法行政工作總結(jié)20**年，市文化局繼續(xù)以貫徹實施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，深入推進(jìn)依法行政為目標(biāo)，堅持行政執(zhí)法責(zé)任制，圍繞績效考核指標(biāo)任務(wù)，以規(guī)范文化行政執(zhí)法