【文章內(nèi)容簡介】 有效及時的評估，并根 據(jù)具體情況進行預警。比如，降雨量達到多少時，居住在半山和低洼的地方群眾就要做好泥石流和防洪等災害的準備工作。災害發(fā)生前，按照預案要求，提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員，減少人員傷亡。災害發(fā)生時，按照預案要求，組織群眾開展自救、互救，這樣就可以做到組織有序、忙而不亂。災害發(fā)生后，按照預案中事先設定的方案，分散安置和集中安置好因災轉(zhuǎn)移群眾，向他們提供必要的生活用品，保證有飯吃，有衣穿、有干凈水喝、有病能得到醫(yī)治。三、預案編制主要編制內(nèi)容 ——基本要求 ——基本情況 ——危險區(qū)劃定 ——組織指揮體系 ——監(jiān)測預警 ——轉(zhuǎn)移避險 ——搶險救災 ——保障措施 ——附表附圖（1）基本要求 、泥石流、滑坡通常預見期短、致災快，因此為有效防御山洪災害，需特別加強縣級以下行政區(qū)的防災工作。有山洪災害防治任務的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級行政區(qū)和企事業(yè)單位都應編制山洪災害防御預案。，由縣級人民政府負責批準并及時公布，報省級、地市級防汛指揮機構(gòu)備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、村級山洪災害防御預案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府負責組織編制，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府批準并及時公布，報縣級防汛指揮機構(gòu)備案。上級防汛指揮機構(gòu)負責下級山洪災害防御預案編制的技術(shù)指導和監(jiān)督管理工作?！迥晷抻喴淮?。防汛設施、社會經(jīng)濟等重要情況發(fā)生變化，要及時修訂。（2）基本情況山洪災害的致災因素具有自然和社會的雙重屬性，具體表現(xiàn)為它的形成與發(fā)展主要受降雨量、降雨強度、地形地質(zhì)及人類經(jīng)濟社會活動的影響。應廣泛收集反映自然因素和經(jīng)濟社會因素的資料，包括氣象、水文、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性、城鄉(xiāng)居民點及重要設施分布等相關(guān)資料。在調(diào)查、收集區(qū)域內(nèi)歷史山洪災害資料的基礎上，結(jié)合自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展特點，分析區(qū)域山洪災害類型及易發(fā)區(qū)，研究山洪災害的成因和特點。山洪災害防御需充分利用現(xiàn)有防災手段、設施。為此，需了解防御山洪災害的非工程措施和工程措施現(xiàn)狀，分析存在的問題。（3）危險區(qū)劃定危險區(qū)是指受山洪災害威脅的區(qū)域。一般是在調(diào)查歷史山洪災害的基礎上進行統(tǒng)計。主要包括河流低洼地、水庫山塘大壩下游、地質(zhì)災害點等。要以圖和表格的方式說明危險區(qū)情況。在一定比例尺的地圖上用紅色標示危險區(qū)。表格上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級預案應具體到村組，村級預案應具體到戶。（4）組織指揮體系建立縣、鄉(xiāng)、村三級組織指揮體系是山洪災害防御工作的基礎。我省有防汛任務的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)。山洪災害的防御必須到村、到組、到人。山洪災害防御要求各行政村成立以村支書或村主任為負責人的山洪災害防御指揮機構(gòu)和1～2個應急搶險隊，有山洪災害防御任務的自然村明確負責人及監(jiān)測預警員。要根據(jù)山洪災害防御的工作要求，成立信息監(jiān)測、調(diào)度指揮、人員轉(zhuǎn)移、后勤保障和應急搶險等工作組，有序開展相應工作。指揮部各成員單位按職責做好相應工作。（5）監(jiān)測預警 詳細說明各自動雨量水位監(jiān)測站、簡易雨量水位監(jiān)測站點以及預警設施的名稱、位置、分布和使用。應制定雨量、水位監(jiān)測制度。應確定準備轉(zhuǎn)移、立即轉(zhuǎn)移兩級的臨界雨量水位值（預警指標）。應確定各監(jiān)測站點與危險區(qū)、防汛責任人的對應關(guān)系，填寫監(jiān)測站點與預警對象關(guān)聯(lián)表。各縣應建立山洪災害預警機制。應確定縣、鄉(xiāng)、村各級發(fā)布預警信息的方式和手段。上游的監(jiān)測預警信息應及時通知到下游相關(guān)聯(lián)的危險區(qū)。（6）轉(zhuǎn)移避險提前轉(zhuǎn)移，是我省山洪災害防御工作的法寶，通過轉(zhuǎn)移，可大大減少人員傷亡。應制定包括轉(zhuǎn)移人員、轉(zhuǎn)移路線、避險地點、責任人及聯(lián)系方式等人員轉(zhuǎn)移避險方案。制作好山洪災害防治工作明白卡，將轉(zhuǎn)移路線、時機、安置地點、責任人等有關(guān)信息發(fā)放到每戶。要求認真制定轉(zhuǎn)移路線圖。（7）搶險救災一旦發(fā)生險情，監(jiān)測人在及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣防汛指揮部報告的同時，各組和應急搶險隊立刻投入救災工作，把人 員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。要求明確搶險救災的準備工作，重點是救助裝備準備、物資準備等存放數(shù)量、地點、使用方式。（8）保障措施應明確汛前檢查要求，及時發(fā)現(xiàn)山洪災害隱患，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。應明確開展山洪災害防御的宣傳、培訓、演練要求。嚴肅防汛紀律，落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和相關(guān)部門、企事業(yè)單位的山洪災害防御責任。（9）附表附圖附表應包括區(qū)域社會經(jīng)濟基本情況統(tǒng)計表、水利工程統(tǒng)計表、山洪災害危險區(qū)基本情況表、監(jiān)測站點分布表、監(jiān)測站與預警對象關(guān)聯(lián)表、人員轉(zhuǎn)移避險表等。附圖應包括區(qū)域內(nèi)山洪災害防御基本情況示意圖、水文氣象監(jiān)測站點和主要預警設施分布圖、山洪災害危險區(qū)圖、人員轉(zhuǎn)移避險圖等。編制程序預案編制程序應當包括以下基本步驟。（1）成立預案編制小組。這是預案編制工作的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)預案編制的大綱要求，確定各部門和單位人員，明確責任分工。（2）編寫預案。預案應體現(xiàn)在真實、科學的基礎上，因此，應首先開展山洪災害調(diào)查分析工作，調(diào)查分析是預案編制的基礎，為預案編制提供必要的信息和資料，是重點和難點。預案編制時應充分收集和參閱已有的預案，以最可能地減小工作量和避免預案的重復和交叉。（4）預案評審。為保證預案的科學性、合理性以及與實際情況相符合，預案必須經(jīng)過評審，包括組織內(nèi)部評審和專家評審，必要時請上級進行評審。（5）預案的批準和發(fā)布。預案經(jīng)評審通過后，應當報政府部門批準，批準后進行正式發(fā)布和備案。編制要求（1）編制預案要講究科學性。為了保證預案的科學性，要組織人員對本地歷年來發(fā)生的山洪災害統(tǒng)計資料進行分析研究，開展災害隱患排查，全面掌握災害隱患和災害發(fā)生的規(guī)律，確保預案編制的科學、合理。（2）編制預案要具有針對性。編制預案應當注重針對性，有的放矢，一旦發(fā)生山洪災害，預案必須既能用，又管用。因此，一定要從實際出發(fā)，切忌生搬硬套。（3）編制預案要突出可操作性。預案不是用來應付上級檢查的，更不是管理者用來推卸責任的，而是關(guān)鍵時候用來解決問題的，要具有很強的現(xiàn)實 可操作性。預案的制定過程是根據(jù)現(xiàn)有社會經(jīng)濟條件和科技水平，將各項防災救災措施、方法、手段系統(tǒng)化、條理化、組織化的過程。編寫出的預案不能脫離實際，華而不實。比如說，在災害發(fā)生時的信息聯(lián)絡，除用電話、廣播等現(xiàn)代通信手外還應該采用傳統(tǒng)的打鑼，敲盆等形式。對避災的器械、物資盡量做到就地取材，如災害發(fā)生時人員轉(zhuǎn)移的交通工具在城區(qū)主要用汽車，在農(nóng)村主要用摩托車、拖拉機和人力進行。避災場所的設置也要因地制宜，盡量減少投入，主要是利用村委會辦公地、學校和幼兒園等安全的公用設施作為避災場所。針對農(nóng)村人員外出多，變化大的實際情況，預案中明確的負責指揮、物資保障、安全保衛(wèi)和宣傳等工作崗位。除此之外，當前還要將預案進行電子化，預案的電子化將使預案更易于管理和查詢。因此，在預案實施過程中，應當充分利用現(xiàn)代計算機及信息技術(shù)，實現(xiàn)預案的電子化。尤其是包含大量信息數(shù)據(jù)的預案的支持附件，是預案電子化的主體內(nèi)容，在結(jié)合地理信息管理系統(tǒng)的應用基礎上，將對山洪災害防御工作起到重要的支持作用。需要重視的幾個問題近年來，各級防辦不斷加強預案編制工作，但由于各種原因制約，依然存在多方面的問題，如預案比較簡單、呆板、僵化，危險區(qū)、隱患點不清楚，臨界雨量、水位確定不準，不符合實際，針對性、可操作性不強。各地要高度重視預案的編制，決不能只是為了搪塞和應付上級部門的檢查，存放在檔案里做做樣子。要把預案作為防汛工作中重要工作來抓，尤其是要利用當前正在實施的山洪災害非工程措施建設時機，抽調(diào)專門力量，認真開展山洪災害防御預案編制。要搞好山洪災害防治，實現(xiàn)我們的工作目標，必須扎實開展好兩項基礎工作，為預案編制打下堅實基礎。一是合理劃分山洪影響區(qū)