【文章內容簡介】 大部分市場份額，長期控制和壟斷核心領域，在擠壓我產業(yè)發(fā)展空間的同時，企圖掌握地理信息大數據發(fā)展主動權。我們加快提升自主創(chuàng)新能力、擺脫長期跟跑滯后局面、有效抗衡國際競爭的任務十分艱巨和緊迫。除了外部的嚴峻挑戰(zhàn)，我們自身還存在一些需要認真研究解決的問題：一是圍繞國家重大戰(zhàn)略提供保障、地理國情監(jiān)測常態(tài)化開展、新型基礎測繪體系建設、地理信息產業(yè)發(fā)展、全球地理信息資源建設和管理體制機制建設等前瞻性、戰(zhàn)略性、宏觀性研究不夠、推動不快。二是測繪地理信息成果保密與開放利用政策研究滯后，數據開放和資源統(tǒng)籌整合不夠，科技創(chuàng)新能力對事業(yè)發(fā)展的支撐能力不強，維護國家地理信息安全的監(jiān)管手段單一。三是高質量、高水平的地理信息資源有效供給不足，圍繞國計民生提供保障服務的廣度深度不夠。四是重要改革、重要部署的落實力和執(zhí)行力不夠；黨風廉政建設“兩個責任”存在壓力遞減現象，基層生產單位資金使用、項目管理存在潛在風險。對此，我們必須高度重視，在今后工作中研究解決。（二）準確把握“十三五”測繪地理信息事業(yè)發(fā)展指導思想和發(fā)展目標“十三五”測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和回信重要指示精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實施“加強基礎測繪、監(jiān)測地理國情、強化公共服務、壯大地信產業(yè)、維護國家安全、建設測繪強國”事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革，推進依法行政，豐富數據資源，拓展服務領域，著力科技創(chuàng)新，加強隊伍建設，形成法制和體制更加健全、保障和服務更加有力、經濟和社會效益更加顯著的測繪地理信息事業(yè)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會作出新的貢獻?！笆濉睖y繪地理信息事業(yè)的發(fā)展目標是：到2020年，形成適應經濟發(fā)展新常態(tài)的測繪地理信息管理體制機制和國家地理信息安全監(jiān)管體系，構建新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源建設協(xié)同發(fā)展的公益性保障服務體系，顯著提升地理信息產業(yè)對國民經濟的貢獻率，我國測繪地理信息整體實力達到國際先進水平，為全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標提供有力的保障服務。——依法行政能力全面提升。構建基本完善的測繪地理信息法律規(guī)范體系，健全職責明確、機構健全、監(jiān)管有力、運轉協(xié)調的測繪地理信息行政管理體制和運行機制，建立更加完備的地理信息安全監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的測繪地理信息市場體系。——地理信息資源更加豐富。統(tǒng)籌建成2500個以上站點規(guī)模的全國衛(wèi)星導航定位基準站網，完善陸海一體的現代測繪基準體系，形成面向行業(yè)和社會公眾的高精度位置服務能力。全球熱點地區(qū)和海洋地理信息資源建設取得突破性進展，完成“一帶一路”及沿線地區(qū)3000萬平方千米的地理信息資源開發(fā)建設，繼續(xù)推進海島（礁）和海洋測繪工作。實現全國1:100萬、1:25萬和1:5萬基礎地理信息更新，1:1萬基礎地理信息按需更新，城市大比例尺基礎地理信息實時更新?；緦崿F基礎地理信息、地理國情信息、國家測繪應急保障信息等信息資源的融合共享?！卜毡Ｕ细佑辛?。初步建成新型基礎測繪體系，形成多種模式的統(tǒng)籌服務能力。地理國情監(jiān)測與經濟社會發(fā)展深度融合，形成業(yè)務化、常態(tài)化服務能力。建成4小時抵達80%陸地國土、覆蓋全國的應急測繪體系?！疤斓貓D”具備全球地理信息服務能力。建成一批智慧城市時空信息云平臺。構建起測繪地理信息公共服務體系，地理信息公共產品更加豐富?！a業(yè)競爭能力顯著增強。地理信息產業(yè)保持年均20%以上的增長速度，2020年總產值超過8000億元，培育一批具有較強國際競爭力的龍頭企業(yè)和具有比較優(yōu)勢的創(chuàng)新型中小企業(yè)，擁有一批具有國際影響力的自主品牌?！灾鲃?chuàng)新能力明顯提高。在科技體制改革、自主創(chuàng)新和成果轉化等方面取得重大突破，技術創(chuàng)新的市場導向機制更加健全，人才、資本、技術、知識自由流動，企業(yè)、科研院所、高校協(xié)同創(chuàng)新，自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，創(chuàng)新效率顯著提升。測繪地理信息標準體系更加科學完善。（三）實現“十三五”發(fā)展目標必須遵循的原則——堅持發(fā)展是第一要務。我們必須緊緊扭住發(fā)展這個第一要務，遵循五大發(fā)展理念，堅定發(fā)展的決心和信心、堅定發(fā)展的方向和動力，大力實施新常態(tài)下測繪地理信息事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把握發(fā)展新特征，抓住發(fā)展新機遇，努力破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，全面加快推進事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，為實現全面建成小康社會作出應有貢獻?！獔猿殖掷m(xù)深化改革。我們必須把改革貫穿于測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的各領域各環(huán)節(jié)，用改革的思路、開放的視野和創(chuàng)新的辦法，集中力量解決戰(zhàn)略性、關鍵性、結構性的發(fā)展問題，積極穩(wěn)妥、有序協(xié)調地推進管理體制機制和新型基礎測繪、公共服務、地理信息產業(yè)、科技創(chuàng)新、人才隊伍體系等改革落實落地，讓政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰，服務保障能力和依法監(jiān)管水平有效提升、相互促進?！獔猿稚钊胪七M法治建設。面對測繪地理信息體制機制的變革、發(fā)展方式的轉變、利益格局的調整和管理對象的變化，我們必須全面推進法治建設，按照科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的要求，轉變政府職能，加強事中事后監(jiān)管，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，激發(fā)市場活力，保障國家地理信息安全，為事業(yè)發(fā)展提供良好法治環(huán)境和有力法治保障?！獔猿重瀼厝鎻膰乐吸h要求。我們要把抓好黨建作為最大的政績，教育廣大黨員必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨，必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，必須遵守黨的紀律和規(guī)矩，全面從嚴加強思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保證。三、2016年主要工作任務2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結構性改革的攻堅之年，也是測繪地理信息事業(yè)加快改革創(chuàng)新發(fā)展的關鍵之年，國家測繪地理信息局成立60周年。做好2016年工作，要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，繼續(xù)學習宣傳貫徹總書記給國測一大隊老隊員老黨員回信重要指示精神，貫徹落實李克強總理和張高麗副總理重要批示精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，改革創(chuàng)新，主動作為，系統(tǒng)謀劃和全面加快測繪地理信息事業(yè)發(fā)展，努力實現“十三五”良好開局，為服務國計民生提供更加堅實的保障服務和更多更好的地理信息產品。要完成以下重點工作。（一）遵循五大理念，精心謀劃“十三五”事業(yè)發(fā)展緊緊圍繞國家改革發(fā)展大局，貫穿五大發(fā)展理念主線，堅持新常態(tài)下測繪地理信息事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出目標導向、問題導向、需求導向，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，抓緊編制完成“十三五”規(guī)劃，科學謀劃“十三五”事業(yè)發(fā)展。一要堅持五大理念。要圍繞全面建成小康社會總目標，以五大發(fā)展理念為主線謀劃事業(yè)發(fā)展，即：堅持創(chuàng)新發(fā)展，解決發(fā)展動力問題，著力提升測繪地理信息發(fā)展質量和效益；堅持協(xié)調發(fā)展，解決內部結構和外部統(tǒng)籌問題，不斷增強事業(yè)發(fā)展內在活力和整體實力；堅持綠色發(fā)展，解決自身轉型升級問題，充分發(fā)揮地理國情監(jiān)測服務國家重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設的作用；堅持開放發(fā)展，解決提升國際競爭力和影響力問題，加快實施“走出去”戰(zhàn)略；堅持共享發(fā)展，解決地理信息資源共享和有效供給問題，大力提升服務保障能力和水平。二要科學謀篇布局。緊密結合國家“十三五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2015－2030年）》和國家有關專項規(guī)劃，在完成“十二五”規(guī)劃評估的基礎上，高標準、高起點、高質量編制“十三五”事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和科技、人才、標準等配套規(guī)劃，統(tǒng)籌確定今后五年測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、重點任務和保障措施。規(guī)劃內容要堅持服務保障與行政管理并重、近期與遠期結合、發(fā)展與改革統(tǒng)籌、需要與可能兼顧，規(guī)劃指標要既具有宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性，又突出能檢查、易評估、可考核，并增加各級測繪地理信息行政主管部門履行職責的約束性指標，確保規(guī)劃目標任務落到實處。三要確定戰(zhàn)略重點。在重大測繪工程方面，緊緊圍繞國家目標和戰(zhàn)略需求，瞄準國際前沿，結合自身實際，凝練提出一批事關全局、意義長遠、帶動性強的重大項目，通過地理國情監(jiān)測、資源三號衛(wèi)星后續(xù)星、國家應急測繪保障、地理信息公共服務平臺、海島（礁）測繪、全球地理信息資源建設、國家現代測繪基準體系、高精度北斗衛(wèi)星位置服務系統(tǒng)建設與應用、國家測繪成果存儲與服務設施等項目的立項和實施，進一步提高測繪地理信息對全面建成小康社會的支撐和保障作用。在改革發(fā)展政策方面，找準制約事業(yè)發(fā)展的關鍵問題，加強宏觀和戰(zhàn)略研究，加快新型智庫建設，從國家層面研究推出一批重大政策措施，完善地方配套政策，激發(fā)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展活力和動力。四要做好協(xié)調銜接。要主動向各級黨委政府匯報，加強與發(fā)展改革、財政、國土、科技和軍隊等有關部門的溝通協(xié)調，做好與各級各類規(guī)劃的銜接，爭取測繪地理信息工作納入國家、地方各級“十三五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及有關專項規(guī)劃。要開門編規(guī)劃，通過各種形式廣泛聽取有關部門單位、院士專家、廣大企業(yè)、社會公眾和干部職工的意見建議，最大程度地匯聚民智。要加強可行性研究和調研論證，確保規(guī)劃科學可行。（二）推進依法行政，加強測繪地理信息法治建設貫徹總體國家安全觀，加快法制建設，轉變政府職能，創(chuàng)新管理模式，提升監(jiān)管水平，全面推進測繪地理信息法治工作。一要著力健全法制、完善職責、優(yōu)化機構。配合全國人大全力推進《測繪法》修訂出臺，制定《測繪法》和《地圖管理條例》貫徹落實任務分解方案，抓好宣傳解讀和貫徹實施。加快地理國情監(jiān)測、衛(wèi)星導航定位基準站建設備案、地圖審核、不動產測繪、測繪成果保密、測繪監(jiān)理等配套法規(guī)規(guī)章、重要規(guī)范性文件的立改廢釋工作，并著力推進解決保密政策對應用的瓶頸制約，在確保國家安全的前提下,充分體現促進地理信息產業(yè)發(fā)展的舉措。依據修訂后的《測繪法》，協(xié)調有關部門，抓緊落實和完善測繪地理信息行政管理職能職責，調整和優(yōu)化內設機構設置，進一步完善統(tǒng)一監(jiān)管體制機制。二要切實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。繼續(xù)深化行政審批制度改革，公布權力清單、責任清單，簡化審批流程，把職能轉變到加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定實施和強化對市場活動的監(jiān)管、公共服務提供上來，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。加強事中事后監(jiān)管，全面開展測繪地理信息行業(yè)信用信息征集和發(fā)布，推廣實施測繪資質、質量、成果管理“雙隨機”抽查和聯(lián)合檢查，行政審批事項全部實現網上辦理。推進社團組織有序承接政府職能，強化行業(yè)自律。三要堅持依法行政、履職盡責、確保安全。依法開展衛(wèi)星導航定位基準站專項整治行動，履行備案管理職責，做好安全風險評估和動態(tài)監(jiān)管。依法嚴格做好地圖審核與管理，杜絕涉及國家主權、安全、利益的外交爭議和涉外事故發(fā)生。加快國家地理信息安全監(jiān)管平臺、國家互聯(lián)網地圖監(jiān)管中心建設，加強互聯(lián)網地理信息安全、測繪成果保密監(jiān)管，組織開展地圖市場大檢查，積極推進綜合執(zhí)法，依法查處違法行為，切實維護國家地理信息安全。深入開展測繪地理信息法治宣傳教育，啟動“七五”普法工作。舉辦第三屆全國國家版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽。（三）加快轉型升級，著力推進新型基礎測繪體系建設始終堅持基礎測繪的基礎性、公益性地位，貫徹落實《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2015－2030年）》，加強基礎測繪結構性改革，加快推進新型基礎測繪體系建設，牢牢把握基礎地理信息資源主動權。一要研究制定新型基礎測繪體系改革方案?！度珖A測繪中長期規(guī)劃綱要》提出了到2020年初步形成新型基礎測繪體系的目標，面對新形勢、新需求、新技術，要圍繞提高供給質量和效率，系統(tǒng)研究和協(xié)調部署新型基礎測繪體系建設，研究制定新型基礎測繪體系改革方案，明確建設目標、重點任務、力量布局和體制機制，明確管理模式、生產方式、產品形式、服務模式的結構性改革任務，明確各部門各單位責任和推進時間表。按照國家供給側改革要求，力爭在補齊突出短板、提高供給結構適應性和靈活性、增加地理信息公共產品有效供給方面取得實質性進展。二要有序推進基礎測繪生產體系轉型升級。實施《信息化測繪體系建設技術大綱》，推進以現代測繪基準、陸海天空地一體化的多源數據獲取、多源數據處理與更新、數據管理與交換、數據網絡服務、社會應用業(yè)務為主線的信息化測繪體系，拓展基礎地理數據的成果類型和信息內容，建立適應信息化社會需求的成果形式和服務模式，完善相關標準，提升裝備水平，提高測繪生產力，為新型基礎測繪體系建設提供支撐。三要穩(wěn)步實施基礎測繪重大項目。全面完成國家現代測繪基準體系基礎設施一期工程，完善二期工程項目設計。發(fā)布啟用全國衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)，向社會提供高精度、實時動態(tài)的導航與位置服務，繼續(xù)做好支持北斗系統(tǒng)的基準站改造升級。加快衛(wèi)星測繪體系建設，發(fā)射資源三號衛(wèi)星02星，啟動004星技術指標優(yōu)化論證；推進高分七號衛(wèi)星、L波段差分干涉雷達衛(wèi)星工程大總體協(xié)調工作，推動高分多模衛(wèi)星、陸地生態(tài)碳監(jiān)測衛(wèi)星工程立項與實施。強化各級基礎測繪的計劃協(xié)同和用戶需求導向，做好國家基礎地理信息數據庫持續(xù)更新，推動國家?guī)炫c地方庫聯(lián)動更新。啟動全球地理信息資源建設項目，推進海島（礁）測繪二期工程立項，完成國家測繪成果存儲與服務設施建設。繼續(xù)開展地下管線測繪、極地測繪、新農村建設測繪等工作。（四）完成普查任務，推進地理國情監(jiān)測常態(tài)化開展把地理國情普查和監(jiān)測作為改革測繪地理信息服務模式、促進事業(yè)轉型升級的重要途徑，加強協(xié)調，主動作為，推進地理國情在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮公共基底作用，為服務綠色發(fā)展和領導科學決策提供地理國情支撐。一要全面完成第一次地理國情普查任務。編制地理國情普查公報、專報、藍皮書、年鑒和圖件等系列成果，基于政府內網、“天地圖”和移動網絡等構建地理國情普查服務系統(tǒng)，要確保普查成果質量經得起歷史和實踐檢驗。在第一次全國地理國情普查領導小組的統(tǒng)一領導下，認真做好普查成果的審查、發(fā)布和提供，對在普查工作中有突出表現的集體和個人進行表彰。加強普查成果的及時轉化和推廣應用，為資源調查、政府決策、國情研究和自然資源資產離任審計試點等提供定制服務，充分發(fā)揮普查成果作用和價值。二要建立地理國情監(jiān)測技術服務體系和工作機制。做好