【文章內(nèi)容簡介】 應(yīng)由計劃委員會支付的招待費(fèi)、差旅費(fèi)、職工福利費(fèi)等近3萬余元拿到項目單位白水門水庫管理所支付。結(jié)果形成“雙贏”局面，作為縣計委，既消化了不合理支出，又免去了經(jīng)手“小金庫”帶來的麻煩，作為白水門水庫管理所，“反正羊毛出在羊身上”，只要你計委會給我單位立項目，多爭取項目經(jīng)費(fèi)就行，這樣做既留下了人情，又為今后的項目工程留下了“后路”。三是“一所二制”。其特點(diǎn)是工作人員的編制在單位，工作時間在上級業(yè)務(wù)主管部門派出機(jī)構(gòu)中。被派出的機(jī)構(gòu)又不具備法人資格和會計獨(dú)立核算單位。就采取用個人銀行存折來運(yùn)作所需費(fèi)用的收支。如2004年我們在查處城建局下屬的質(zhì)監(jiān)站時，發(fā)現(xiàn)該單位與上級業(yè)務(wù)主管部門共同簽署一份合同，雙方派出工程質(zhì)量監(jiān)督管理員。合同規(guī)定所派人員的工資福利等在收取的工程監(jiān)理費(fèi)中列支。雙方商定，采取用銀行存折將收取的監(jiān)理費(fèi)存入銀行的運(yùn)作方法，經(jīng)費(fèi)開支分月結(jié)算一次，4：6分成，在兩年多的時間里共收取監(jiān)理費(fèi)30多萬元在單位帳外運(yùn)作。四是“移花接木”。如在2003年的治理教育亂收費(fèi)的檢查中，某中學(xué)將2003年收取的補(bǔ)課費(fèi)、資料費(fèi)等3萬余元，不入學(xué)校的財務(wù)帳，但又怕被作為“小金庫”來查處，于是學(xué)校成立了一個“學(xué)生家長委員會”，由“學(xué)生家長委員會”的成員張某“掌握第三篇：查處商業(yè)賄賂案件的幾點(diǎn)體會查處商業(yè)賄賂案件的幾點(diǎn)體會商業(yè)賄賂已成為當(dāng)今破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、敗壞社會風(fēng)氣的頑疾。多數(shù)商業(yè)賄賂行為，行賄和受賄雙方是在秘密的狀態(tài)下進(jìn)行的，雙方從中獲得了各自所需的利益，行賄者和受賄者所用的財物是“羊毛出在羊身上”，最終侵害的還是廣大消費(fèi)者的利益。治理商業(yè)賄賂專項工作是黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略和全局出發(fā)作出的重大決策和部署。現(xiàn)就我局在開展治理商業(yè)賄賂行為的專項行動中遇到的一些問題，談一談我個人的一些體會：一、具體辦案中遇到的實際問題（一）法律規(guī)定過于原則，可操作性差。我國《反不正當(dāng)競爭法》僅在第八條規(guī)定：“經(jīng)營者不得采用財物或其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或購買商品。在賬外暗中給予對方單位或個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營者銷售或購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入賬?！痹摋l沒有明確回扣和一般商業(yè)賄賂行為以及折扣、傭金、附贈行為的特征和性質(zhì)，且規(guī)定過于原則，缺乏可操作性。1996年11月，國家工商總局頒布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》屬于部門規(guī)章，法律效力不高，不能滿足執(zhí)法和訴訟的需求，還有就是規(guī)定商業(yè)賄賂的主體過窄，致使查處非國有事業(yè)單位、社會團(tuán)體人員的受賄行為存在法律盲區(qū)。另外我國現(xiàn)行法律中將賬外暗中和明示入賬作為回扣和折扣的本質(zhì)區(qū)別并不恰當(dāng)。競爭者并不一定都是單位，在實踐中很多個體戶和承包戶都沒有自己的賬戶，也就沒有入不入賬的區(qū)別，或者說他們根本就沒有建帳，而他們不建帳又不歸工商機(jī)關(guān)管，法律很難確定其行為究竟是屬于折扣還是回扣。所以，僅把賬外暗中與否作為判斷折扣和回扣的主要根據(jù)而無其他實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中很容易導(dǎo)致許多表面上取得合法形式的所謂“折扣”又往往會產(chǎn)生與回扣同樣的后果，對社會的公平競爭秩序造成妨礙。（二）取證難，查證難。主要是受執(zhí)法手段和權(quán)限的制約，及一些潛規(guī)則的影響，導(dǎo)致直接取證難。例如，我隊調(diào)查某超市收受三鹿奶業(yè)代理商堆頭費(fèi)、進(jìn)場費(fèi)、上架費(fèi)的案件時，在三鹿代理商取超市所要費(fèi)用的收據(jù)或發(fā)票時，代理商非常不情愿提供，原因就是如果我們對超市處理不了，造成的后果就是超市不會再銷售他的產(chǎn)品，最后是細(xì)致的做工作才取得證據(jù)，拿著證據(jù)到超市檢查其帳目時，超市以經(jīng)理不在或是會計不在為由不提供帳目，而辦案人員又不能采取任何的強(qiáng)制手段，所以造成的結(jié)果就是有勁使不上致使案子一拖再拖，從而給對方提供再作一套帳或者活動的機(jī)會。又如，檢查某小學(xué)強(qiáng)制給學(xué)生上保險非法收受保險公司給予的“保險代辦費(fèi)”的行為時遇到的問題也是取證難，如果要體現(xiàn)出“強(qiáng)制”的字樣就得從學(xué)生或是家長入手，而學(xué)生或是家長考慮還得在學(xué)校學(xué)習(xí)等原因不予提供，造成取不到證據(jù)從而沒法去學(xué)校查證，而保險公司現(xiàn)在又是網(wǎng)上報帳制，要想看帳就得到市公司，另外我們沒有其他的強(qiáng)制措施只能是表面的了解一下而已。還有就是一些行業(yè)已形成“潛規(guī)則”，查處的一些案件中的藥商向醫(yī)院推銷藥品都是采取“兩筆扣”方式：“明扣”給醫(yī)院的小金庫，“暗扣”給藥房的工作人員或是主治醫(yī)師。經(jīng)查，目前這種手段已成為醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的“行規(guī)”，“圈內(nèi)人士”都直接按“程序”辦理，操作更加隱蔽。類似的領(lǐng)域還有存款信貸、工程發(fā)包、車輛保險等，這些行業(yè)“潛規(guī)則”已經(jīng)根深蒂固，給取證工作帶來了不小難度。（三）執(zhí)法主體交錯，各自為政，形不成執(zhí)法的合力。按照法律法規(guī)，對于商業(yè)賄賂案件，除工商局外，檢察院、公安局、法院、海關(guān)緝私局、稅務(wù)局、紀(jì)委和審計等部門也都有調(diào)查取證乃至立案查處的權(quán)力，這種管理模式容易導(dǎo)致執(zhí)法不力、打擊不力的后果發(fā)生。我個人的觀點(diǎn)認(rèn)為執(zhí)法主體交錯導(dǎo)致各個機(jī)關(guān)各自為戰(zhàn)，各自執(zhí)行各自的法律法規(guī)和規(guī)章，都在自己的那個框框內(nèi)執(zhí)法決不躍雷池一步，是導(dǎo)致這種狀況發(fā)生的直接原因。要知道打擊商業(yè)賄賂不單單是某個部門的事情，這就需要各部門的通力合作和有機(jī)配合，形成一個執(zhí)法的合力。向上面提到的超市不配合問題，如果公安機(jī)關(guān)介入控制住財會人員或是搜查相關(guān)的帳目的話就不會有后事發(fā)生。為什么公安機(jī)關(guān)只是簡單的配合呢？就是因為這個案件不夠它們立案的標(biāo)準(zhǔn)，所以它們只是象對待普通防礙執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)的案件那樣來處理，這樣就傷及不到當(dāng)事人的筋骨，也就沒能形成一個合力的拳頭。二、解決上述問題的幾點(diǎn)建議第一，規(guī)范商業(yè)賄賂案件辦理的各個環(huán)節(jié)。目前，我國的刑法、反不正當(dāng)競爭法等法律法規(guī)中都有涉及治理商業(yè)賄賂行為的條款，但規(guī)定比較分散，對一些重要環(huán)節(jié)的界定不夠完善和明確。對此，一要明確商業(yè)賄賂的主體和客體，對不同行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)不同性質(zhì)和形式的商業(yè)賄賂行為規(guī)定統(tǒng)一的判定依據(jù)，讓辦案機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中有法可依，也就是給各個執(zhí)法機(jī)關(guān)制定出相應(yīng)的條例或辦法；二要明確查辦商業(yè)賄賂案件的主管機(jī)關(guān)，建議將檢察機(jī)關(guān)確定為主管機(jī)關(guān)，由公安、工商、海關(guān)等部門協(xié)助配合，形成打擊商業(yè)賄賂犯罪的合力。象上面查處超市收受“堆頭費(fèi)”的案件，如果公安的經(jīng)偵部門帶著搜查證依法對該超市的財務(wù)科進(jìn)行搜查的話，當(dāng)時就能拿到第一手的證據(jù)，就能夠給案件一個準(zhǔn)確的定性。學(xué)校收受“保險代理費(fèi)”案件，如果紀(jì)檢部門、檢查機(jī)關(guān)與工商共同辦案的話就可以輕松地取到證據(jù)，因為檢查機(jī)關(guān)有司法強(qiáng)制措施，他們可以對學(xué)校相關(guān)的財務(wù)和人員予以控制，而我們可以對保險公司進(jìn)行檢查，這樣采取“雙管齊下兩頭堵”的辦法就解決了沒法取證的難題。第二，完善相關(guān)行業(yè)規(guī)范和財務(wù)制度。對當(dāng)前普遍存在“吃回扣”不良風(fēng)氣的領(lǐng)域和行業(yè)，出臺行業(yè)規(guī)范，健全財務(wù)制度，