【文章內容簡介】 發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的共識，向世界展示了我國科學發(fā)展的成果和決心，提高了唐山的知名度和美譽度，展現(xiàn)了唐山人民開放創(chuàng)新、勇于超越的時代風采，成為唐山全面走向世界、躋身國際舞臺的新起點。還成功舉辦了央企走進曹妃甸、百名僑領走進曹妃甸、海峽兩岸企業(yè)發(fā)展與合作論壇、第十二屆陶博會、第二屆曹妃甸臨港產(chǎn)業(yè)國際峰會等一系列大型招商推介活動。堅持以日韓為重點，全方位擴大開放，中日唐山（曹妃甸）低碳工業(yè)園等合作項目取得積極進展。通過一系列措施，唐山開放度、知名度、美譽度有了新提升。第七，突出抓好學習實踐活動常態(tài)化和“干部作風建設年”活動，黨的建設得到新加強。學習實踐活動成果不斷擴大。通過開展“回頭看”、完善長效機制，貫徹落實科學發(fā)展觀正在成為廣大黨員干部的自覺行動，并在實踐中不斷創(chuàng)造新模式、探索新路徑，取得了實實在在的科學發(fā)展新業(yè)績。各級干部的作風明顯轉變。按照省委、省政府要求，扎實開展“干部作風建設年”活動，網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、超時默許、項目代辦制全面推行，辦事效率和服務質量顯著提升。領導干部公開個人電子信箱、公開承諾重點工作和到基層蹲點調研制度得到有效落實。一線工作法普遍施行，“白加黑、五加二、重點項目建設三班倒”的工作精神得到大力弘揚，唐山效率正在成為越來越多的投資者認同的城市品牌?；鶎咏M織建設得到加強。完成了農村“兩委”換屆選舉，落實了“一定三有”（定職責目標、收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)）工作機制?！?+2”人才組合模式深入推行，已覆蓋378個村。創(chuàng)新黨員教育管理模式，“三日一網(wǎng)”制度有效實施，黨員主體作用得到較好發(fā)揮。反腐倡廉工作扎實推進。推進行政權力公開透明運行，狠抓執(zhí)法監(jiān)察和糾風工作，進一步加大懲治腐敗的力度，黨風政風進一步好轉。常委會自身建設進一步加強。市委常委會一班人牢記黨和人民的重托，始終秉承為民、務實、清廉，認真履行促一方發(fā)展、富一放百姓、保一方平安的職責，帶頭學習實踐科學發(fā)展觀，解放思想，轉變作風，真抓實干。認真落實民主集中制，嚴格執(zhí)行常委會自身建設四項規(guī)定，制定并落實改進作風九項措施，常委會總攬全局、協(xié)調各方的作用得到進一步發(fā)揮，形成了團結和諧、堅強有力的領導核心。按照中央和省委要求，將市委2009干部選拔任用工作情況報告如下：2009年以來，常委會共研究干部14批次，總計393人次，其中提拔正縣級干部33人，副縣級干部82人，平職交流101人，免職74人；企業(yè)干部調整21人。牢牢把握正確的用人導向。堅持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的方針，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的標準，牢固樹立堅定信念、注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的正確用人導向，重用那些求真務實、埋頭苦干、默默奉獻、不事張揚的干部，不讓投機鉆營的人得利。選拔干部注重科學發(fā)展的實績，不僅看發(fā)展速度，更看發(fā)展質量、看民生改善情況；注重在一線選拔干部，探索實施集督導、調研、考評于一體的基層考評新模式，67名在一線表現(xiàn)突出的干部得到提拔重用；注重群眾公認，廣泛聽取方方面面的意見特別是基層干部群眾的意見，群眾不擁護的不予提拔。深化干部制度綜合配套改革。著眼于拓寬選人視野、增強民主的科學性、提高干部選任公信度，探索實行“五差額”干部選任機制，制定實施了《關于實行差額選拔黨政領導干部的暫行辦法》，對16個縣級職位采取“差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決”的方式進行選拔。修改完善了《關于討論決定干部任免投票表決的實施方案》，先后無記名票決干部10批次，提拔和重用干部160名。健全干部競崗輪崗機制，推行機關內部和跨部門、跨區(qū)域交流輪崗，在市、縣、鄉(xiāng)三級機關競爭上崗、交流輪崗3871人，%，有力整合了干部資源，激發(fā)了干部活力。我市干部制度綜合配套改革工作得到了中組部的充分肯定，在全國貫徹落實《20102020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》座談會上，我市介紹了“五差額”選拔干部的做法和經(jīng)驗。進一步完善領導班子和領導干部考核評價制度。遵循考核工作實績、衡量發(fā)展成果、引領發(fā)展方向、助推科學發(fā)展的指導思想，修訂完善了《市委管理的領導班子和領導干部綜合考評辦法》，強化分類考核，實行定量考評與定性考評相結合、考評與平時考評相結合、組織考評與民意調查和社會評估相結合，并把考評結果作為干部使用和獎懲的重要依據(jù)，進一步增強了考評工作的科學性、針對性和嚴肅性。同時，政府機構改革順利實施，相關部門領導班子已調整配備到位，“三定”工作有序展開。同志們，2009年取得的成績，是全市上下萬眾一心、拼搏奮進的結果，是科學發(fā)展示范區(qū)建設不斷深化、不斷積累、不斷跨越的結果。建設科學發(fā)展示范區(qū)的三年，是唐山資源型城市轉型步伐快、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾得實惠多的三年，全市上下發(fā)生了一系列顯著變化：思想觀念發(fā)生顯著變化。干部群眾越來越深刻地認識到，不改革開放是死路一條，不搞科學發(fā)展同樣是死路一條；單純依賴資源可能獲得一時的發(fā)展，但不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最近召開的哥本哈根會議又為我們推進科學發(fā)展提供了很好的教材，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全世界的共同追求。我們推進資源型城市轉型，在科學發(fā)展上先行一步，贏得了主動權，付出了比較少的成本。干部群眾包括企業(yè)家對科學發(fā)展觀的認識越來越深刻，實現(xiàn)綠色增長、走可持續(xù)發(fā)展道路的科學發(fā)展共識成為我們最可寶貴的精神財富。因為有了思想觀念的變化，科學發(fā)展蔚然成風，涌現(xiàn)出一大批先進典型，全市上下呈現(xiàn)出一派熱氣騰騰的科學發(fā)展景象。發(fā)展方式發(fā)生顯著變化。綠色增長正在成為經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。新上的項目幾乎都是循環(huán)經(jīng)濟的項目，開發(fā)100個新產(chǎn)品的任務已經(jīng)落實到企業(yè)、落實到縣區(qū)；按照國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能的任務提前完成；七大產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟已具雛形，以純電動汽車為代表的一批新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)出鋼鐵工業(yè)比重下降、先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)比重上升、服務業(yè)發(fā)展全面提速的良好態(tài)勢；循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，企業(yè)內部循環(huán)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套循環(huán)和社會大系統(tǒng)循環(huán)三個層面的循環(huán)體系加速形成。城市形態(tài)發(fā)生顯著變化。一座北方水城、一座濱海新城躍然而出?！半p核兩帶”城市空間布局的確立，“四城一河”城市框架的展開，南湖城市中央生態(tài)公園的落成，使唐山由傳統(tǒng)重工業(yè)城市向宜居生態(tài)城市加快轉變，鳳凰涅槃的生態(tài)城市逐步展現(xiàn)在世人面前，成為我們的共同追求和新唐山的形象。城鄉(xiāng)結構發(fā)生顯著變化。城鄉(xiāng)二元結構逐步打破，城鄉(xiāng)一體化、等值化發(fā)展新格局初步形成。三年來累計有36萬農民進入城鎮(zhèn)落戶，城鄉(xiāng)購買力差距正在逐年縮小。新農村建設的深入推進，使越來越多的農民告別了傳統(tǒng)生活方式，享受到了和城里人相當?shù)纳睢ｎI導方式發(fā)生顯著變化。更加注重思想引領，以科學發(fā)展觀統(tǒng)一思想行動，著力激發(fā)干部群眾的主觀能動性；更加注重規(guī)劃引領，堅持規(guī)劃先行、規(guī)劃即法，以科學規(guī)劃來規(guī)范和指導經(jīng)濟社會發(fā)展，去年又以一流的標準，完成了縣區(qū)規(guī)劃調整，制定了若干個專項規(guī)劃、控制性詳規(guī)以及單體項目的規(guī)劃；更加注重典型模式引領，60個成熟的科學發(fā)展模式已在面上推廣，得到各個方面的好評，取得了“點亮一盞燈、照亮一大片”的效果；更加注重體制機制引領，把科學發(fā)展觀的要求變成管長遠、管全局、管根本的政策和制度，建立了七項長效機制來引領和促進科學發(fā)展。人民群眾生活品質發(fā)生顯著變化。老百姓收入更高了，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入三年來分別增加了5677元和2265元，全市社會消費品零售總額增速一直高居全省首位。群眾的住房更舒適了，部分住在危舊平房區(qū)的群眾遷入了寬敞明亮的新居。社會保障水平更高了，在全省率先實現(xiàn)了“全民醫(yī)?！?、公辦普通高中免費教育?？諝赓|量更好了，全市空氣質量二級及二級以上天數(shù)達到329天，比2006年增加了28天。回顧三年來建設科學發(fā)展示范區(qū)的歷程，我們有許多值得認真總結和長期堅持的經(jīng)驗。一是始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。堅定不移地把科學發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，這是一條最根本的經(jīng)驗。我們正是靠著科學發(fā)展觀這個強大的思想武器，統(tǒng)一了思想，轉變了發(fā)展觀念，凝聚了共識和力量。二是始終堅持快發(fā)展、大發(fā)展、跨越發(fā)展。我們絕沒有因為要提高發(fā)展質量、要推進資源型城市轉型而放慢發(fā)展速度，而是把項目建設作為主要抓手，牢牢把握發(fā)展這個第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心，始終做到聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，不動搖、不懈怠、不折騰，搶抓機遇，對標趕超，以大項目、大產(chǎn)業(yè)、大調整、大開放推動大發(fā)展，促進大跨越。三是始終堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。我們也絕沒有因為要保速度、保增長而偏離可持續(xù)發(fā)展，即使是在應對金融危機過程中，也沒有放慢科學發(fā)展的步伐，始終把保增長與資源型城市轉型緊緊地聯(lián)系在一起，為子孫后代著想，為唐山長遠發(fā)展著力，下大力抓了一批強根基、增后勁的產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施，狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護，著力推進綠色增長。四是始終堅持以提高人民群眾幸福指數(shù)為出發(fā)點和落腳點。把為人民謀幸福作為執(zhí)政的根本價值取向和追求目標，想問題、辦事情、做決策，始終考慮是否有利于提高人民群眾幸福指數(shù)，有利的就抓緊做，不利的堅決不做。實施了一批又一批民生工程，使我們的工作獲得了最廣泛、最可靠的群眾基礎和力量源泉。五是始終堅持把開放創(chuàng)新作為新唐山建設的根本動力。把唐山的發(fā)展放到經(jīng)濟全球化的大背景下來思考，放在全國區(qū)域發(fā)展的大格局中來謀劃，廣泛吸收借鑒世界先進理念、先進經(jīng)驗，全力推進思維創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，引導廣大干部群眾大膽探索、敢于超越，不斷打開新局面、開辟新境界。六是始終堅持把增強各級干部科學發(fā)展能力作為基礎工程來抓。牢牢抓住干部隊伍這個關鍵，在政治上關心、思想上引領、制度上激勵、實踐中鍛煉，選派干部到國外培訓、到沿海地區(qū)掛職鍛煉，不斷提高廣大干部的決策力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力，使他們更加勝任建設科學發(fā)展示范區(qū)的歷史重任，成為新唐山建設的骨干和中堅。七是始終堅持發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。市委和各級地方黨委都十分重視改進領導方式，把好方向、出好思路、抓好大事、用好干部，有效實施在各個領域的思想、政治、組織領導，積極支持人大、政府、政協(xié)和司法機關、人民團體依照法律和各自章程獨立自主、創(chuàng)造性地開展工作，凝聚、激發(fā)各方面的積極因素和發(fā)展活力，以領導核心作用的發(fā)揮保證和形成了同心同德、共圖大業(yè)的生動局面。收獲伴隨著艱辛，成功凝結著智慧。三年來科學發(fā)展示范區(qū)建設取得的成績，是黨中央、國務院親切關懷和省委、省政府堅強領導的結果，是全市各級黨組織和廣大干部群眾眾志成城、團結奮斗的結果；是各民主黨派、人民團體、無黨派人士以及市內外各界人士關心支持的結果。在此，我代表市委常委會，向所有關心、支持和參與新唐山建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！市委常委會清醒地認識到，與建設科學發(fā)展示范區(qū)的宏偉目標相比，與人民群眾的熱切期盼相比，我們的工作還存在一些差距和不足。主要是：解放思想的步伐需要進一步加快；經(jīng)濟結構性矛盾依然比較突出，轉變發(fā)展方式的任務還很繁重；發(fā)展成果的普惠性有待進一步提高，部分群眾生活仍然比較困難；維護社會和諧穩(wěn)定的任務還很艱巨，安全生產(chǎn)工作的壓力比較大；黨的建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是基層組織建設還有一些老大難問題和一些后進面，各級干部領導科學發(fā)展的能力有待進一步提升；干部作風還需進一步改進，不作為、亂作為現(xiàn)象在一些部門仍然存在，投資者和老百姓還有不滿意的地方；腐敗現(xiàn)象在一些地方還有發(fā)生，懲治和預防腐敗體系還需進一步完善。這些，都需要我們在今后工作中認真加以解決。二、當前形勢和2010年工作的總體要求 2010年是“十一五”的最后一年，是鞏固和增強經(jīng)濟回升向好勢頭、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎的關鍵一年。今年我們面臨的形勢極為復雜。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，全面分析了當前國際國內經(jīng)濟形勢，明確提出了今年經(jīng)濟工作的總體要求、重要原則和主要任務。在隨后召開的全省經(jīng)濟工作會議上，張云川書記、陳全國代省長明確提出，既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又要在轉變發(fā)展方式上取得突破，對今年經(jīng)濟工作作了具體部署，思路清晰、目標明確，體現(xiàn)了對科學發(fā)展觀的深刻理解，體現(xiàn)了對發(fā)展規(guī)律的準確把握，體現(xiàn)了對總體形勢的科學判斷，對我們做好今年工作具有很強的針對性和指導性。我們要切實保持清醒頭腦，把中央和省的要求與唐山實際緊密結合起來，運用辯證的思維看待形勢，既要看到有利的一面，又要看到不利的一面，努力把應對困難和挑戰(zhàn)的工作做得更扎實、更有效。第一，既要看到全球經(jīng)濟恢復性增長的趨勢日漸明朗，又要看到經(jīng)濟復蘇不穩(wěn)定、不確定的因素仍然較多。目前，全球金融體系流動性基本恢復，大宗商品價格和資產(chǎn)價格止跌反彈，主要經(jīng)濟體投資和消費有所好轉，全球經(jīng)濟出現(xiàn)小幅增長的趨勢基本確定。據(jù)國際貨幣基金組織預測，%%。但也要看到，在這種恢復增長的過程中還潛伏著許多問題。一是國際金融體系尚未從根本上得到創(chuàng)新，體制根源尚未消除，一些深層次矛盾和問題還沒有找到有效解決辦法。二是美國、歐洲等西方發(fā)達國家金融機構“有毒”資產(chǎn)沒有得到很好消化，尤其是信用卡危機并沒有得到全面的清理，還潛伏著很多不穩(wěn)定因素，迪拜危機再次給人們敲響了警鐘。三是形形色色的貿易保護主義不斷升級，國際貿易和國際直接投資形勢不容樂觀。第二，既要看到國內經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢已經(jīng)比較明顯，又要看到基礎還不牢固，經(jīng)濟增長的內在動力仍然不足。在中央應對金融危機“一攬子”計劃的強力刺激下，我國經(jīng)濟在全球率先實現(xiàn)總體回升向好，呈現(xiàn)出“一枝獨秀”的局面，在金融危機背景下，“中國模式”越來越受到世界的關注和認同。但也應該看到，目前回升向好的基礎還不穩(wěn)固，內需不足仍然是經(jīng)濟運行中最突出的矛盾。城鎮(zhèn)化作為擴大內需的一個關鍵動力，還缺乏產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、保險等綜合體系的支撐，對經(jīng)濟增長的拉動作用受到限制；住房需求、汽車需求和家電需求去年已經(jīng)得到了一次集中釋放，擴大內需的政策效應將有所減弱。同時，外需嚴重收縮的局面仍將持續(xù)，出口和利用外資形勢依然嚴峻。在有效需求不足的條件下，經(jīng)濟結構性矛盾更加突顯。第三，既要看到積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策將保持連續(xù)性，又要看到相關政策已經(jīng)有所微調，并且把握宏觀政策的難度在加大。中央決定保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性，同時強調根據(jù)形勢發(fā)展變化提高政策的針對性和靈活性。在投資方面，嚴格控制新上項目。在信貸方面，加強對貨幣信貸增長速度的控制。同時，大規(guī)模的財政投資是特殊情況下的應對之策，不可能長期實施，給我們爭取投資這塊蛋糕帶來很大壓力。