【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。二、行政強(qiáng)制的種類(lèi)（一）行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第九條，行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)有五種：限制公民人身自由；查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；扣押財(cái)物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強(qiáng)制措施。本法規(guī)定，行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類(lèi)依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十二條，行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式有六種：加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。本法規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制及時(shí)予以修改或者廢止。公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。案例交通處罰取消天價(jià)滯納金。2006年7月21日，河南滎陽(yáng)一輛吊車(chē)被查出欠繳養(yǎng)路費(fèi)，鄭州交通部門(mén)“依法”責(zé)令車(chē)主補(bǔ)交本金、滯納金、罰款共計(jì)76萬(wàn)元，引起社會(huì)的一片嘩然和質(zhì)疑。盡管如此，交通部門(mén)仍理直氣壯，根據(jù)1992年1月1日實(shí)施的國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委、交通部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》，按每日1%的標(biāo)準(zhǔn)收取滯納金，欠費(fèi)3月以上處30%50%的罰款，6月以上處50%100%的罰款，按此標(biāo)準(zhǔn)，滯納金的年利率是365%，是稅款滯納金比率的20倍，是案例發(fā)生時(shí)銀行活期存款年利率的507倍。以前，許多地方的交通部門(mén)不是運(yùn)用現(xiàn)已十分便捷的通信手段提醒當(dāng)事人主動(dòng)繳納養(yǎng)路費(fèi)，而是坐等秋后算賬。2009年4月1日起，新修訂的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》，當(dāng)事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，但數(shù)額不得超出本金。公安部門(mén)不會(huì)再也不會(huì)出現(xiàn)高額加罰和天價(jià)滯納金了。三、行政強(qiáng)制的條件行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。本法第二條對(duì)行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的立法定義，其實(shí)質(zhì)上也是對(duì)行政強(qiáng)制實(shí)施的條件作出了規(guī)定。本法規(guī)定，行政強(qiáng)制措施是為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。也就是說(shuō)，行政強(qiáng)制措施必然是出于對(duì)制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，方能實(shí)施。而行政強(qiáng)制執(zhí)行，是由行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。也即是，行政強(qiáng)制執(zhí)行則是在只有發(fā)生不履行行政決定的情形，才有強(qiáng)制其履行義務(wù)的可能，而對(duì)于已經(jīng)自覺(jué)履行行政決定的，則不會(huì)發(fā)生行政強(qiáng)制執(zhí)行。以上是《行政強(qiáng)制法》對(duì)行政強(qiáng)制實(shí)施條件的實(shí)體性要求，同時(shí)本法就行政強(qiáng)制實(shí)施的主體和原則要求也作出了相應(yīng)規(guī)定，具體體現(xiàn)在：行政強(qiáng)制必須由法定的行政主體實(shí)施《行政強(qiáng)制法》第十七條規(guī)定“行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托?！靶姓睆?qiáng)制措施應(yīng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施”。因此，《行政強(qiáng)制法》一是規(guī)范了行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體：①只能是法定的行政機(jī)關(guān)；②行政強(qiáng)制措施不得委托實(shí)施；③只能由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施；二是規(guī)范了行政強(qiáng)制執(zhí)行的 4 實(shí)施機(jī)關(guān)：①法律授權(quán)的具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)；②除代履行外，行政強(qiáng)制執(zhí)行不得委托實(shí)施；③不具行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。案例成都金牛區(qū)拆除違法建筑案和河南南陽(yáng)艾滋病拆遷隊(duì) 2009年11月13日，四川省成都市金牛區(qū)在拆除違法建筑的過(guò)程中，拆遷戶(hù)唐福珍與城管人員對(duì)峙，拒絕拆遷，之后情緒失控，在自家的房頂上向自己身上傾倒汽油并用打火機(jī)點(diǎn)燃自焚，經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。2010年4月21日，《南方周末》報(bào)道說(shuō)：“唐福珍自焚是法盲的悲劇”。2010年9月16日，于建嶸在《財(cái)經(jīng)雜志》撰文指出，唐福珍女士的不幸在于，即使付出了生命，房子卻作為違章建筑被拆除；她的死，被金牛區(qū)政府定性為“暴力抗法”，數(shù)名親友因妨害公務(wù)被刑拘，他們眼中的城管的“暴力執(zhí)法”，實(shí)際上被認(rèn)定“主體合法，程序合法”。2014年12月，河南南陽(yáng)一處納入拆遷的小區(qū)驚現(xiàn)“艾滋病拆遷隊(duì)”，事件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。27日，河南南陽(yáng)官方公布調(diào)查結(jié)果：幕后黑手為開(kāi)發(fā)商——南陽(yáng)市億安房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，該公司雇用社會(huì)人員劉某某組成所謂拆遷辦公室，之后劉某某組織6名艾滋病患者組成“艾滋病拆遷隊(duì)”，目前，5名主要嫌疑人已被控制，多名官員因負(fù)有工作失職責(zé)任而被處分。行政強(qiáng)制必須遵循四項(xiàng)原則由于行政強(qiáng)制涉及公民、法人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此實(shí)施行政強(qiáng)制必須遵循以下原則：1）法定原則本法第四條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán) 限、范圍、條件和程序”。2）適當(dāng)性原則本法第五條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非法強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制?！?）堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則本法第六條規(guī)定：“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合?！北热缫?guī)定，對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，