【文章內容簡介】 竣工，長海水庫除險加固抓緊進行。完成小型水源工程168件、農村飲水安全工程3541件、新增有效灌溉面積5萬畝?？h城電網改造全面完成，一批輸變電工程完工。城鄉(xiāng)規(guī)劃步伐加快，昭陽中心城市新區(qū)開發(fā)全3面啟動、舊城改造穩(wěn)步推進，縣城和集鎮(zhèn)建設繼續(xù)加強。旅游基礎設施建設投入加大，豆沙古鎮(zhèn)重建任務完成，西部大峽谷新景區(qū)投入營業(yè)，昆水公路沿線景區(qū)景點和威信紅色旅游規(guī)劃建設同步展開，旅游開發(fā)推進有力。社會事業(yè)項目建設得到強化，投資效益不斷提高。（四）改革開放步伐繼續(xù)加快，縣域經濟活力增強。集體林權制度改革試點圓滿結束。企業(yè)改革深入推進，改制企業(yè)競爭活力逐步顯現。投融資體制改革繼續(xù)深化，企業(yè)投資主體地位較好落實，融資渠道日趨多元。金融改革取得新進展，昭陽農村合作銀行成立。農村綜合改革持續(xù)推進，鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革全面啟動，部門預算、國庫管理、政府采購、非稅收入管理等改革得到加強。機關事業(yè)單位收入分配和事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步進行。行政審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、文化體制、教育管理、糧食流通、水管理體制等改革不斷完善。住房公積金覆蓋面擴大。對外經濟合作與交流取得新成績，簽訂國內引資項目31個。以非公有制經濟為重點的縣域經濟發(fā)展勢頭良好，綜合考核評價體系進一步健全，%，%。（五）社會事業(yè)發(fā)展全面加快，改善民生成效明顯?！皟苫惫钥v深推進，城鄉(xiāng)辦學條件不斷改善，職業(yè)教育得到加強，高考上線率再創(chuàng)新高?！皟擅庖谎a”政策深入落實。師?！皩Ｉ尽鄙陥蠊ぷ饔行蛲七M。先進實用技術覆蓋面擴大，現代農業(yè)科技示范園核心區(qū)基本建成，昭通天麻證明商標正式批準。文物和非物質文化遺產保護加強，龍氏家祠修繕進展順利，“昭通作家群”創(chuàng)作成果豐碩。381萬人參加新型農村合作醫(yī)療。城鄉(xiāng)疾病防控和醫(yī)療水平逐步提高，食品藥品監(jiān)管進一步強化。人口控制成效明顯，農村獨生子女辦證、計劃外多孩控制、結扎手術數均超目標30%以上?！捌卟试颇险淹ūＷo行動”全面啟動，節(jié)能減排、生態(tài)建設、環(huán)境保護和土地、礦產等重要資源管理力度加大。%。204戶城鎮(zhèn)住房困難戶入住廉租新居。溪洛渡電站435米圍堰淹沒區(qū)移民搬遷按期完成，向家壩電站施工區(qū)移民安臵房竣工23萬平方米，大中型水庫移民后期扶持政策得到落實。新聞出版、郵政通信、知識產權、志書編纂、防震減災、氣象水文、應急管理、外事僑務、信息產業(yè)、廣電、防空、統(tǒng)計、檔案、老齡、助殘等事業(yè)都取得了新的成績。（六）民主法制建設進程加快，社會管理不斷加強。堅持定期向市人大報告工作、向市政協通報情況，自覺接受各方監(jiān)督，市人大代表建議和市政協委員提案辦理質量逐步提高。堅持重大問題廣泛征求意見，科學民主決策能力進一步增強。村委會換屆圓滿完成，社區(qū)建設積極推進。公務員管理日漸規(guī)范，5各類考試錄用機制更趨完善。法制和糾風工作不斷加強。平安創(chuàng)建繼續(xù)深化，突出治安問題整治和矛盾糾紛排查調處力度加大，違法犯罪行為得到有效打擊，三年禁毒人民戰(zhàn)爭和防艾工作取得實效。對重大安全隱患實行掛牌督辦，安全生產4項控制指標全面下降。“基層信訪年”活動深入開展，領導包案制度落實力度加大，集體上訪明顯減少。民族地區(qū)發(fā)展加快，民族團結和睦關系更加鞏固。宗教事務管理進一步規(guī)范。國防教育和民兵預備役建設不斷加強，“雙擁”共建取得新進展。各位代表！我市經濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市各族人民心齊氣順、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐昭解放軍、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政協委員和所有關心支持昭通發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：一些長期性、結構性的矛盾仍未根本解決，政策性不可控因素逐步增多，把握經濟運行的難度增大；自然災害較為頻繁，農村扶貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協調的矛盾突出；煤電油運瓶頸制約依然存在，節(jié)能降耗、污染治理任務繁重；地方投資項目較少，固定資產投資增長后勁不足；物價持續(xù)高位運行，給人民群眾的生產生活形成新的壓力；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，影響平安和諧的因素仍然較多；政府職能轉變不夠到位，服務意識、6工作方式與新形勢、新任務的要求不相適應，少數地方和部門仍然存在作風不實、辦事不公、落實不力、效率較低的情況，事關人民群眾切身利益的一些問題還沒有完全解決好。這些困難和問題，我們一定要高度重視、認真對待，集中各方智慧和力量，在推進發(fā)展的過程中切實加以解決。二、2008年主要目標和任務各位代表！2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵之年。綜合分析內外發(fā)展形勢，我們仍處于機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境之中。隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹，國家和省對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度持續(xù)加大，昭通加快發(fā)展的外部環(huán)境將進一步趨好；國際國內市場對能源和原材料的需求旺盛，將有力地促進我市優(yōu)勢資源開發(fā)和能源、重化工等骨干產業(yè)發(fā)展壯大；在中央和省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生等一系列惠民政策帶動下，有利于我們借政策之勢、聚各方之力，不斷夯實科學發(fā)展、和諧發(fā)展的社會基礎；尤為重要的是，經過多年的探索和實踐，全市各級發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展基礎更加堅實，發(fā)展勢頭更加強勁，發(fā)展愿望更加強烈。只要我們發(fā)揮優(yōu)勢、開拓創(chuàng)新、扎實工作，就一定能夠抓住機遇、克服困難，推動全市經濟社會又好又快發(fā)展。根據省委、省政府的決策部署和市委二屆六次全體（擴大）會議精神，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央經濟工作會議的要求，圍繞7加強基礎設施建設、培育支柱產業(yè)、解決人口問題三大戰(zhàn)略重點，突出抓好以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農民收入為重點的新農村建設，以加快工業(yè)園區(qū)建設、培育大型企業(yè)為重點的新型工業(yè)化推進，以文化旅游、現代物流為重點的第三產業(yè)發(fā)展，以昭陽中心城市、縣城為重點的城鎮(zhèn)建設，以改善民生、促進和諧為重點的社會建設，以節(jié)能減排、改善生態(tài)為重點的可持續(xù)發(fā)展，著力轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構，促進平安建設，加快昭通全面建設小康社會進程。按照積極進取、留有余地的原則，綜合考慮各方面因素，2008年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：全市生產總值增長11%，其中第一、二、%、%%；固定資產投資增長15%以上；%以上；社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農民人均純收入增長10%以上；%；%以內；%以內；‰以內。實現上述發(fā)展目標，需要全市上下付出艱苦努力和辛勤勞動。必須深入學習貫徹黨的十七大精神，嚴格按照中央關于防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的部署，認真落實“控總量、穩(wěn)物價、調結構、促平衡”的要求，結合昭通實際，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持科學發(fā)展、和諧進步，堅持好中求快、能快則快，堅持以人為本、8統(tǒng)籌兼顧，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，進一步保護好、引導好、發(fā)揮好各方面的積極性和創(chuàng)造性，始終不渝遵循發(fā)展規(guī)律，千方百計破解發(fā)展難題，凝心聚力加快發(fā)展速度，全面協調提高發(fā)展水平，力求速度、質量、效益相統(tǒng)一，經濟、社會、民生相協調，城市、農村、區(qū)域相促進，人口、資源、環(huán)境相統(tǒng)籌，確保經濟社會沿著又好又快發(fā)展軌道向前推進。（一）著力推進農業(yè)增效和農民增收堅持強化農業(yè)基礎地位，以新農村建設、優(yōu)勢農產業(yè)培育和扶貧開發(fā)為抓手，統(tǒng)籌推進“三農”工作，確保農業(yè)結構逐步改善，農村經濟持續(xù)發(fā)展，農民收入較快增長。扎實推進社會主義新農村建設。繼續(xù)加大力度，抓好“沿昆水線新農村示范長廊”建設，培育更多不同層次、各具特色的示范點，推動新農村建設全面開展。始終把產業(yè)培育、農民增收作為首要任務，立足實際、因地制宜，突出一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，為新農村建設提供產業(yè)支撐。注重發(fā)揮農民的主體作用，加強農村基礎設施建設，開展“清潔家園行動”，加快社會事業(yè)發(fā)展，提高農民綜合素質。深入開展“百企幫百村、共建新農村”活動，完善政府加大投入、農民籌資投勞、社會廣泛參與的多元化投入機制。進一步落實領導聯系、部門掛鉤、企業(yè)幫建、駐點指導、整合項目等有效措施，力爭新農村建設取得更大進展。推動農業(yè)產業(yè)化邁出新步伐。按照建設現代農業(yè)的要求，圍繞八大優(yōu)勢農產業(yè)，進一步完善扶持措施，培育壯大涉農龍9頭企業(yè)，發(fā)展農產品精深加工和專業(yè)農產品市場，推進基地規(guī)?；?、生產標準化、產品品牌化建設，提高農業(yè)產業(yè)化程度。著力建設35萬畝竹子基地、32萬畝核桃基地、18萬畝高產高淀粉加工型馬鈴薯基地、15萬畝無公害蔬菜基地、6萬畝優(yōu)質魔芋基地、4萬畝優(yōu)質蠶?；?，改造4萬畝低產蘋果園。強化農田水利設施建設，爭取新增有效灌溉面積超過5萬畝。落實增產增效措施，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。加強煙葉基礎設施和現代煙草示范村建設，確保完成98萬擔烤煙生產收購任務。進一步加大對生豬、奶業(yè)生產的扶持力度，突出抓好重大動物疫病防控和畜禽品種改良，確保畜牧業(yè)現價產值增幅達17%。繼續(xù)抓好“數字鄉(xiāng)村”工程的完善和應用，加快農村信息化進程。扶持發(fā)展農村合作經濟組織，積極壯大農村集體經濟。全力提高扶貧開發(fā)工作水平。繼續(xù)抓好整村推進、易地開發(fā)、小額信貸等扶貧項目的實施，不斷改善貧困地區(qū)生產生活條件。加大產業(yè)扶貧力度，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)龍頭企業(yè)。積極爭取上級支持，力爭3年左右消除破爛茅草房。以實施“百千萬幫扶工程”為重要推動手段，引導各方力量投入扶貧攻堅第一線，力求在幫助貧困戶加強基礎建設、實現穩(wěn)定增收上有明顯突破。積極開展革命老區(qū)開發(fā)建設。堅持解決溫飽、鞏固溫飽和增強貧困群眾自我發(fā)展能力相結合，確保5萬絕對貧困人口解決溫飽，8萬低收入人口穩(wěn)定脫貧。提升農村人力資源開發(fā)質量。繼續(xù)大力轉移農村富余勞動力，促進農村觀念轉變，做大做強勞務經濟，帶動農民增收。10整合各類職業(yè)教育資源，利用農村中小學開辦務工夜校等形式，培訓農村勞動力10萬人以上。加強勞務信息建設，增設市外勞務聯絡點，做好市場開發(fā)、跟蹤管理、維權救助等服務工作。采取有效措施，切實解決農村“留守群體”的實際困難，鼓勵外出務工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過努力，確保轉移農村勞動力總數達110萬人，務工凈收入40億元以上，逐步實現勞務輸出由數量型向質量型、勞務型向技能型、無序型向有序型轉變。認真落實各項支農惠農政策。加大農村基礎設施和公用事業(yè)投入力度，確保財政支農資金投入的增量、政府固定資產投資用于農村的增量、政府土地出讓收入用于農村建設的增量明顯高于上年。落實好糧食直補、良種補貼、農機購臵補貼和綜合補貼等政策，穩(wěn)定農資價格，促進農民減負增收。做好農村綜合改革試點工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理改革。深化財稅體制改革，促進市縣財力與事權更加匹配。推進農村公路養(yǎng)護和小型水利產權制度改革。實行一元制戶籍管理制度。防止鄉(xiāng)村產生新債，努力化解舊債。（二）切實加快新型工業(yè)化進程堅定不移地走工業(yè)強市之路，狠抓優(yōu)勢資源開發(fā)和重點產業(yè)培育，著力緩解工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，增強工業(yè)經濟運行的穩(wěn)定性和協調性，力爭工業(yè)增加值增長18%以上。加快工業(yè)園區(qū)建設步伐。強化園區(qū)管理機構的職能作用，盡快健全運行機制，加強園區(qū)融資工作和道路、水電、通信等設施建設，建立基礎資料庫和信息平臺，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，增強11園區(qū)吸引力，促進工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化、產業(yè)規(guī)?；?。落實責任，跟蹤問效，扎實做好入園企業(yè)的協調服務工作。進一步完善和落實相關措施，加大宣傳推介力度，引導骨干企業(yè)、重大項目特別是有較強實力的戰(zhàn)略伙伴落戶園區(qū)。制定優(yōu)惠政策，采取有力措施，積極吸引全國500強企業(yè)進入昭通，鼓勵和扶持更多企業(yè)改制上市。抓緊重點工業(yè)項目建設。完善協調服務和督促檢查機制，及時解決重點工業(yè)項目審批和建設中存在的主要困難和關鍵問題，督促具備開工條件的項目及早動工，在建項目盡快竣工見效，形成新的工業(yè)增量。加快云天化水富煤化工、彝良“煤電化一體化”、昭通新型煤化工試驗等骨干項目建設步伐，力促鎮(zhèn)雄、威信煤電聯營項目通過國家核準，積極支持云冶集團日處理2000噸鉛鋅選廠、鎮(zhèn)雄三合水泥廠等項目早日投產。引導各方資金投入工業(yè)發(fā)展，加快24個續(xù)建項目和27個新開工項目建設進度，力爭工業(yè)投資超過19億元。加強工業(yè)發(fā)展協調服務。圍繞重點行業(yè)和骨干企業(yè)，進一步健全工業(yè)經濟運行監(jiān)測體系，重點關注國家政策調整和市場環(huán)境變化，跟蹤分析卷煙、化工、水電、煤炭、礦冶等領域的運行走勢，及時研究解決電力、資金、運輸等生產要素的供需矛盾，確保工業(yè)經濟快速增長。重視中小企業(yè)發(fā)展，在創(chuàng)業(yè)培訓、融資擔保、技術創(chuàng)新等方面提高服務水平。堅持開發(fā)與保護并舉，綜合利用資源，積極發(fā)展循環(huán)經濟，推動工業(yè)經濟提質增效。深化國有企業(yè)改革，完成昭交集團等企業(yè)改制工作，12加強對改制企業(yè)的指導和服務，妥善處臵遺留問題。不斷發(fā)展壯大非公有制經濟。狠抓政策落實，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扶持具備條件的非公有制企業(yè)做大做強。按照“非禁即入”原則，通過轉讓產權、股權和資產重組等方式，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有集體企業(yè)改革，進入公用事業(yè)、基礎設施等領域。堅持“走出去”與“請進來”相結合，通過優(yōu)惠政策、優(yōu)質服務、優(yōu)良環(huán)境，吸引市外資金、人才、技術等生產力要素聚集昭通，促進非公有制經濟加快發(fā)展。完善招商引資機制，充分發(fā)揮工商聯、商會的積極作用，加強市縣投資服務中心建設，堅持全程代理服務，創(chuàng)造親商、和商、安商、扶商的良好環(huán)境，力爭到位市外資金35億元以上。（三）加大基礎設施建設力度全力支援重點工程建設。按照溪洛渡水電站加快建設、向家壩水電站大江截流和白鶴灘水電站積極籌建的要求，認真貫徹落實省政府綏江現場辦公會議精神，進一步加強與三峽總公司、設計單位和施工企業(yè)的溝通協調，千方百計按計劃推進移民搬遷安臵工作，加快遷復建工程和搬遷城鎮(zhèn)基礎設施建設，確保金沙江水電開發(fā)順利進行。配合完成水麻公路建設掃尾。切實做好重大招商項目跟蹤推進工作，保證施工進度。狠抓地方基礎設施建設。完成水富港擴建、2400公里通村公路改造和10個汽車站點建設，抓好昭陽至彝良、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、巧家雙河至老店、威信縣城至柏香、彝良縣城至毛坪等公路建設，基本完成630公里通鄉(xiāng)油路，做好綏水公路援13建相關工作，貫通沿江公路。爭取開工羅漢坪、仙馬、水子沖、關村水庫，抓緊啟動羅漢壩、騾馬河、硯池山、文筆山等病險水庫除險加固工程，加快銅鑼壩、翠