【文章內(nèi)容簡介】 忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。更不能是只顧城市，不顧農(nóng)村。城市化要建立在工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，而且要市場主導(dǎo)，政府有效引導(dǎo)，二者有機(jī)結(jié)合，是城市化健康發(fā)展的有效保證。城市化不能盲目攀比，不能不顧條件，一味追求速度。21世紀(jì)，我國進(jìn)入了城市化發(fā)展的新時(shí)期，也出現(xiàn)了許多值得研究和關(guān)注的新問題。一、中國特色的城市化發(fā)展中國是在農(nóng)業(yè)人口眾多，耕地資源十分有限，自然資源環(huán)境承載力總體脆弱的情況下推進(jìn)城市化，中國城市化經(jīng)歷了一個(gè)漫長而曲折的過程。從1950年到1978年的28年，城市化率由11％增加到18％，增加了7個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0．28個(gè)百分點(diǎn)。屬于慢速發(fā)展的城市化階段，自1958年起實(shí)行嚴(yán)格的戶口改革，限制農(nóng)村人口進(jìn)城。從1978年到1998年城市化進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，1998年城市化率達(dá)到33．35％，20年間平均每年提高0．77個(gè)百分點(diǎn)，中國的城市化開始進(jìn)入了快速的發(fā)展時(shí)期。從1998年到2005年，全國總?cè)丝趶?2．47億增加到13．075億，城市化率提高到43％，年均增長1．42個(gè)百分點(diǎn)，城市人口達(dá)到5．63億（其中主要是有統(tǒng)計(jì)口徑變化的因素，實(shí)際不可能有這樣的超高速增長）。未來15年是中國城市化快速發(fā)展的重要階段。據(jù)預(yù)測2010年中國城鎮(zhèn)人口將達(dá)6．5億左右，城市化率將達(dá)到47％，平均年增長速度為0．8個(gè)百分點(diǎn)。2020年，中國的城市化水平將達(dá)到60％左右。如果屆時(shí)全國總?cè)丝趯⑦_(dá)到14．7億，城市人口將是8．4億，農(nóng)村人口6．3億。從歷史角度看，我國人口歷來是流動(dòng)的，不是固定不動(dòng)的，不少城市就是移民城市。比如上海過去比較多的是寧波人、蘇北人，真正的本地人沒有多少；深圳就更不用說了，絕大多數(shù)是外地移民。實(shí)際上我國解放初期，人口也是自由流動(dòng)的，直到1958年開始，才把戶口管死了。人力資本的發(fā)展主要就是靠流動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域發(fā)展一體化的背景下，中國城市化的快速發(fā)展，不僅對(duì)中國是一個(gè)重大的歷史機(jī)遇，將會(huì)大大推動(dòng)中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將是人類歷史上一個(gè)最為巨大的人口遷徙和生活方式的變更，而且必將深刻地影響著世界。對(duì)于世界的城市化和現(xiàn)代化發(fā)展都有歷史意義。二、走出城市化認(rèn)識(shí)的誤區(qū)（一）城市化不是簡單地等于農(nóng)民進(jìn)城。即，城市化≠農(nóng)民進(jìn)城。（二）城市化不等于城市建設(shè)、城市無限擴(kuò)張。即，城市化≠城市建設(shè)與擴(kuò)張。（三）城市化不是越快越好。即，城市化≠越快越好二、實(shí)地考察（1）南通地區(qū)主要調(diào)研人——南通本地同學(xué)，張英慧，張凱燕等 江蘇省南通市素有“江海明珠”、“揚(yáng)子江第一窗口”之美譽(yù)，是中國首批14個(gè)沿海開放城市之一，總面積8000平方公里，總?cè)丝?80萬。這個(gè)濱江臨海的地市級(jí)城市，隨著蘇通長江大橋的建成，將全面融入上海一小時(shí)都市經(jīng)濟(jì)圈。我們到南通農(nóng)村調(diào)研，一路上，鱗次櫛比的農(nóng)家樓房，筆直寬廣的農(nóng)村公路，清爽整潔的農(nóng)村環(huán)境，讓我們深切感受到了南通農(nóng)村熱氣騰騰的發(fā)展氛圍。自2002年黨的十六大提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以來，南通積極按照城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的理念來關(guān)注解決“三農(nóng)”問題，實(shí)施了“產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村、市場化富裕農(nóng)民、文明化打造城鄉(xiāng)”的“四化戰(zhàn)略”，加快構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展的新格局。2005年，南通市委提出并啟動(dòng)了以“民富、村美、風(fēng)氣好”為目標(biāo)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這是該市先行探索新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新，體現(xiàn)了中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”20個(gè)字的目標(biāo)內(nèi)涵?！懊窀弧笔巧鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)“民富、村美、風(fēng)氣好”，“富”是基礎(chǔ)，是前提。實(shí)現(xiàn)“民富”，就是要讓群眾的日子越過越紅火、生活越來越富裕，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力越來越壯大。南通市委書記羅一民同志有一段精辟的論述：富民要富到實(shí)處，想得實(shí)，干得實(shí)，富得實(shí)。為官一任，造福一方，是執(zhí)政黨的職責(zé)所在，是政通人和的基礎(chǔ)所在，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的關(guān)鍵所在。幾年來，南通把增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)村級(jí)實(shí)力作為新農(nóng)村建設(shè)的工作主線，把實(shí)施“農(nóng)民收入倍增工程”作為新農(nóng)村建設(shè)的先導(dǎo)工程，即農(nóng)民人均純收入在2003年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“倍增”，到“十一五”期末達(dá)到并超過人均1000美元的小康標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，南通市委、市政府認(rèn)為，最大的矛盾和潛力在“地”和“人”。為此，南通人做了兩篇文章：一是抓高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，做足“地”的文章。為解決農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小，經(jīng)營手段和經(jīng)營方式落后以及組織程度低下等問題，南通市按照統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，把農(nóng)業(yè)當(dāng)作項(xiàng)目來看，當(dāng)作企業(yè)來辦，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化的管理方法優(yōu)化農(nóng)業(yè)管理，用產(chǎn)業(yè)工人的從業(yè)要求提升農(nóng)民素質(zhì)，逐步探索形成了“一條主線（招商引資）、四個(gè)主體（市場、聯(lián)結(jié)、投資、效績評(píng)估主體）”為主要內(nèi)容的項(xiàng)目農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。目前全市畝均產(chǎn)出3000元以上的面積占總耕地面積的30%以上，其中畝均產(chǎn)出5000元以上的面積占10%，部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的畝產(chǎn)值達(dá)1萬元以上，處于全省領(lǐng)先水平。預(yù)計(jì)到“十一五”末，全市畝均產(chǎn)出可再增加1000元以上。項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)，在一定程度上緩解和消除了多年來農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾和問題，全面提升了土地產(chǎn)出效益，加快了高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的進(jìn)程。從去年開始，南通又在項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出了爭創(chuàng)江蘇高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；谝皇械陌l(fā)展目標(biāo)。何謂高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，南通的同志提出了一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：一是“畝均產(chǎn)出率”或“畝均農(nóng)業(yè)GDP”，反映農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平；二是“高收益耕地占比”，反映高效農(nóng)業(yè)對(duì)整個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的輻射帶動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)化水平；三是“復(fù)種指數(shù)”，反映農(nóng)業(yè)耕作制度對(duì)提高土地產(chǎn)出率的貢獻(xiàn)情況。目前，這個(gè)指標(biāo)體系正逐步成為省內(nèi)有關(guān)人士的共識(shí)。在具體工作舉措上，南通推出高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?33行動(dòng)計(jì)劃”。就是繼續(xù)依托“一個(gè)抓手”，即以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)為抓手，強(qiáng)勢推進(jìn)“三大工程”：高效種植“三超”工程；規(guī)模養(yǎng)殖“三百”工程；龍頭企業(yè)“翻番”工程。大力開展“三創(chuàng)活動(dòng)”：創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和特色基地。二是抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)全民化，做足“人”的文章。目前南通全市320萬農(nóng)村勞動(dòng)力已有200萬左右實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，組建了“三軍”即“鐵軍”（建筑業(yè)）、“海軍”（水產(chǎn)業(yè)）和“娘子軍”（紡織業(yè)）等著名產(chǎn)業(yè)大軍直奔勞務(wù)經(jīng)濟(jì)前沿。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)給南通農(nóng)民人均增收500余元。南通現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口517萬，全市農(nóng)民人均收入從2004年起連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，2006年達(dá)到6100元；全市農(nóng)民住宅面積人均已達(dá)50平方米，農(nóng)村樓房率接近90％，在全國首屈一指?！按迕馈笔巧鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境要求新農(nóng)村必須要有新環(huán)境。南通市所說的“村美”，就是按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，切實(shí)改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，在充分展現(xiàn)南通城市建設(shè)成果的同時(shí)，讓城市的這種清新秀美逐步輻射延伸到廣大農(nóng)村，讓農(nóng)村也干凈起來、整齊起來、漂亮起來。為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“村美”的目標(biāo)，南通市有聲有色地抓了“五化”：一是布局優(yōu)化。南通著眼于未來10年、20年乃至更長時(shí)間的發(fā)展，加緊制定科學(xué)合理的村莊規(guī)劃，為村莊長遠(yuǎn)的發(fā)展定走向、布好局，而不為了“集居”搞所謂的村莊“改造”。南通的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃在江蘇省第一家通過了省級(jí)驗(yàn)收。二是河道凈化。南通市地處長三角，河道密集。近年來南通把村級(jí)河道治理作為一項(xiàng)推進(jìn)“村美”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持以財(cái)政投入為主導(dǎo)，成片推進(jìn)村級(jí)河道整治，從2006年開始力爭用35年的時(shí)間將全市所有村級(jí)河道疏浚整治一遍，實(shí)現(xiàn)“底潔、面清、岸綠”目標(biāo)。目前全市已有一半以上的行政村完成了疏浚整治任務(wù)。三是衛(wèi)生潔化。南通在全市范圍內(nèi)推開“戶集、組收、村運(yùn)、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村垃圾處理機(jī)制，市縣環(huán)衛(wèi)部門職能向農(nóng)村延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站，村組配備保潔員，目前全市已有近一半的行政村實(shí)現(xiàn)了垃圾統(tǒng)一收集和處理。四是道路硬化。南通積極推進(jìn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近年來共新建和改造農(nóng)村公路4000公里，基本實(shí)現(xiàn)等級(jí)公路“村村通”。五是村莊綠化。南通著眼于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)，切實(shí)抓好農(nóng)村綠化規(guī)劃建設(shè)，將在“十一五”末確保農(nóng)村綠化率達(dá)到20%以上的全面小康標(biāo)準(zhǔn)?！帮L(fēng)氣好”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的精神支撐所謂“風(fēng)氣好”，就是要促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣