【文章內(nèi)容簡介】 形勢下反腐倡廉建設(shè)的新任務(wù)、新要求，充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，舉一反三、警鐘長鳴，切實把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，進一步強化制度觀念，進一步完善制度體系，進一步增強制度執(zhí)行力，進一步落實制度建設(shè)責(zé)任，不斷提升我市反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為深圳當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵提供堅強的紀(jì)律作風(fēng)保障。2010年廣東省教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會議文件深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神努力開創(chuàng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面——在教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話袁貴仁（2009年12月26日）同志們：剛才，教育部黨組成員、中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長王立英同志代表黨組對2009年教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進行了總結(jié)，并對2010年工作作了全面部署，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實。下面，我講幾點意見。一、深刻認(rèn)識加強教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的重要性緊迫性，切實增強使命感責(zé)任感我們黨歷來高度重視反腐倡廉工作，將其作為關(guān)系黨和國家生死存亡的重大政治任務(wù)，始終以最堅定的決心和最有力的措施，旗幟鮮明地反對腐敗，走出了一條中國特色反腐倡廉道路。黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)放在一起，成為黨的五大建設(shè)的重要組成部分。十七屆四中全會把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，提出了一系列新思想新舉措。胡錦濤總書記在四中全會講話中強調(diào)“必須從關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要性和緊迫性，旗幟鮮明、立場堅定，警鐘長鳴、常抓不懈，堅決落實全會對反腐倡廉建設(shè)作出的各項部署?！苯逃到y(tǒng)反腐倡廉建設(shè)是全黨全國反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)青少年健康成長和教育改革發(fā)展，事關(guān)黨的事業(yè)興旺發(fā)達和國家長治久安。黨中央、國務(wù)院高度重視教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。十七大以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理、賀國強同志在每年的中央紀(jì)委全會和國務(wù)院廉政建設(shè)會議上都對教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)提出明確要求。最近，國強同志在加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會上特別指出，高校要把好招生錄取關(guān)、基建項目關(guān)、物資采購關(guān)、內(nèi)部財務(wù)管理關(guān)。2008年9月，延?xùn)|同志在加強高校反腐倡廉建設(shè)工作會議上要求，加強教育，完善制度，強化監(jiān)督，采取切實有效措施，從源頭上堅決遏制高校職務(wù)犯罪多發(fā)的態(tài)勢。昨天和今天上午，云山同志、延?xùn)|同志都對進一步加大高校反腐倡廉建設(shè)提出新的要求。中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和重要指示為我們做好工作指明了方向。近年來，教育系統(tǒng)各級黨組織，認(rèn)真落實中央的部署和要求，堅持把反腐倡廉建設(shè)放在突出位置，始終抓得很緊、抓得很實，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供了堅強保證。我們在看到成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況新問題，形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。從外部環(huán)境看，中國的快速發(fā)展在贏得世人贊譽的同時，也令一些國際敵對勢力恐懼和仇視。他們利用各種手段，對我政治制度、人權(quán)、民族和宗教等領(lǐng)域進行攻擊和破壞，加大文化輸出和思想滲透，企圖影響和改變青少年學(xué)生的理想信念和價值取向，動搖對黨和社會主義的信仰。教育戰(zhàn)線特別是高校處于抵御“西化”“分化”斗爭的前沿，如何既不斷擴大對外交流，又有效抵御滲透破壞；既吸收先進教育理念，又摒棄腐朽思想文化，保持黨員干部的先進性和純潔性，保證正確的辦學(xué)方向，是教育系統(tǒng)反腐敗斗爭面臨的嚴(yán)峻考驗。從教育改革發(fā)展看，當(dāng)前我國教育正處于改革的攻堅期、發(fā)展的關(guān)鍵期，難度大、壓力大、矛盾也多。一是隨著教育資源配置、權(quán)力和利益的不斷調(diào)整，黨員干部、教師隊伍思想觀念和利益訴求發(fā)生新的變化。二是隨著教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，教育資金投入不斷增加，經(jīng)費使用管理的難度和要求也在增加。三是隨著高校辦學(xué)規(guī)模擴大，辦學(xué)形式多樣化，辦學(xué)資金來源多元化，高校的廉政風(fēng)險也越來越大。四是隨著學(xué)校與社會聯(lián)系的不斷加深，社會上一些消極的、不健康的東西會侵蝕黨員干部和教師隊伍，特別是學(xué)校在對外經(jīng)濟活動中，受到社會上所謂“潛規(guī)則”的影響越來越大。對這些問題如果制度不健全、管理不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位，就很容易產(chǎn)生腐敗問題。從教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)看，還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄，貪圖安逸，奢侈浪費，享樂主義嚴(yán)重；有的自我約束、監(jiān)督意識不強；有的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識不夠，反腐倡廉教育的針對性和實效性較差，監(jiān)督機制不健全，制度落實不到位。尤其需要引起我們高度警醒的是，教育系統(tǒng)特別是高校違紀(jì)違法案件仍處于多發(fā)階段，大案要案居高不下，涉及校級領(lǐng)導(dǎo)干部的案件時有發(fā)生，基建工程、物資采購、招生等成為案件易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，2003年至2008年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案查辦教育系統(tǒng)違紀(jì)違法案件56239件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分56685人，其中高校2303人，被追究刑事責(zé)任的司局級干部49人（絕大多數(shù)是高校校級領(lǐng)導(dǎo)干部），其中教育部直屬高校校級干部6人。教育系統(tǒng)出現(xiàn)的腐敗問題影響較大，嚴(yán)重?fù)p害了教育形象，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。面對新形勢新要求，我們必須居安思危，增強憂患意識、責(zé)任意識，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項重大政治任務(wù)，以更大的決心、更堅定的態(tài)度、更有力的措施抓緊抓好，堅決查處腐敗案件，堅決遏制腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域的多發(fā)勢頭，決不讓腐敗玷污了學(xué)校這一教書育人的神圣殿堂。二、認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，切實推進教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)2010年是全面實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的起步之年。做好2010年教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，意義特別重大。關(guān)于2010年教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，立英同志代表部黨組作了詳細(xì)部署。這里，我再強調(diào)幾項重點工作。第一，加強監(jiān)督檢查，推動中央重大決策部署的貫徹落實。圍繞中心、服務(wù)教育改革發(fā)展大局，是教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項重要職責(zé)。要認(rèn)真抓好中央擴大內(nèi)需中教育投資項目實施情況的監(jiān)督檢查，確保資金用好、用到位，確保中央的政策措施取得明顯成效。認(rèn)真抓好義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革各項政策落實情況的監(jiān)督檢查，防止虛報冒領(lǐng)和擠占挪用等違紀(jì)違法問題的發(fā)生。加強對高校獎助學(xué)金發(fā)放及中職免費政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保中央各項惠民政策落到實處。加強對各類教育專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全有效使用。要健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度、紀(jì)律保障機制，不斷提高監(jiān)督檢查的質(zhì)量和水平。第二，加強制度創(chuàng)新，推動預(yù)防腐敗工作取得新成效。制度創(chuàng)新是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的核心內(nèi)容。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，進一步健全領(lǐng)導(dǎo)班子民主科學(xué)決策機制，完善細(xì)化校院兩級嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”的制度，規(guī)范議事規(guī)則和決策程序。要以加強工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作為契機，認(rèn)真查找問題、分析原因，健全風(fēng)險防范機制，力爭經(jīng)過兩年左右的治理使高?；üぷ鞲痈咝А踩?、廉潔。教育部將研究制定規(guī)范高?；üこ坦芾砗臀镔Y設(shè)備采購招投標(biāo)的具體意見，各高校都要完善相關(guān)制度。嚴(yán)格落實《關(guān)于全面推進直屬高校會計委派制的意見》，規(guī)范高校內(nèi)部財務(wù)管理。加強預(yù)算外資金管理，徹底杜絕“小金庫”。深化高校招生“陽光工程”，完善特殊類型招生政策，規(guī)范招生行為。要重視對學(xué)術(shù)帶頭人、科研項目負(fù)責(zé)人、評審專家的教育、管理和監(jiān)督，堅決治理學(xué)術(shù)不端行為。第三，加強糾風(fēng)工作，推動解決損害群眾利益的問題取得新突破。要堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)，管行業(yè)必須管行風(fēng)的原則，下大力氣解決教育收費中的突出問題。要加強正面示范引導(dǎo)，深入推進“規(guī)范教育收費示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動。要著力解決義務(wù)教育階段擇校亂收費、教輔材料散濫等突出問題。教育部將會同有關(guān)部門提出指導(dǎo)意見，各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合本地實際制定具體實施辦法，提出解決問題的路線圖、時間表，2010年一定要有新的突破，盡快使此類問題不再成為群眾反映強烈的突出問題。第四，加強查辦違紀(jì)違法案件工作，推動懲治腐敗取得新進展。要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗問題，嚴(yán)肅查辦侵害群眾利益的案件，嚴(yán)肅查辦招生考試中徇私舞弊、弄虛作假的案件。注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，利用典型案例開展警示教育，以案說法、以案明紀(jì)。要深入研究發(fā)案原因，健全制度，規(guī)范管理。要加強對辦案工作指導(dǎo)，健全辦案工作協(xié)調(diào)機制，提高辦案效率。三、突出重點，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督加強反腐倡廉建設(shè)重點在領(lǐng)導(dǎo)干部，責(zé)任也在領(lǐng)導(dǎo)干部。近年來，教育系統(tǒng)認(rèn)真落實中央要求，堅持對干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，絕大多數(shù)干部都能嚴(yán)于律己、廉潔從政。但是，從查辦的案件看，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍占較大數(shù)量。其中，也暴露出一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子對干部管理失之于寬、失之于軟，暴露出一些單位制度缺失、監(jiān)督乏力，致使一些干部身上的小毛病演變成大禍害、小事情釀造成大問題，教訓(xùn)十分深刻。因此，加強反腐倡廉建設(shè)，必須進一步加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理和監(jiān)督。第一，嚴(yán)格要求，加強廉潔自律。腐敗的主要特征是權(quán)錢交易，而權(quán)力主要由領(lǐng)導(dǎo)干部行使，領(lǐng)導(dǎo)干部最容易成為各種形式權(quán)力尋租的主攻目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部被各式各樣的“糖衣炮彈”打倒，往往是從突破廉潔自律防線開始的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)于律己，認(rèn)真執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定。按照中央紀(jì)委的要求，結(jié)合當(dāng)前教育系統(tǒng)新的情況，我們一定要自覺自愿、堅定不移、堅持不懈地做到以下七個堅持、七個嚴(yán)禁、十六個不準(zhǔn)。一要堅持廉潔奉公、忠于職守，嚴(yán)禁利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益，不準(zhǔn)違反規(guī)定收受禮品、禮金、有價證券、支付憑證和干股，接受與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或個人的財物；校領(lǐng)導(dǎo)班子成員不準(zhǔn)在院（系）等所屬單位違規(guī)領(lǐng)取獎金、津貼，不準(zhǔn)收受所屬單位的禮金和各種有價證券、支付憑證。二要堅持正確履職、照章辦事，嚴(yán)禁違反規(guī)定權(quán)限和程序辦事，不準(zhǔn)個人違規(guī)干預(yù)和插手基建工程項目、物資設(shè)備采購、資金借貸、重大項目投資等經(jīng)濟活動，以及校辦企業(yè)、后勤服務(wù)等經(jīng)營活動；不準(zhǔn)個人違規(guī)干預(yù)招生錄取、職稱評聘、科研項目評審等活動。三要堅持嚴(yán)格按照干部選拔任用工作制度辦事，嚴(yán)禁借選拔任用干部之機謀取私利，不準(zhǔn)違反規(guī)定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部；不準(zhǔn)采取不正當(dāng)手段為本人或者他人謀取職位；不準(zhǔn)在干部選拔任用工作中封官許愿，任人唯親，營私舞弊。四要堅持集中精力做好本職工作，嚴(yán)禁私自從事營利性活動，不準(zhǔn)個人或借他人名義經(jīng)商辦企業(yè)，以及從事有償中介活動；校領(lǐng)導(dǎo)班子成員除因工作需要、經(jīng)批準(zhǔn)在學(xué)校設(shè)立的資產(chǎn)管理公司兼職外，不準(zhǔn)在校內(nèi)外其他經(jīng)濟實體中兼職。五要堅持管好配偶、子女及身邊工作人員，嚴(yán)禁利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益，不準(zhǔn)為配偶、子女及身邊工作人員在考試、入學(xué)、就業(yè)、職稱評聘、科研項目評審以及經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利條件；領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶及子女，不準(zhǔn)在其管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動。六要堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，嚴(yán)禁講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費，不準(zhǔn)用公款旅游、進行高消費娛樂、健身活動；不準(zhǔn)違反規(guī)定興建、裝修辦公樓，超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用小汽車。七要弘揚新風(fēng)正氣、抵制歪風(fēng)邪氣，嚴(yán)禁弄虛作假、搞形式主義，不準(zhǔn)以不正當(dāng)手段獲取榮譽、職稱、學(xué)歷學(xué)位等利益；不準(zhǔn)從事有悖社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動。第二，嚴(yán)格教育，加強黨性修養(yǎng)。大量事實告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法，跌入犯罪深淵，根本原因在于放松世界觀改造，背棄理想信念，思想蛻化變質(zhì)。不少事例說明，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，一旦放松黨性修養(yǎng)和世界觀改造，意志稍有松懈，就有可能犯錯誤，甚至?xí)龃髥栴}，成為黨和人民的罪人。各級黨組織必須加強對干部的教育，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強黨性修養(yǎng)。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度，校級領(lǐng)導(dǎo)除參加校民主生活會外，還要積極參加所在黨支部的民主生活會，建立黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會主要內(nèi)容，把作風(fēng)狀況作為黨性分析重點內(nèi)容，切實加強黨性修養(yǎng)。進一步完善黨員干部廉政培訓(xùn)制度，把廉潔教育列入培訓(xùn)規(guī)劃，納入國家教育行政學(xué)院、部機關(guān)黨校和其他培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)計劃，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育。通過教育培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，培養(yǎng)健康生活情趣，保持高尚精神追求，始終做到一身正氣、一塵不染。第三，嚴(yán)格管理，防范廉政風(fēng)險。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺承擔(dān)起抓班子、帶隊伍的政治責(zé)任。要完善管理制度，把干部管理制度、反腐倡廉制度與教育教學(xué)管理制度有機結(jié)合，嚴(yán)格規(guī)范干部從政行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持原則，敢抓敢管，敢于批評，敢于負(fù)責(zé)，對干部政治思想、道德品質(zhì)、廉政勤政、生活作風(fēng)等方面出現(xiàn)的苗頭性問題，要早打招呼、早提醒、早教育，不能等到問題嚴(yán)重了、矛盾積累惡化了才去解決。要加強和改進干部考核工作，充分發(fā)揮考核在干部管理工作中的導(dǎo)向、評價和監(jiān)督作用。要認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，及時掌握有關(guān)情況。第四，嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力行使。胡錦濤總書記指出，“黨的各級干部要增強監(jiān)督意識，自覺接受監(jiān)督，帶頭開展監(jiān)督。能不能做到這一點，是衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部政治上、思想上是否真正合格的重要標(biāo)準(zhǔn)?！备骷夵h委要切實履行好對干部的監(jiān)督職責(zé)，健全監(jiān)督機制，多層次多渠道監(jiān)督約束干部。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項規(guī)定，不能個人或少數(shù)人說了算。班子主要負(fù)責(zé)人在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，既要切實擔(dān)負(fù)起班長的職責(zé)，又要真正把自己當(dāng)成班子的平等一員，樂于聽取各種意見包括不同意見，自覺接受班子其他成員的監(jiān)督。班子成員要相互監(jiān)督，勇于監(jiān)督，善于監(jiān)督，努力形成濃厚的監(jiān)督氛圍。要鼓勵、保護黨代表對高校黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會及其成員進行監(jiān)督，建立健全黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。充分發(fā)揮學(xué)校人才聚集、民主氣氛濃厚、監(jiān)督意識強的優(yōu)勢，深入推進校務(wù)公開，健全各種形式的民主監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力，強化對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督。完善高校黨代會和教職工代表大會等制度，依法保障黨員和教職工參與民主決策和民主管理。深入開展高校巡視工作，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。四、認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實抓好反腐倡廉各項任務(wù)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項基礎(chǔ)性制度，是落實工作的重要抓手。各地各高校要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，