【文章內(nèi)容簡介】 ：3月6日，全市召開“深化依法治市，建設(shè)平安章丘”動員大會，對深化依法治市工作進(jìn)行全面部署，出臺了市委、市政府《關(guān)于深化全方位依法治市工作的決定》，陳書記作了大會動員，全市市、鄉(xiāng)、村三級干部共計1300余人參加了會議，以此次會議為標(biāo)志，拉開了深化依法治市工作的序幕。為加強(qiáng)對全市深化依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織工作，市委成立了以陳書記任組長、李玉新、時懷江等六名副市級領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長、與依法治市工作密切相關(guān)的41個部門負(fù)責(zé)同志為成員的市深化全方位依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)深化全方位依法治市辦公室，由李玉新同志任主任，時懷江等五名副市級領(lǐng)導(dǎo)任副主任。抽調(diào)7名部門工作骨干專職從事辦公室工作。市委、市政府為深化依法治市辦公室配置了專門的辦公場所、辦公設(shè)備、并劃撥了專項辦公經(jīng)費。在此基礎(chǔ)上，從各部門抽調(diào)工作骨干分別組建了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村三個專題組，對三個大的層面依法治理工作進(jìn)行專題指導(dǎo)?！耙晦k三組”按照各自的職責(zé)分工，分別研究制訂了全市和各工作面的工作方案和配檔表。各級各部門各單位根據(jù)市里的要求，都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確了深化全方位依法治市的基本要求和主要任務(wù)，強(qiáng)化部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成了市、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任明確、機(jī)構(gòu)落實、上下銜接的深化依法治市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作體系。為使深化依法治市工作家喻戶曉，深入人心，動員全社會積極參加，夯實依法治市工作的群眾基礎(chǔ)，各級各單位都圍繞市委的重要部署，大張旗鼓地展開宣傳發(fā)動工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市各級先后召開相關(guān)會議90多次，與會人員近萬多人次；建立永久性宣傳牌和燈箱標(biāo)語300多個，書寫永久性標(biāo)語1000多條，營造了濃厚的深化依法治市工作氛圍；市委舉辦了全市領(lǐng)導(dǎo)干部憲法講座，請國家行政學(xué)院任進(jìn)教授專題講解憲法知識；組織領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和分管書記結(jié)合工作實際，分別撰寫理論文章或心得體會，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和參與意識。組織了有省委黨校副校長李永清、省社科聯(lián)副主席包心鑒、省政法干部管理學(xué)院院長趙喜臣等高層次專家參加的專題理論研討會，對新形勢的深化依法治市工作進(jìn)行深刻的理論探討，進(jìn)一步理清了工作思路。市電臺、電視臺、《今日章丘》報分別開辟“深化依法治市、建設(shè)平安章丘”專欄，對深化依法治市工作進(jìn)行及時宣傳報道。其中市電視臺不但及時報道有關(guān)重要活動和工作動態(tài)，還攝制了專題片，全面、直觀地介紹我市深化依法治市工作；《今日章丘》報共刊發(fā)專欄文章45期73篇，對這項工作進(jìn)行了深刻的理論探討和全面的綜合報道。依法治市辦公室創(chuàng)辦了《工作簡報》，及時刊發(fā)領(lǐng)導(dǎo)指示、工作動態(tài)、典型經(jīng)驗等，共刊發(fā)33期，為指導(dǎo)和推動深化依法治市的順利開展作出了積極貢獻(xiàn)。典型示范階段：在廣泛宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，各級各單位按照陳書記提出的“典型帶動，總結(jié)提煉”的工作要求，從本系統(tǒng)、本單位的實際出發(fā)，樹標(biāo)立典，重點突破，利用典型單位的示范、指導(dǎo)作用，帶動整體工作開展。期間，三個專題組中的機(jī)關(guān)專題組組成了依法執(zhí)政、依法行政、公正司法三個課題組，把雙山街道工委、環(huán)保局、法院作為三個課題的試點單位，以《行政許可法》的實施為契機(jī)，按照“弱化管理、強(qiáng)化服務(wù)、方便基層和群眾”的工作思路，指導(dǎo)各試點探索提高執(zhí)政能力的方式方法。企事業(yè)專題組組成了教育、衛(wèi)生、城建、企業(yè)四個課題組，分別確定了市實驗中學(xué)、中醫(yī)院、質(zhì)監(jiān)站、熱電廠等單位作為試點單位；農(nóng)村專題組把明水、雙山、棗園、普集、相公、繡惠、刁鎮(zhèn)、寧埠、官莊、埠村等十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十一個村作為試點村，圍繞落實“四民主、兩公開”制度，按照當(dāng)前農(nóng)村工作新的形勢和任務(wù)的要求，制定嶄新工作思路。為保證各試點工作沿著正確的方向健康、順利開展，市深化依法治市辦公室建立了工作例會制度，每周二上午定期召集辦公室成員及三個專題組組長開會，聽取專題組工作情況匯報，分析工作中存在的問題，部署下步工作。李玉新、時懷江同志帶領(lǐng)辦公室成員，先后在普集、埠村、寧家埠、水寨四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分片召開督查會議，對全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)行檢查、調(diào)度，同時多次到法院、環(huán)保局、東風(fēng)煤礦、熱電廠、市人民醫(yī)院等試點單位督促、指導(dǎo)工作，聽取各單位情況匯報，對試點工作及時提出明確的指示和要求。各專題組定期召集成員總結(jié)、交流工作，研究解決工作中存在的各種問題。以上措施的落實，使試點單位在較短時間內(nèi)探索、總結(jié)了一批嶄新經(jīng)驗，為推動面上工作開展打下了良好基矗全面推進(jìn)階段：在試點工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)上，市委本著“經(jīng)驗一旦成熟，就及時總結(jié)推廣”的原則，從六月中旬開始，先后在市中醫(yī)院、東風(fēng)集團(tuán)、明水街道辦事處、環(huán)保局等單位，分別召開了依法治醫(yī)、治企、治村、依法行政現(xiàn)場經(jīng)驗交流會議，總結(jié)試點單位經(jīng)驗，對在面上鋪開依法治理工作分別進(jìn)行部署，要求全市各級各單位按照行業(yè)特點，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)、借鑒試點單位的經(jīng)驗做法，緊密結(jié)合自身工作實際，迅速展開工作，使依法治理全面開花。會后，全市上下積極行動起來，迅速掀起了依法治理新高潮。各級各單位按照市委的部署和要求，都成立了以主要負(fù)責(zé)同志任組長的依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人靠上做工作，分別制定了本單位依法治理工作計劃、工作目標(biāo)和方法步驟，從實際出發(fā)選擇突破口，切實把依法治理工作落到實處。市深化依法治市辦公室各專題組加強(qiáng)了對面上工作的檢查指導(dǎo)，下大力氣發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)面上的經(jīng)驗做法，拓展依法治理途徑，豐富依法治市內(nèi)容。同時，注重對工作進(jìn)度的調(diào)度和檢查，深入基層企事業(yè)單位，隨時掌握工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，使面上工作有條不紊，逐步展開。期間，市委常委會專門聽取了深化全方位依法治市辦公室的工作匯報，陳書記、畢市長先后多次作出重要指示，李玉新、時懷江等領(lǐng)導(dǎo)同志把相當(dāng)精力投入到領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)這項工作的開展上，定期召開調(diào)度會，了解情況，部署任務(wù)，并經(jīng)常深入基層一線，調(diào)查研究，協(xié)調(diào)指導(dǎo)。在市委領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和指導(dǎo)幫助下，經(jīng)過全市各級的共同努力，面上工作進(jìn)展非常順利，結(jié)出累累碩果。中央政法委副秘書長、綜治辦主任陳冀平，司法部宣傳司常務(wù)副司長王進(jìn)義、顧問姚振懷，省司法廳廳長陳明甫、副廳長劉愛卿，濟(jì)南市委常委、政法委書記李家政，濟(jì)南市司法局局長龔秋水等領(lǐng)導(dǎo)同志先后多次來我市視察工作，對深化依法治市工作取得的成果給予了高度評價。二、全面推進(jìn)—深化依法治市的重點內(nèi)容這次深化依法治市工作，重點在以下五個方面全面展開。實行依法執(zhí)政，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力。結(jié)合黨的十六屆四中全會精神，著重圍繞全面提高各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子法律素質(zhì)和依法決策水平、提高黨的依法執(zhí)政能力展開工作。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法長效機(jī)制。市委提出建立學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”。全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子及市直各部門都建立了理論中心組學(xué)法制度，確定每月學(xué)法日，制定學(xué)法計劃和學(xué)法配檔表，建立學(xué)法筆記和學(xué)法檔案，定期組織檢查、考試、考評。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座和法制培訓(xùn)制度，市委黨校把法制課程列為各級領(lǐng)導(dǎo)干部必修課進(jìn)行培訓(xùn)。各級各部門根據(jù)法律知識的更新和本系統(tǒng)的執(zhí)法情況，不斷加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)工作人員、司法行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律培訓(xùn)依法治市。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律資格考試制度。市委出臺了《關(guān)于實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試的意見》，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律資格考試制度，明確規(guī)定凡法律考試不合格者一律不予任命，也不能進(jìn)入后備干部隊伍序列，增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺性；三是建立依法決策工作機(jī)制，保證決策的科學(xué)性、民主性、合法性。市委研究制定了市、鄉(xiāng)兩級《關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展重大問題決策的規(guī)定》等四個規(guī)范性文件，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立了“一個黨委、三個黨組”的市級班子工作機(jī)制和以“提出預(yù)案、形成方案、科學(xué)論證、民主決策”為主要內(nèi)容的市委決策基本程序，保證了決策有章可循、照章辦事。在依法民主決策的保障措施上，市鄉(xiāng)兩級黨委堅持聘請常年法律顧問，對即將出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行法律審查把關(guān)，對已經(jīng)出臺的所有規(guī)范性文件定期進(jìn)行清理，保證了市、鄉(xiāng)兩級重大決策和文件出臺的合法性、科學(xué)性；在重大問題決策中，通過實行專家咨詢、社會公示和聽證制度，形成了決策前廣泛調(diào)查研究，聽取群眾意見；決策中領(lǐng)導(dǎo)成員認(rèn)真討論，聽取領(lǐng)導(dǎo)成員意見；決策后認(rèn)真組織實施，聽取各方面反饋意見的“依法決策三步走”做法，做到了科學(xué)決策、民主決策、依法決策。強(qiáng)化依法行政，建立法治、責(zé)任、陽光、服務(wù)政府。全市各行政執(zhí)法部門以《行政許可法》頒布實施為契機(jī)，結(jié)合貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，以建立法治、責(zé)任、陽光、服務(wù)政府為目標(biāo)，強(qiáng)化“約官”、“約權(quán)”，重點抓了“四個環(huán)節(jié)”。一是規(guī)范行政行為。市政府組織各行政部門按照《行政許可法》的要求，從行政許可主體、行政許可事項、行政許可收費三個方面入手，嚴(yán)格依法界定行政許可事項，去年以來分兩次清理不符合《行政許可法》的項目226項，經(jīng)審查保留475項。二是完善依法行政機(jī)制。市政府制定了《規(guī)范行政行為、建設(shè)法治機(jī)關(guān)的意見》，進(jìn)一步完善了執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制、執(zhí)法公示承諾制、執(zhí)法違法責(zé)任追究制和執(zhí)法考核評議制，確保了嚴(yán)格執(zhí)法、為民執(zhí)法。三是強(qiáng)化政務(wù)公開。各行政執(zhí)法部門普遍制定了《政務(wù)公開實施辦法》，明確公開原則、內(nèi)容、形式和程序，通過建立網(wǎng)站、設(shè)置電子屏幕、安裝電子政務(wù)信息觸摸屏等現(xiàn)代科技手段，提高政務(wù)公開水平，同時，以市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心為載體，實行行政事項立案、審批全過程、全方位公開，方便了行政相對人監(jiān)督，提高了工作效率。做到凡涉及城市拆遷、重大建設(shè)項目等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，一律向社會公開，廣泛征求群眾意見，防止權(quán)力濫用，接受群眾監(jiān)督，切實保證公共權(quán)力公共使用。四是狠抓執(zhí)法監(jiān)督。市委研究出臺了《行政過錯行為追究辦法》，明確了行政過錯行為追究的范圍、方式、程序，通過列舉方式，對執(zhí)法人員在實施行政許可、行政征收、行政處罰、采取行政強(qiáng)制措施及履行其他職責(zé)過程中違法和不當(dāng)行為進(jìn)行界定，根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，分別給予責(zé)任追究，對內(nèi)便于執(zhí)法人員遵循，對外便于社會監(jiān)督，增強(qiáng)了行政執(zhí)法監(jiān)督的針對性和有效性。推進(jìn)公正司法，確保實現(xiàn)公正與效率的司法目標(biāo)。各司法機(jī)關(guān)以人民滿意不滿意作為公正司法的根本標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“公正與效率”這個主題開展工作。一是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。深入組織開展了“建學(xué)習(xí)型單位”、“創(chuàng)人民滿意單位”、“公正司法樹形象”等活動，通過教育整頓、法律培訓(xùn)、崗位練兵、培育“知名法官、優(yōu)秀檢察官”、打造“精品鐵案工程”等形式，提高了司法隊伍的整體素質(zhì)。二是深化司法改革。市法院構(gòu)建用人、管理、監(jiān)督、服務(wù)、后勤保障五大機(jī)制，強(qiáng)化“大立案、精審判、重