【文章內(nèi)容簡介】 度，推行“窗口式辦公”，實行聯(lián)合審批，開通行政審批服務(wù)網(wǎng)上在線。七是及時研究解決實施行政許可法工作中遇到的實際問題。9月召開了全市行政許可法實施情況報告會暨政府法制干部工作會議，及時總結(jié)分析了我市貫徹實施行政許可法工作情況和問題，提出了有針對性的有效措施，推進(jìn)行政許可法的貫徹實施。（二）認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和全國依法行政工作電視電話會議以及全省依法行政工作經(jīng)驗交流會的精神，切實推進(jìn)依法行政工作?！毒V要》是全面建設(shè)新型法治政府的綱領(lǐng)性文件。我市認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，大力宣傳，結(jié)合本市實際情況制訂落實《綱要》的基本配套措施，確定不同階段的重點，做好五年規(guī)劃和年度安排。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)在《中山日報》上發(fā)表了專題文章，要求全市行政機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹實施《綱要》，增強法治意識，全面推行依法行政。6月，在全國依法行政工作電視會議中山分會場上，陳根楷市長提出我市依法行政工作的目標(biāo)是要率先基本建立法治政府，構(gòu)筑以依法行政為核心的文明法治社會環(huán)境。12月，市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了全市依法行政工作經(jīng)驗交流會，傳達(dá)貫徹全省依法行政工作經(jīng)驗交流會精神，總結(jié)了近年我市依法行政工作，表彰了一批依法行政工作先進(jìn)單位。（三）完善了政府規(guī)制。市政府制訂并組織實施市政府年度規(guī)范性文件計劃，優(yōu)先抓好完善市場體系和社會保障體系、深化投融資體制改革、推進(jìn)就業(yè)體制改革以及開展行政許可制度改革等方面相配套的規(guī)范性文件制訂工作。市政府出臺規(guī)范性文件31件，對涉及廣大人民群眾切身利益的文件，出臺前都廣泛向社會各界公開征求意見。（四）加大綜合執(zhí)法工作力度，提高城市管理水平。市城市管理行政執(zhí)法局全面履行城管綜合執(zhí)法職能，加大執(zhí)法力度，解決城市管理中的突出問題，抓住重點地段、旅游景點、“窗口”地帶、公共場所、主要馬路的管理，采取有效措施治理城市“牛皮癬”，使城區(qū)亂涂寫亂張貼廣告的現(xiàn)象得到控制，并有效整治了城區(qū)流動攤檔、燒烤檔、占道經(jīng)營的大排檔等阻塞交通、污染環(huán)境的問題。全年共查處各類城管違法案件80200宗，辦結(jié)79950宗。其中，查處流動攤檔、占道經(jīng)營違法案件50321宗，辦結(jié)50045宗。加強對違章戶外廣告招牌的整治，清拆種類廣告招牌、橫幅廣告13145條（塊）。為維護(hù)城市整體規(guī)劃，多次開展大型的統(tǒng)一清拆違章建筑行動，查處違法建設(shè)案件2185宗，辦結(jié)1517宗。開展對違章養(yǎng)犬的專項整治行動，堅決查處擅自在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)狗的行為，捕殺違章犬1879只。通過加大城管綜合執(zhí)法力度，改善了城市環(huán)境。（五）發(fā)揮法制機構(gòu)作用，促進(jìn)依法行政。市政府重視發(fā)揮法制部門的作用，嚴(yán)把法制關(guān)。市法制局在市政府出臺規(guī)范性文件前認(rèn)真審核，全年共審核規(guī)范性文件56件，把關(guān)出臺31件，對出臺時機不成熟或無必要出臺的，不以市政府規(guī)范性文件形式出臺，確保市政府規(guī)范性文件的質(zhì)量，確保政府嚴(yán)格依法辦事。三、加強社會管理，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，努力建設(shè)誠信中山（一）大力推進(jìn)誠信體系建設(shè)，努力建設(shè)誠信中山。市政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中山市社會信用體系建設(shè)工作的意見》，對我市社會信用建設(shè)工作作出全面的部署。制定了《中山市社會信用制度建設(shè)工作實施方案》，明確提出了社會信用制度建設(shè)10項相關(guān)制度，積極開展文明行業(yè)、文明窗口等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。市人事局、婦聯(lián)、團市委等還制定和向社會公布了誠信公約。貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》和中央文明委《關(guān)于聯(lián)合開展“共鑄誠信”活動通知》精神，建章立制，引導(dǎo)市民規(guī)范行為。大力宣傳誠信，結(jié)合“誠信維權(quán)315”、企業(yè)商家“誠信加盟”、“做誠信市民”萬人簽名、“誠信中山論壇”、“守合同重信用”、“消費者信得過經(jīng)營單位”、納稅人納稅信用等級評定及質(zhì)量月宣傳等以誠信為主題的專項活動，利用新聞媒體和電子屏幕、互聯(lián)網(wǎng)、工交車公益廣告等多管齊下進(jìn)行宣傳，營造良好的社會誠信氛圍。（二）加大監(jiān)管力度，維護(hù)市場經(jīng)濟秩序。一是堅持不懈地推進(jìn)食品放心工程的實施。食品質(zhì)量安全關(guān)系著群眾的健康和生命安全，我市對此緊抓不懈。年內(nèi)安徽阜陽市劣質(zhì)奶粉和廣州市白云區(qū)散裝白酒中毒事件相繼曝光后，根據(jù)省有關(guān)文件精神和要求，在市整規(guī)辦的牽頭組織下，市經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、安監(jiān)以及酒類專賣辦、屠宰辦各部門快速聯(lián)動，分別對全市24個鎮(zhèn)區(qū)的奶粉市場、散裝白酒市場進(jìn)行了拉網(wǎng)式的全面清查，有效地堵截了劣質(zhì)奶粉、白酒流入市場。進(jìn)一步加強了生豬屠宰管理，舉辦了4期屠宰技術(shù)人員培訓(xùn)班，做到持證上崗操作。各肉聯(lián)廠統(tǒng)一對病豬、死豬作無害化處理，檢疫員全程監(jiān)督，使全市肉聯(lián)廠病豬、死豬無害化處理率達(dá)到100%，杜絕了病豬、死豬肉品流向市場。各職能部門密切合作，堅決取締和打擊私屠濫宰、制售注水肉、病害肉等不法行為，聯(lián)合執(zhí)法組出動120次，查獲各種違規(guī)案件80宗，沒收違規(guī)肉品13000多公斤，罰款21000多元，有力地打擊了私宰生豬違法現(xiàn)象，維護(hù)了生豬肉品市場秩序。二是大力開展燈飾市場質(zhì)量專項整治活動。我市成立了市質(zhì)量整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，組織了121家企業(yè)專門召開了燈飾燈具產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)志整頓工作會議，開辦了6期燈具產(chǎn)品新標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量知識培訓(xùn)班，實行現(xiàn)場指導(dǎo)，以整治質(zhì)量和開展3C認(rèn)證為手段，對國家、省、市產(chǎn)品抽檢不合格的60多家企業(yè)分類督促整改，有力保證了燈飾市場產(chǎn)品質(zhì)量的提高，保證了第三屆“燈博會”的順利召開，維護(hù)了古鎮(zhèn)“燈飾之都”的形象。三是大力開展對文化市場的專項整治工作。市文化局聯(lián)合有關(guān)部門開展了音像市場的專項整治工作，檢查無證經(jīng)營音像攤檔78次，清理無證音像攤100多檔，收繳非法音像15萬多盤，有效地堵塞了非法音像零售渠道。開展了網(wǎng)吧專項整治行動，查處“黑網(wǎng)吧”30多家，堅決取締和有效遏制網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入的違法行動，凈化網(wǎng)吧環(huán)境。四是加強安全生產(chǎn)和道路交通安全的監(jiān)管。在全國非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管試點現(xiàn)場工作會議（佛山）后，我市積極推廣佛山經(jīng)驗，建立健全傷亡事故控制指標(biāo)體系，對不能實現(xiàn)目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，實行行政問責(zé)。先后組織了3次全市性的安全生產(chǎn)大檢查以及5次大型的專項督查活動，有力地促進(jìn)各項政令和措施的落實。繼續(xù)抓好全市安全主任和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作，培訓(xùn)安全主任1萬名，培訓(xùn)特種作業(yè)人員6500名。同時，加強了人員密集場所的消防安全專項治理。以實施道路交通安全法為契機，加大道路交通安全秩序的整治力度，嚴(yán)查交通違法違章行為，減少交通事故的發(fā)生。（三）嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。我市始終把“嚴(yán)打”作為維護(hù)大局穩(wěn)定的一項重要工作抓緊抓好，各級公安機關(guān)始終保持對各種突出違法犯罪的高壓態(tài)勢，大力開展嚴(yán)打整治斗爭，不斷組織實施專項嚴(yán)打活動，切實增強嚴(yán)打?qū)嵭АＨ耆泄擦⑿淌掳讣?7548宗破6986宗。一是大力加強偵破命案工作。公安機關(guān)堅定“命案必破”信念，積極采取多種措施，切實強化破案攻堅工作，成功偵破了一批命案，抓獲了一批殺人犯罪嫌疑人。全年全市共立命案139宗破117宗，%，%%，破案率比上年上升近29%。二是嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪。深入開展掃黑除惡專項斗爭，廣泛發(fā)動群眾舉報線索，采取有效措施，確保打擊效果。年內(nèi)，積極配合省公安廳開展粵港澳三地警方聯(lián)合行動和“旭日行動”，全力偵破了三鄉(xiāng)以付克林、付克武、沈艷龍為首的組織、強迫婦女賣淫、故意傷害他人、敲詐勒索黑惡團伙，提高了公安機關(guān)的聲威。三是進(jìn)一步強化對“兩搶”、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪的打擊力度。針對“兩搶”、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪極為猖獗的嚴(yán)峻形勢，公安機關(guān)從保護(hù)群眾人身和財產(chǎn)安全高度出發(fā)，先后開展了打擊色誘搶劫犯罪、打擊盜搶機動車犯罪、打擊街頭犯罪百日行動、冬季攻勢等多個專項行動。全年破搶劫案件961宗、搶奪案件748宗、盜竊案件3360宗，取得了較好的打擊效果。四是嚴(yán)厲打擊毒品犯罪。緊緊圍繞“禁毒03工程”、“遏制毒源專項行動”、“夏季風(fēng)暴”專項行動和“掃毒行動”。全市全年共偵破各類毒品案件249宗，抓獲犯罪嫌疑人346人，通過開展各項禁毒工作，采取強有力的措施，嚴(yán)厲打擊了各類毒品犯罪。五是積極開展打擊經(jīng)濟犯罪活動。全年全市共受理各類經(jīng)濟犯罪案件線索348宗，立案178宗，破113宗，涉案總價值117516萬元，為國家、集體及人民群眾直接挽回經(jīng)濟損失7254萬元。六是嚴(yán)厲打擊海上走私犯罪活動。年內(nèi)先后組織開展了8次打擊走私專項行動，共查獲走私案件201宗。不斷加大邊防執(zhí)勤力度，改進(jìn)查緝手段，建立完善反走私聯(lián)合機制，初步形成了“海上抓、岸上堵、陸上防”的反走私整體格局。同時，公檢法密切配合嚴(yán)厲打擊了利用網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢物品犯罪，打掉了一大批色情網(wǎng)站，有力維護(hù)了社會治安環(huán)境。四、司法機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，努力維護(hù)司法公正和社會公平正義（一）市兩級法院充分發(fā)揮審判職能作用，依法審判刑事、行政、民商事等各類案件。全年市兩級法院共受理各類案件25368件，辦結(jié)22683件，%，%、%%，%，解決訴訟標(biāo)的金額111億元。第一，深入開展“嚴(yán)打”斗爭，依法懲罰各類犯罪，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。全年共受理各類刑事案件2907件，審結(jié)2902件，%和26%，%。在判決發(fā)生法律效力的3569名罪犯中，被判處五年以上至死刑的693人。第二，全面加強民商事、行政審判工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持為促進(jìn)全市經(jīng)濟與社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的司法理念，進(jìn)一步加強民商事、行政審判工作，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范經(jīng)濟活動和社會生活秩序。全年共受理各類民商事糾紛案件14604件，審結(jié)13135件，%%，%。受理行政案件91件，審結(jié)86件，%%，%。第三，大力加強和改進(jìn)執(zhí)行工作，努力解決“執(zhí)行難”問題。全年共受理各類執(zhí)行案件7727件，執(zhí)結(jié)6528件，%%，%。一是積極為金融機構(gòu)追收不良貸款，依法維護(hù)金融秩序安全；二是積極促進(jìn)企業(yè)改制重組，妥善處理爛尾樓，盤活國有資產(chǎn)；三是及時清理拖欠工人工資案件，依法維護(hù)工人合法權(quán)益；四是妥善處理涉農(nóng)權(quán)益執(zhí)行案件，依法維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定；五是依法開展刑事附帶民事案件執(zhí)行工作和清理舊存案件。第四，進(jìn)一步強化管理和監(jiān)督，不斷提高審判質(zhì)量和效率。一是完善了確保司法公正與效率的審判機制；二是進(jìn)一步加強了對案件質(zhì)量與效率的監(jiān)督管理；三是進(jìn)一步加強了案件的調(diào)解工作，提高案件的服判息訴率。（二）市兩級檢察院認(rèn)真履行檢察職責(zé)。全年檢察機關(guān)共受理偵查機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的各類刑事案件3008宗4503人，批準(zhǔn)逮捕2901宗4309人，受理偵查機關(guān)移送審查起訴案件2965宗4442人，提起公訴2860宗4245人。第一，充分發(fā)揮檢察職能作用，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性犯罪及其他各種刑事犯罪，有力地維護(hù)了社會安定。第二，進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的力度。今年檢察機關(guān)受理貪污賄賂案件線索9件，立案偵查27件27人，其中大要案26件，為國家挽回?fù)p失2600多萬元。同時，積極開展查辦國家機關(guān)工作人員侵犯人權(quán)案件的檢察工作，共受理瀆職侵權(quán)案件線索25件，初查16件，立案5件5人。此外，把積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防當(dāng)作重要工作來抓，指導(dǎo)和督促有關(guān)單位制定預(yù)防機制，落實防范措施，進(jìn)一步推進(jìn)社會化大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。加大對重點工程的預(yù)防力度，先后介入江中高速公路等8項投資總額在100億以上的重點工程，推進(jìn)了同步預(yù)防體系。加強對國土、財政、供電等重點行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防，與有關(guān)部門在市委黨校建立預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地，并利用短信形式，定期向全市各副處級以上單位領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政短信，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔意識。第三，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)社會公平正義。檢察機關(guān)監(jiān)督公安機關(guān)立案10宗14人，追捕16人，追訴7人，不批準(zhǔn)逮捕193人，改變公安機關(guān)定性119宗197人。審查不服法院已生效民事、行政判決裁定的申訴175件，決定立案審查71件，依法提請省檢察院抗訴或建議提請上級檢察院抗訴21件，提出檢察建議26件。加強與監(jiān)管場所和辦案部門的聯(lián)系，防止超期羈押。今年共發(fā)出《案件即將到期提示書》190多份，依法糾正辦案機關(guān)超期羈押24人次，加強了對刑罰執(zhí)行工作的監(jiān)督。五、加大普法力度，為依法治市營造良好的法治氛圍（一）大力開展依法治市和憲法的宣傳工作。年內(nèi)，我市十分重視對依法治市工作和憲法的宣傳，市委宣傳部專門成立了依法治市宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極組織市各種新聞媒體進(jìn)行法治宣傳。市委宣傳部、市直機關(guān)工委等單位聯(lián)合邀請專家、教授為處級干部、科級干部等開辦了憲法講座。《中山日報》發(fā)表依法治市工作的新聞報道及圖片150多篇幅。中山電臺播發(fā)相關(guān)稿件90多篇，中山電視臺在依法治市宣傳中報道稿件260多條，營造了良好的法治氛圍。（二）全面開展“送法下鄉(xiāng)”系列活動。市婦聯(lián)、市勞動和社會保障局、市司法局、市衛(wèi)生局、市科技局在4至5月聯(lián)合開展送法下鄉(xiāng)活動，通過講座咨詢、派發(fā)學(xué)習(xí)資料等形式進(jìn)行法律知識宣傳，全市24個鎮(zhèn)區(qū)15300多名婦女接受了教育。市依法治市辦、市司法局、市普法辦等單位與廣東移動中山分公司聯(lián)合于9月至12月開展了大型“送法下鄉(xiāng)”系列活動。編印派發(fā)《中山市農(nóng)村干部群眾常用法律知識手冊》、《中山市勞務(wù)工常用法律知識手冊》20多萬份；編輯出版3期共30萬份《中山普法》報；“送法下鄉(xiāng)”普法講師團到鎮(zhèn)、村、企業(yè)、學(xué)校舉辦法制講座70多場，受教育群眾7萬多人次；4支法制電影放映隊到鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村放映近500場法制電影；在《中山日報》刊出《普法專版》；開展法律知識短信息有獎活動；市依法治市辦、市法律援助中心與千里行律師事務(wù)所聯(lián)合開展了《廣東省法律援助條例》的宣傳活動。這些活動，有力地推動了農(nóng)村普法工作的開展。（三）積極推進(jìn)民營企業(yè)普法工作。民營企業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展中的一支重要力量，我市把民營企業(yè)普法工作作為一項重要工作來抓，提高員工法律意識和法律素質(zhì)，以促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理。市司法局、市普法辦與市個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會維權(quán)委員會法律顧問處聯(lián)合舉辦了“中山市個協(xié)、私協(xié)會員法律知識競賽”活動，8月25日和9月26日，《人民日報》分別在《立法與執(zhí)法》專欄做了文字和圖片的專題報道。（四）加強對中小學(xué)生的法制教育。大力完善法制副校長制度。3月，市司法局與市教育局聯(lián)合召開了“中山市預(yù)防在校學(xué)生違法犯罪工作暨法制副校長表彰大會”，總結(jié)了工作的經(jīng)驗，對下一階段的工作進(jìn)行了安排和部署。目前我市376所中小學(xué)學(xué)校共配備360名來自公安、司法行政、法院、檢察院、律師事務(wù)所等專業(yè)人員擔(dān)任的法制副校長或校外輔導(dǎo)員。上半年，市司法局專