【文章內(nèi)容簡介】 當出現(xiàn)重大（Ⅱ級）事件時，實施Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動。（1）縣防指指揮主持會商，部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作?？h防指向災(zāi)害發(fā)生地派出工作組指導、部署相關(guān)工作；派出專家組赴一線指導防汛抗旱和水利工程搶險。上報省、市防指和縣委、縣政府，通報縣防指各成員單位。縣防指副指揮值班；應(yīng)急管理、氣象、水務(wù)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、建設(shè)、交通、消防救援、經(jīng)濟商務(wù)、文廣旅體、人武部、武警、供電、通信等成員單位熟悉情況的班子成員進駐縣防指，其他成員單位按要求進駐。（2）縣防指辦加強值班力量，密切監(jiān)視水情、雨情、風情、旱情、工情的發(fā)展變化，并監(jiān)督指導各地洪水調(diào)度，發(fā)布汛情、旱情通報；將情況報告縣防指指揮?？h防指成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。（3）災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由黨政主要領(lǐng)導主持會商，部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作；加強值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風情、旱情、工情變化；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，按照權(quán)限做好水庫預(yù)泄和洪水調(diào)度，組織水庫山塘、堤防險工險段、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等巡查，組織人力、物力搶險救災(zāi)，營救被洪水圍困群眾；組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；及時將防汛防臺抗旱和水利工程搶險情況上報縣防汛防臺抗旱指揮機構(gòu)。5．3Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動。當出現(xiàn)較大（Ⅲ級）事件時，實施Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動。（1）縣防指副指揮主持會商、進行部署。加強值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風情、旱情和工情的發(fā)展變化，加強對各地防汛抗旱和水利工程搶險的指導；掌握有關(guān)地區(qū)的人員轉(zhuǎn)移、搶險救災(zāi)等情況，及時將防汛防臺抗旱和水利工程搶險信息報告縣委、縣政府，通報縣防指各成員單位?？h防指副指揮值班；應(yīng)急管理、氣象、水務(wù)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、建設(shè)、交通、文廣旅體、消防救援等成員單位派人員進駐縣防指，其他成員單位按要求進駐。（2）災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由主要領(lǐng)導主持會商，部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作，明確防御目標和重點；加強值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風情、旱情和工情的變化；根據(jù)預(yù)案做好危險地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移的準備工作，按照權(quán)限做好水庫預(yù)泄和洪水調(diào)度，組織水庫、堤防險工險段、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等巡查，組織人力、物力做好搶險救災(zāi)準備；組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；及時將防汛防臺抗旱和水利工程搶險情況上報縣防汛防臺抗旱指揮機構(gòu)。5．4Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動。當出現(xiàn)一般（Ⅳ級）事件時，實施Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動。（1）由縣防指辦主任組織會商，進行部署。并發(fā)出做好防御工作的通知?？h防指研究防御重點和對策，密切監(jiān)視水情、雨情、風情、旱情和工情的發(fā)展變化，加強對防汛抗旱和水利工程搶險的指導，提出有關(guān)工作意見；及時將防汛防臺抗旱和水利工程搶險信息報告縣防指副指揮，必要時，上報縣委、縣政府，通報縣防指有關(guān)成員單位。（2）災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由主要領(lǐng)導主持會商，研究防御重點和對策；加強值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風情、旱情和工情變化，部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險等相關(guān)工作。5．5 信息報送與處理。（1）防汛防臺抗旱和水利工程險情信息的報送和處理，應(yīng)快速、準確、翔實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。（2）屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情，報送縣防指辦值班室負責處理；凡因險情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限一時難以處理，需上級幫助、指導處理的，經(jīng)縣防指領(lǐng)導審批后，可向上一級防汛防臺抗旱指揮機構(gòu)值班室上報。（3）縣防指辦接到重大汛情、旱情、險情、災(zāi)情報告后應(yīng)立即報告省市防指和縣委縣政府，并及時續(xù)報。5．6 指揮和調(diào)度。（1）出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部；在采取緊急措施的同時，向縣防指報告；根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。（2）事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。（3）發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，縣防指應(yīng)派出由領(lǐng)導帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強領(lǐng)導，指導工作，必要時成立前線指揮部。5．7 搶險救災(zāi)。（1）出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。（2）事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供縣政府和縣防指指揮決策。（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)迅速調(diào)集本地的資源和力量，提供人力、物資支持；組織當?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作；河道干流堤防決口的堵復(fù)、水庫重大險情的搶護應(yīng)按照事先制定的搶險預(yù)案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)隊伍等實施。（4）處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職責分工，由縣防指統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。5．8 安全防護和醫(yī)療救護。（1）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)高度重視人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。（2）搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由縣防指視情況作出決定；搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施以保證自身安全；參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣；當現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護設(shè)施，撤離時應(yīng)進行消毒、去污處理。（3）出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。（4）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照縣政府和縣防指的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。（5）對轉(zhuǎn)移的群眾，由當?shù)卣撠熖峁┚o急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。（6）出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)協(xié)助衛(wèi)生部門，加強對受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，對受傷的人員進行緊急救護；必要時，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可緊急動員當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護所。5．9 社會動員與參與。（1）出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)縣政府批準，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。（2）必要時可通過當?shù)卣畯V泛調(diào)動社會力量積極參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。5．10 信息發(fā)布與新聞宣傳。（1）防汛防臺抗旱信息的發(fā)布由縣委宣傳部牽頭負責，信息內(nèi)容應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。（2）汛情、旱情及防汛防臺抗旱動態(tài)等信息，由縣防指統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及水旱災(zāi)情的，由縣防指辦會同相關(guān)部門審核；涉及軍隊的，由軍隊有關(guān)部門審核。5．11 應(yīng)急結(jié)束。當洪澇臺旱災(zāi)害和水利工程險情得到有效控制時，由縣防指宣布應(yīng)急結(jié)束。6 應(yīng)急保障6．1 通信與信息保障。（1）電信部門負責協(xié)調(diào)各通信運營單位保障抗洪搶險現(xiàn)場通訊暢通，確保與外界的聯(lián)絡(luò)。（2）防汛防臺抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通；水庫、堤防管理單位必須配備通信設(shè)施。（3）廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等媒體，以及手機等通信運營企業(yè)應(yīng)確保防汛防臺抗旱信息的及時播發(fā)、刊登和以短信形式發(fā)布。6．2 應(yīng)急支援與裝備保障。6．2．1 現(xiàn)場救援和工程搶險保障。（1）對歷史上的重點險工險段或易出現(xiàn)險情的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負責組織實施。（2）防汛防臺抗旱指揮機構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的`常規(guī)搶險器械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)滿足搶險急需。6．2．2 應(yīng)急隊伍保障。任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。縣人武部、武警中隊和民兵、預(yù)備役部隊是搶險救災(zāi)的突擊力量。6．2．3 治安保障。公安機關(guān)負責做好水旱災(zāi)區(qū)和防災(zāi)人員轉(zhuǎn)移后的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行；負責組織做好防汛搶險、警衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。6．2．4 物資保障。（1）物資儲備。縣防指按照本縣防汛防臺抗旱需要儲備防汛防臺抗旱物資。水庫、堤防等防洪工程管理單位應(yīng)當按照國家、省有關(guān)防汛物資儲備定額標準進行儲備。防汛任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)規(guī)定儲備防汛物資。（2）物資調(diào)撥。防汛物資按規(guī)定程序調(diào)撥，及時補充消耗物資。發(fā)生重大險情，當?shù)胤姥磽岆U物資不足時，可申請調(diào)用上級防汛儲備物資。上級防汛物資主要是保證重點地區(qū)的防汛搶險物資急需。6．2．5 資金保障。財政、發(fā)改、民政、水務(wù)、銀行等有關(guān)部門和單位負責搶險救災(zāi)資金的籌措、落實，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)?，指導、督促?zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放，以及相關(guān)金融機構(gòu)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸資金的落實和信貸。6．2．6 避災(zāi)場所保障。應(yīng)急、民政、建設(shè)、教育等部門確定的避災(zāi)場所，應(yīng)設(shè)立標志，確保災(zāi)害來臨時供處于危險區(qū)域的群眾躲避。6．2．7 電力保障。電力部門負責抗洪搶險、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。6．2．8 交通運輸保障。交通運輸部門保障搶險道路暢通。6．2．9 醫(yī)療衛(wèi)生保障。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門負責災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護，預(yù)防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。6．2．10 社會動員保障。（1）防汛防臺抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設(shè)施和防汛防臺抗旱的責任。（2）縣防指成員單位，在嚴重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛防臺抗旱的實際問題，同時充分考慮調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。（3）各級政府應(yīng)加強對防汛防臺抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛防臺抗旱工作。在防汛防臺抗旱的關(guān)鍵時刻，各級政府行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)救災(zāi)。6．3 技術(shù)保障。6．3．1 建設(shè)全縣防汛防臺抗旱指揮系統(tǒng)。（1）形成覆蓋縣防指辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。（2）改進水情信息采集系統(tǒng)，使各報汛站汛情信息在10 分鐘內(nèi)傳到縣防指辦。（3）建立和完善重要江河的洪水預(yù)報系統(tǒng)，提高預(yù)報精度，延長有效預(yù)見期。（4）建立工程數(shù)據(jù)庫及重點防洪地區(qū)的地理和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)這些地區(qū)重要防洪工程基本信息和社會經(jīng)濟信息的快速查詢。（5）建立重要江河和水庫的防洪調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)實時制訂和優(yōu)化洪水調(diào)度方案，為防洪調(diào)度決策提供支持。（6）逐步完善和提高縣防指與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的防汛防臺抗旱異地會商系統(tǒng)。（7）建立防汛信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各級防汛搶險救災(zāi)信息的共享。6．4 后勤保障。災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責搶險物料、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療、藥品等后勤保障。必要時，縣應(yīng)急、民政、交通、衛(wèi)生等部門共同做好災(zāi)區(qū)急需物資的調(diào)配工作。6．5 宣傳、培訓與演練。（1）宣傳。縣防指和新聞部門應(yīng)加強防汛防臺抗旱及避險知識宣傳，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)能力。（2）培訓。培訓工作按分級負責的原則，由縣防指和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取多種組織形式的培訓，每年至少組織一次。（3）演練。每年縣防指組織專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍舉行應(yīng)急演習，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力。7 善后工作7．1 救災(zāi)。水旱災(zāi)害發(fā)生地政府應(yīng)組織有關(guān)單位做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。7．2 救濟救助。應(yīng)急部門組織、協(xié)調(diào)、指導受災(zāi)群眾生活救濟救助。及時調(diào)配救災(zāi)款物，安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。7．3 醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫。衛(wèi)生部門負責調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。7．4 水毀工程修復(fù)。（1）對影響當年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)；防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。（2）遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。7．5 環(huán)境保護。災(zāi)害發(fā)生地政府應(yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。7．6 防汛搶險物料補充。針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。7．7 災(zāi)后重建。災(zāi)害發(fā)生地政府組織有關(guān)部門盡快開展災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標準恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標準重建。7．8 防汛防臺抗旱工作評估?？h防汛指每年應(yīng)針對防汛防臺抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估；總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及防汛防臺抗旱工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛防臺抗旱工作。8 其它8．1 名詞術(shù)語定義。（1）洪水風險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟信息、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預(yù)評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。（2）干旱風險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟信息、水資源特征信息，通過資料調(diào)查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評估不同干旱等級造成的風險和危害的工具。（3）防御洪水方案：是有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準，制定的防御江河洪水（包括對特大洪水）、臺風暴潮災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。（4）抗旱預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預(yù)先制定的對策和措施，是各級防指實施指揮決策的依據(jù)。（5）抗旱服務(wù)組織：是由水