【文章內(nèi)容簡介】 投資拉動，但“兩稅”收入、規(guī)上企業(yè)增加值等一些造血功能的指標仍低于災前；橫向比較，我們產(chǎn)業(yè)性指標完成情況，尤其是GDP、工業(yè)增加值、地方財政一般預算收入等經(jīng)濟指標均在成都市乃至“三圈層”排名靠后，災后重建和恢復發(fā)展的任務還十分艱巨。二是災后重建難點還未突破。農(nóng)村住房重建全域推進的速度還不夠快。在城鎮(zhèn)住房重建中，意愿受理、臵換協(xié)議簽訂等基礎(chǔ)工作還沒徹底完成。同時，危房拆除、駐市單位重建等工作進展還不順利。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁還較薄弱。一是旅游接待能力尚未完全恢復，推動旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級的“引擎”項目不足，服務設(shè)施還不夠完善，旅游城市的國際化層次還較為粗淺。二是工業(yè)集中區(qū)發(fā)展機制體制還不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色和優(yōu)勢不突出，工業(yè)經(jīng)濟的支撐作用還偏軟偏弱。三是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)才剛剛起步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展水平還不高，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的綜合效果體現(xiàn)還不夠充分。四是城市管理成效還不明顯。危房拆除、項目建設(shè)、交通秩序、安全生產(chǎn)、城市管理等工作抓得還不夠細，對優(yōu)化施工環(huán)境，改善交通秩序等方面的工作難度和壓力增大，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治長效管理機制還亟待健全。五是試驗區(qū)建設(shè)示范作用還不突出。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革仍停留在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)階段，改革成果運用的力度、廣度、深度還不夠。村級公共服務和社會管理改革剛剛啟動，機制體制還需完善。集中安臵點管理相對滯后，農(nóng)村居民的文明程度還急需提升。六是社會管理力度還需加大。當前，我市正處于災后重建的攻堅階段，各類訴求、矛盾及歷史遺留問題集中爆發(fā)，保增長、保民生、保穩(wěn)定的壓力急劇增大，有效應對各種復雜情況、更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、化解各種社會矛盾的能力還需進一步提高。三、大膽攻堅，乘勢突破工作的重點和關(guān)鍵當前，我市正處于災后重建的攻堅階段，災后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作頭緒多、任務重、要求高。當前，政府工作務必按照“民生工程是重點，緊扣節(jié)點促攻堅；產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵，兼顧當前與長遠”的工作思路，一手抓民生項目，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出重點，狠抓關(guān)鍵，乘勢而上，統(tǒng)籌推進。關(guān)于下半年政府工作，這里我再作幾點強調(diào)。（一）緊盯目標，各個擊破，縱深推進災后重建 按照“三年任務兩年基本完成”的目標要求，我們確定了今年9月1日、10月1日、12月31日三個時間節(jié)點，這些目標是沒有任何松動的。因此，我們務必要站在講政治、講大局的高度，圍繞災后重建“六大工程”，進一步加快建設(shè)進度，保障建設(shè)質(zhì)量，確保我市災后重建走在全省前列。一是要攻難點，確保城市重建有力有序。按照明年“”前全面完成城鎮(zhèn)住房重建的目標，我們當前的形勢和任務十分緊迫。包社區(qū)市級領(lǐng)導、街區(qū)工作組和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）要進一步加快推進毀損房屋拆除、規(guī)劃設(shè)計落地等方面工作，疑難問題要排查研判，分類梳理，個個擊破，確保早日啃下城鎮(zhèn)重建這塊“硬骨頭”。同時，要突出抓好安居房及其配套設(shè)施建設(shè)、重建資金發(fā)放、維修加固備案驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保建成一批、分配一批、入住一批。二是要抓重點，確保農(nóng)村重建又好又快。從目前進度看，9月底前基本完成農(nóng)村重建任務是沒有多大問題的，現(xiàn)在關(guān)鍵在于如何提高農(nóng)村重建水平。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必要按照“四性”要求，把農(nóng)村集中安臵點基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共設(shè)施建設(shè)作為工作重點，強化投入、加快推進，同時，要深化拓展農(nóng)房重建成果，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育，抓緊探索農(nóng)村集中安臵點常態(tài)化管理機制，有力促進農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活方式同步轉(zhuǎn)變。三是要盯節(jié)點，確?；A(chǔ)和公共設(shè)施重建加緊加快。社會事業(yè)重建有明確的目標任務和具體的時間節(jié)點，這是硬目標、硬任務，必須完成。有關(guān)部門、項目業(yè)主、施工單位要加大力度、加快進度、保障質(zhì)量，確保全市7萬多名中小學生在新學期進入最安全、最牢固、最放心的學校就讀，堅決打贏“決戰(zhàn)九一”這場攻堅戰(zhàn)。同時，全面加快全市交通路網(wǎng)、供排水、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)、勞動保障等項目重建，確?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施重建項目緊扣時間節(jié)點，務實高效推進。（二）緊扣時限，跟蹤服務，全面加快項目投資促建 我們要在僅有的一年時間內(nèi)，基本完成概算投資429億元，1117個重建項目，就必須集聚一切力量，增添一切措施，克服一切困難，確保災后重建項目建設(shè)任務不折不扣完成。一是要細化措施，保項目建設(shè)。對已開工項目要逐一明確建設(shè)期限，算好時間賬，倒排計劃表，切實做好進度督促，要素保障，問題排解等服務工作，確保在建項目早竣工、早運行、早見效，盡快形成有效需求和有效拉動。二是要搞好服務，保項目落地。對已納入建設(shè)計劃的重建項目，相關(guān)職能部門要提前介入，加強協(xié)調(diào)服務，及早開展可行性研究、規(guī)劃選址、勘察設(shè)計、環(huán)評、審批、招投標等工作，促進項目早日開工建設(shè)。同時，要結(jié)合重建實際，做好國家災后重建規(guī)劃中期調(diào)整的準備工作，積極爭取項目和資金支持，確保項目及時落地、快速實施。三是要強化招商，保項目儲備。大力實施“產(chǎn)業(yè)招商”，以資源引項目，以市場換投資，開放一切可以開放的投資領(lǐng)域，進一步加大產(chǎn)業(yè)鏈招商和相關(guān)配套項目招商力度，有力促進社會投資參與產(chǎn)業(yè)恢復重建，扎扎實實儲備一批項目，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。（三）緊跟改革，探索創(chuàng)新，深入推進試驗區(qū)建設(shè)近年來，我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進試驗區(qū)建設(shè)上率先探索了一些路徑，創(chuàng)造了一些經(jīng)驗，但在改革成果運用和縱深推進上我們還存在不小距離，因此，我們務必要進一步探索創(chuàng)新，努力在改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。一是要在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中擴大新成果。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)，市級有關(guān)部門務必要加快工作節(jié)奏、加大工作力度，調(diào)集工作力量，深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，確保9月底全面完成確權(quán)登記和成都市下達的耕地保護基金發(fā)放任務。要進一步健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進各種農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法、有序、順暢流轉(zhuǎn)，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動，更好地體現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革綜合成效。二是要在村級公共服務和社會管理中尋求新突破。各級各部門要將村級公共服務和社會管理改革作為一件大事，結(jié)合“三個集中”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地綜合整治等重要工作同步推進，抓好抓實；要建立健全分類供給、經(jīng)費保障、統(tǒng)籌建設(shè)、民主管理和人才建設(shè)機制，把錢花在刀刃上，讓它發(fā)揮更大的作用，給群眾帶來更多實惠；要充分發(fā)揮群眾的主體作用，真正做到村級公共服務和社會管理干什么由群眾建議，干不干、怎么干由群眾決定，干的時候讓群眾參與，出現(xiàn)矛盾和問題由群眾討論解決，自始至終充分發(fā)揚民主，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，有效提升村級公共服務和社會管理水平。三是要在農(nóng)村金融服務中取得新成效。進一步推廣災后農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔保融資經(jīng)驗，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，促進農(nóng)村資源資本化。深入推進金融安全區(qū)建設(shè)，積極探索災后住房重建和集中安臵點基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)融資途徑，加快投融資平臺資源整合，不斷壯大融資能力。（四）緊抓發(fā)展，突出特色，不斷提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)水平當前，成都各區(qū)市縣都在搶抓擴大內(nèi)需、試驗區(qū)建設(shè)的機遇，加速經(jīng)濟發(fā)展，競爭日趨激烈，面對周邊區(qū)市縣咄咄逼人的發(fā)展形勢，我們更要搶抓有利機遇、扭住產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大市域經(jīng)濟，切實把地震中失去的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為重建的“后發(fā)優(yōu)勢”。具體來講，我們就是要按照“235”（兩年推進到什么程度，三年達到什么水平，五年實現(xiàn)什么目標）工作計劃，多上快上、抓實抓好產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，切實把優(yōu)勢做得更優(yōu)，強項做得更強，亮點做得更亮，確保我市三次產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展取得實質(zhì)性突破。一是要依托生態(tài)優(yōu)勢，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做優(yōu)。要突出抓好十萬畝現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，努力建設(shè)“一流的農(nóng)業(yè)設(shè)施、一流的產(chǎn)業(yè)基地、一流的產(chǎn)出水平”，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。二是要結(jié)合區(qū)域特點，把現(xiàn)代工業(yè)做強。要按照“一區(qū)一主業(yè)”的要求，圍繞“重點區(qū)域、重點項目、重點舉措”三個方面，突出抓好集約集中發(fā)展，在工業(yè)發(fā)展的體制機制、園區(qū)的布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)定位、投資服務等工作上要狠下功夫，深度拓展，特別是要進一步抓好招商引資和投資促進，加速園區(qū)資源整合，充分發(fā)揮市投資促進局、園區(qū)擔保公司等機構(gòu)職能，進一步充實招商引資力量，優(yōu)化招商引資服務，大膽破解園區(qū)發(fā)展的阻力和障礙，切實為壯大市域經(jīng)濟實力強化支撐、增強后勁。三是要強化品牌效應，把現(xiàn)代服務業(yè)做精。要突出國際化旅游城市建設(shè)這個主題，加快推進景區(qū)恢復、景觀打造等旅游重建項目建設(shè)。要緊緊圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素查找不足、增添措施，進一步依托特色資源，深度挖掘水文化、道文化內(nèi)涵，強化城市品牌效應，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，同時，要樹立“國際化”意識，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場營銷等方面更要高起點、高品味、高標準，力爭做到資源開發(fā)國際化、產(chǎn)品國際化、服務國際化、影響國際化，努力建設(shè)國際旅游城市。（五）緊貼民生，強化保障，有力維護社會和諧穩(wěn)定 要堅持把改善民生擺在更加突出的位臵，扎實抓好群眾生產(chǎn)生活最需要、最緊迫、最盼望解決的問題，同時，要積極引導、鼓勵、支持群眾參與災后重建，使其真正成為建設(shè)的主體，發(fā)展的主體，受益的主體，確保城鄉(xiāng)群眾共建共享災后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展成果。一是要強化公共服務。我們在高效推進公共服務設(shè)施“硬建設(shè)”的同時，還必須超前謀劃公共服務功能的“軟服務”，要突出抓好就業(yè)促進、城鄉(xiāng)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面工作，特別是要抓住重建機遇，用好各項政策，創(chuàng)新工作思路，積極推進機制體制改革，加大人才培養(yǎng)力度，真正做到“軟硬兼施”、同上臺階，著力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均衡發(fā)展。二是要強化社會管理。社會和諧穩(wěn)定是我們一切工作的基礎(chǔ)和保障。務必要時刻把社會管理工作擺在更加突出的位臵，放在心上、抓在手上、落實在行動上。越是形勢嚴峻，我們越要沉著應對；越是情況復雜，我們越要認真研判；對當前一些涉災矛盾要進一步暢通訴求渠道，做好基礎(chǔ)工作，及時有效化解。同時，要進一步加大社會面防控力度，對各種刑事案件、治安案件要加大打擊力度，快偵快破、特案特辦，繼續(xù)抓好城區(qū)交通秩序整治，有效緩解城區(qū)交通壓力。當前，正值汛期，泥石流等地質(zhì)災害頻頻發(fā)生，再次給我們帶來了嚴重損失。因此，在安全生產(chǎn)上我們更不能掉以輕心、麻痹大意，要著力完善應急指揮體系，切實做好防洪防汛、防雷防地質(zhì)災害，板房安臵點防汛、消防、防疫，建筑施工、交通運輸、食品衛(wèi)生等方面的安全防范工作，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。三是要強化環(huán)境治理。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是省委、省政府部署的一項重點工作，更是我們展現(xiàn)重建形象，提升發(fā)展信心的一項基礎(chǔ)工作。前期，我們在這方面投入了大量的人力、物力和財力，已初見成效。各級各部門一定要按照有關(guān)要求，切實鞏固階段性成果，堅定不移地開展好“七進”和主題整治月活動，進一步加大農(nóng)村集中安臵點、背街小巷、交通沿線和鄉(xiāng)容村貌等重