【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 導(dǎo)、不考核、不掛鉤。也正因?yàn)檫@樣，個(gè)別水庫(kù)防汛責(zé)任人對(duì)水庫(kù)安全掉以輕心、麻痹大意，不掌握水庫(kù)情況，更談不上分析問題和采取措施。這一點(diǎn)在一些小型水庫(kù)防汛責(zé)任制的落實(shí)上表現(xiàn)得相當(dāng)突出。四是小水電站防汛安全問題十分突出。“十五”期間，我國(guó)農(nóng)村小水電建設(shè)蓬勃發(fā)展，為增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件起到了重要作用。但是，由于責(zé)任主體的缺位和管理工作的滯后，一些地方小水電無(wú)序發(fā)展，私建、亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，安全問題突出。據(jù)2004年調(diào)查，全國(guó)有“四無(wú)”（無(wú)立項(xiàng)、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)管理）水電站3000多座。2005年廣西昭平縣良佑二級(jí)水電站漫頂事故、云南彝良縣雙龍電站蓄水工程潰決釀成重大安全事故等，應(yīng)引起各級(jí)政府和有關(guān)部門的高度重視。（二）水庫(kù)工程質(zhì)量和運(yùn)行管理存在隱患我國(guó)相當(dāng)多的水庫(kù)建于上個(gè)世紀(jì)六七十年代。受當(dāng)時(shí)條件所限，水庫(kù)設(shè)計(jì)和施工水平都比較低，不少還是“邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的“三邊”工程，工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，加上多年來(lái)缺乏必要的管護(hù)，有的水庫(kù)已接近使用年限，正處于工程病險(xiǎn)的多發(fā)易發(fā)期。2005年發(fā)生垮壩的甘肅天城湖水庫(kù)、貴州洞賢水庫(kù)、廣西長(zhǎng)塘水庫(kù)，均因壩體質(zhì)量問題所致。盡管自1998年以來(lái)，各級(jí)政府都加大了水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，部分水庫(kù)通過(guò)除險(xiǎn)加固達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但全國(guó)水庫(kù)工程質(zhì)量的整體狀況沒有得到明顯的改善，更談不上是根本性的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年底全國(guó)共有三類水庫(kù)大壩30413座，大中小型水庫(kù)三類壩的比例分別為42%、42%和36%。同時(shí)，我國(guó)每年還有近萬(wàn)座水庫(kù)發(fā)生工程水毀，產(chǎn)生新的病險(xiǎn)因素。1999年至去年下半年，中央投入219億元補(bǔ)助的1799座除險(xiǎn)加固水庫(kù)，完成竣工驗(yàn)收的只有三分之一，僅此就可以知道水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)很重、難度很大。水庫(kù)病險(xiǎn)仍然是困擾全國(guó)水庫(kù)安全度汛工作的最大難題。除了工程質(zhì)量存在問題外，一些水庫(kù)安全運(yùn)行管理也存在不少問題，直接影響水庫(kù)安全度汛。個(gè)別水庫(kù)為了增加蓄水，沒有經(jīng)過(guò)壩基處理就盲目加高大壩，提高蓄水位。有的水庫(kù)擅自抬高溢洪道堰頂高程，人為降低水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)。還有的水庫(kù)無(wú)視規(guī)章制度、違規(guī)操作，造成泄洪閘不能及時(shí)開啟導(dǎo)致洪水漫頂。極個(gè)別的水庫(kù)甚至對(duì)破壞大壩的行為聽之任之，不制止，也不報(bào)告。（三）中小型水庫(kù)安全度汛存在突出問題我國(guó)有中型水庫(kù)2877座，小型水庫(kù)82000多座，中小型水庫(kù)占水庫(kù)總數(shù)的99%以上。數(shù)量龐大的中小型水庫(kù)在防洪、灌溉、供水、發(fā)電、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮著重要作用，是我國(guó)防洪工程體系和水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。需要特別指出的是，我國(guó)中小型水庫(kù)大多分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，這些水庫(kù)對(duì)于保障我國(guó)糧食安全和飲水安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件起到了不可替代的作用。當(dāng)前，中小型水庫(kù)安全度汛存在比較突出的問題：一是水庫(kù)工程標(biāo)準(zhǔn)低。大多數(shù)中小型水庫(kù)建設(shè)先天不足、后天失修，工程質(zhì)量差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。絕大多數(shù)水庫(kù)沒有開展過(guò)大壩安全鑒定工作，工程質(zhì)量狀況不清。二是水庫(kù)管理水平低。不少水庫(kù)管理體制不順，機(jī)構(gòu)不健全，管理手段落后，安全責(zé)任制不落實(shí)等，嚴(yán)重影響水庫(kù)的安全運(yùn)行。三是水庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施落后。全國(guó)有97％的小型水庫(kù)缺少必要的雨水情測(cè)報(bào)和通信預(yù)警等設(shè)施，相當(dāng)多的小型水庫(kù)交通不便，一旦發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情，無(wú)法組織搶險(xiǎn)和對(duì)外報(bào)警。四是對(duì)水庫(kù)安全重視程度不夠，一些中小型水庫(kù)管理缺位，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、人員不到位、物資無(wú)保障，麻痹僥幸心理依然嚴(yán)重，大大制約了水庫(kù)度汛工作的正常開展。中小型水庫(kù)安全問題已經(jīng)成為當(dāng)前全國(guó)防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)，必須引起各級(jí)政府和有關(guān)部門的高度重視。三、全力做好2006年水庫(kù)安全度汛工作今年1~3月，一些江河來(lái)水偏多，其中長(zhǎng)江干流來(lái)水較往年偏多1~4成，黃河上中游偏多2~3成，淮河、松花江偏多3成。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，2006年極端天氣氣候事件較常年同期偏多。主要多雨帶可能出現(xiàn)在華北南部至長(zhǎng)江下游之間，華南大部、西南南部及內(nèi)蒙古西部等地區(qū)降水也較常年同期偏多；今年在我國(guó)登陸的臺(tái)風(fēng)個(gè)數(shù)也可能較常年偏多。此外，4月初全國(guó)有21個(gè)省份的大型水庫(kù)蓄水量較常年同期偏多，特別是青海、遼寧、吉林等省區(qū)水庫(kù)水位普遍較高。我國(guó)地域廣闊，地形復(fù)雜，氣象形勢(shì)復(fù)雜多變，影響水庫(kù)安全的局部超強(qiáng)暴雨時(shí)有發(fā)生。再加上其他不利因素，全國(guó)水庫(kù)安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻。今年是我國(guó)實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好水庫(kù)安全度汛工作，對(duì)于保障社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)良好的社會(huì)環(huán)境意義重大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水庫(kù)垮壩所造成的人員傷亡和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的毀壞等，遠(yuǎn)比一般災(zāi)害事故的后果嚴(yán)重得多。2005年云南雙龍電站僅約8萬(wàn)方的蓄水工程壩體垮塌，就造成16人死亡、1人重傷，“”板橋、石漫灘水庫(kù)垮壩失事的重現(xiàn)后果自然更是無(wú)法想象。此外，廣大中小型水庫(kù)的安全度汛還與正在開展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密相關(guān)。各地、各有關(guān)部門務(wù)必要從全局的高度、戰(zhàn)略的高度，從國(guó)家和人民的根本利益出發(fā)，克服盲目樂觀和麻痹僥幸心理，千方百計(jì)確保水庫(kù)安全度汛。聯(lián)系到前面所講當(dāng)前水庫(kù)安全度汛應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的三個(gè)問題，以及浙江、福建等四省所交流的經(jīng)驗(yàn)和做法，歸結(jié)到一點(diǎn)就是確保水庫(kù)安全度汛必須堅(jiān)持兩手抓，一手抓水庫(kù)工程“硬件”，一手抓水庫(kù)管理“軟件”，兩手都要硬。抓水庫(kù)工程“硬件”，就是抓水庫(kù)工程達(dá)標(biāo)和設(shè)施配套，這是水庫(kù)安全度汛的基礎(chǔ)。針對(duì)全國(guó)水庫(kù)令人堪憂的工程狀況和中小型水庫(kù)防汛通信條件，在今年國(guó)家防總第一次全體會(huì)議上我們提出了兩條建議。一是建議中央繼續(xù)穩(wěn)定對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固地方項(xiàng)目的補(bǔ)助性投入，逐步改善全國(guó)水庫(kù)工程狀況；二是建議中央專項(xiàng)解決中小型水庫(kù)防汛通信問題，確保水庫(kù)緊急情況能夠報(bào)得出，特別是下游受威脅地區(qū)群眾能夠及時(shí)轉(zhuǎn)移。這方面，青海溝后水庫(kù)垮壩失事的教訓(xùn)太深刻了。抓水庫(kù)管理“軟件”就是要抓好水庫(kù)應(yīng)急管理和日常管理工作。水庫(kù)安全度汛管理在汛期表現(xiàn)為應(yīng)急管理，實(shí)際上沒有良好的日常管理，應(yīng)急管理終究會(huì)出問題。浙江等省水庫(kù)安全度汛工作做得好，絕不僅僅因?yàn)橛辛己玫乃畮?kù)工程“硬件”，也得益于嚴(yán)格的水庫(kù)應(yīng)急管理和日常管理。為此，我們特意請(qǐng)浙江省匯編了全省水庫(kù)安全管理的重要文件，供大家學(xué)習(xí)借鑒。近幾年來(lái)，國(guó)家防總、水利部連續(xù)出臺(tái)了幾份規(guī)范水庫(kù)安全管理的文件，希望各地、各有關(guān)部門認(rèn)真對(duì)照檢查，狠抓貫徹落實(shí)。2006年全國(guó)水庫(kù)安全度汛的工作目標(biāo)仍然是“三個(gè)確?！保阂皇锹鋵?shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，確保大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)不垮壩、一般中型和小型水庫(kù)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩；二是全力搶護(hù)，及時(shí)轉(zhuǎn)移，確保人民群眾生命安全；三是科學(xué)防控，統(tǒng)一調(diào)度，確保水庫(kù)防洪與興利綜合效益的充分發(fā)揮。各地要堅(jiān)持以人為本，把確保人民生命安全放在水庫(kù)安全度汛工作的首位，特別是要做好緊急情況的預(yù)警和人員安全轉(zhuǎn)移工作，努力將災(zāi)害損失降低到最低限度。要按照國(guó)家防總確定的水庫(kù)安全度汛工作目標(biāo)，及早部署，爭(zhēng)取主動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)度汛措施，確保水庫(kù)安全。（一）落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督追究加強(qiáng)水庫(kù)安全管理，關(guān)鍵是要強(qiáng)化各級(jí)政府的有效管理。各地要建立健全以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水庫(kù)各項(xiàng)安全責(zé)任制。各級(jí)政府一把手要對(duì)所管轄地區(qū)的水庫(kù)安全負(fù)總責(zé)。要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，細(xì)化各級(jí)政府、水庫(kù)主管部門或業(yè)主、水庫(kù)管理單位的具體責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，并將責(zé)任人名單和職責(zé)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督和檢查。對(duì)于租賃、承包的小型水庫(kù)，一定要落實(shí)鄉(xiāng)、村長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要建立水庫(kù)防汛責(zé)任制分級(jí)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)檢查、督導(dǎo)、績(jī)效考核等方式，督促水庫(kù)防汛責(zé)任人、責(zé)任單位切實(shí)履行職責(zé)，客觀評(píng)估責(zé)任落實(shí)情況，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究制度，對(duì)安全狀況長(zhǎng)期得不到改善的水庫(kù)，要追究其相關(guān)防汛責(zé)任人的責(zé)任；因工作失誤造成垮壩或造成重大人員傷亡的，要嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。（二）做好汛前檢查，落實(shí)度汛措施各地要按照水庫(kù)管理單位自查、主管部門或業(yè)主核查、防汛抗旱指揮部抽查的原則，確保在主汛期到來(lái)之前，分級(jí)逐庫(kù)完成防汛檢查工作，切實(shí)做到責(zé)任、隊(duì)伍、預(yù)案、物料和報(bào)警五落實(shí)。汛前檢查要全面細(xì)致，不留死角，除了大壩和泄洪設(shè)施外，還要把防汛通信、水雨情測(cè)報(bào)、防洪調(diào)度系統(tǒng)、大壩安全觀測(cè)系統(tǒng)、防汛搶險(xiǎn)道路等列入檢查項(xiàng)目，確保這些設(shè)施或系統(tǒng)的正常運(yùn)行。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要集中力量限期整改并備案留查，汛前不能解決的，一定要調(diào)整水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，落實(shí)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。病險(xiǎn)嚴(yán)重的水