【文章內(nèi)容簡介】 0906027 測控091 倪孫洋我們黨由中央、地方、基層三級委員會組成。加強各級黨委的領導，核心在中央，關鍵在地方，基礎在基層?，F(xiàn)在，黨中央已經(jīng)制定出構(gòu)建和諧社會的重要文件，作出了戰(zhàn)略部署。各省、地、縣的地方黨委也根據(jù)中央文件精神制定了具體規(guī)定。當前，最重要的問題，就是各行各業(yè)的基層黨委認真貫徹落實問題。要貫徹落實，就必須充分發(fā)揮基層黨委的領導核心作用。為此，就要完整準確理解領導核心作用的科學含義，認真把握領導核心作用的主要內(nèi)容，并采取有效途徑加以落實。（一）要完整準確理解領導核心作用的科學含義關于領導核心作用的含義，毛澤東建黨學說和鄧小平建黨理論都有深刻論述。所謂領導核心作用，就是指引、服務、保證、協(xié)調(diào)作用四位一體的統(tǒng)一。指引作用，就是黨要發(fā)揮指方向和引路的作用。鄧小平在八大修改黨章的報告中指出：“黨對人民群眾的領導作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活?！秉h為人民群眾指引方向，主要是通過制定重要文件和提出任務目標，并帶領人民群眾共同奮斗來實現(xiàn)的。毛澤東同志說：“革命黨是群眾的向?qū)?，在革命中未有革命黨領錯了路而革命不失敗的?！秉h為群眾引路，主要是通過制定和貫徹正確的路線方針政策來實現(xiàn)的，這就是我們常說的政治領導。服務作用，就是黨要全心全意為人民謀利益，當社會的公仆和人民的勤務員。這是黨的領導核心作用的本質(zhì)含義，是領導與統(tǒng)治的主要區(qū)別。鄧小平有句名言：“領導就是服務?！惫伯a(chǎn)黨如果不為人民服務，那就背離了領導的本質(zhì)，喪失了領導的資格，就談不上發(fā)揮領導核心作用。在執(zhí)政條件下，人們往往把“領導核心”同行使“行政權力”混為一談，從而忽視了領導的服務功能，忘記了“領導就是服務”的著名論斷。所以，在執(zhí)政條件下，要不斷強化黨員干部“領導就是服務”的觀念，緊緊抓住“領導就是服務”的實質(zhì)。抓住了這個實質(zhì)，就能充分發(fā)揮黨的領導核心作用。保證作用，就是黨委應從思想、政治、組織、作風、制度等方面來保證黨的路線方針政策的貫徹。從實踐經(jīng)驗看，保證作用同引導、服務作用是密不可分的。如果沒有各方面強有力的保證作用，引導和服務就會落空。正是從這個意義上講，保證作用是發(fā)揮黨的領導核心作用的基礎。保證作用與監(jiān)督作用也是緊密聯(lián)系在一起的。過去一個時期，我們在講黨的領導作用時，一度忽視了保證監(jiān)督作用，而習慣于直接指揮，常常把行政指揮誤認為黨的領導。所以在領導體制改革中，我們黨特別強調(diào)要發(fā)揮保證監(jiān)督功能，防止把黨的領導理解為行政指揮。然而，有的人在克服一種傾向時卻走向另一個極端，企圖用保證監(jiān)督取代黨的領導，比如在企業(yè)體制改革中，曾經(jīng)一度只講黨在企業(yè)的保證監(jiān)督作用，不講黨的領導核心作用。鑒于這種情況，黨中央在1997年《關于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設工作的通知》中，明確提出“堅持黨對國有企業(yè)的政治領導，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用”。因此，我們既要高度重視保證監(jiān)督作用在發(fā)揮黨的領導核心作用中的基礎性地位，又要防止將這種作用無限夸大，努力做到完整理解這個問題。協(xié)調(diào)作用，就是黨要善于協(xié)調(diào)各種關系和處理各種矛盾。具體來說，就是要善于協(xié)調(diào)黨、政、工、團、婦等組織之間的相互關系，協(xié)調(diào)黨組織與民主黨派之間的關系，協(xié)調(diào)上下級之間、領導與被領導之間、領導者相互之間、這一部分群體與另一部分群體之間以及群眾相互之間的關系。周恩來曾講過，黨的領導，大量的是做協(xié)調(diào)工作。不做協(xié)調(diào)工作，人們的步調(diào)不一致，就不能形成強大的合力，就不能實現(xiàn)強有力的領導。在新的形勢下，人民內(nèi)部存在著大量的矛盾和利益關系，各種矛盾和關系互相交錯，需要我們黨做大量的協(xié)調(diào)工作。否則，就無法發(fā)揮黨的領導核心作用。所以，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用是新形勢下發(fā)揮領導核心作用的一個關鍵性問題。（二）要認真把握領導核心作用的主要內(nèi)容和途徑發(fā)揮黨的領導核心作用，還必須搞清楚黨的領導的基本內(nèi)容和實現(xiàn)領導的基本途徑。十六大黨章明確指出：“黨的領導主要是政治、思想和組織的領導?！边@是從政治、思想和組織三大領域規(guī)范黨的領導的基本內(nèi)容。這里，首先要抓政治領導，主要是抓路線方針政策領導；其次要抓思想領導，主要是抓思想建設和道德建設；再次要抓組織領導，主要是抓組織建設和干部隊伍建設。黨的領導這三大基本內(nèi)容，決定了黨委發(fā)揮領導核心作用必須遵循以下四條基本途徑：一是結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況，創(chuàng)造性地貫徹黨的路線方針政策和各項重要決定，提出本單位的具體奮斗目標和工作任務，把握好前進的政治方向。二是通過深入細致的思想政治工作，提高黨員干部和群眾的思想覺悟和認識能力，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行為，調(diào)動一切積極因素，保證各項任務順利完成。三是通過嚴密而審慎的組織工作和管理工作，主要是通過抓黨員隊伍建設、干部隊伍建設、民主集中制建設、組織制度建設和基層組織建設來增強黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，從而為實現(xiàn)各項任務提供堅強的組織保證。四是通過重點抓好黨政領導班子建設和領導體制改革，使領導班子成為政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風好的優(yōu)秀領導班子，并要健全和完善黨委領導下的行政首長負責制，不斷創(chuàng)造能夠適應社會主義市場經(jīng)濟體制的多種領導形式和領導機制，以便既能充分發(fā)揮黨的領導核心作用，又能充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，從而保證我國的經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、持久的科學發(fā)展。三、加強黨的領導必須圍繞構(gòu)建和諧社會推進黨的建設創(chuàng)新加強黨的領導，關鍵是把黨