公安部外墻外保溫防火規(guī)定(編輯修改稿)
2025-10-03 19:32 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 央視新址到上海再到沈陽，三年三場特大惡性火災(zāi)，一連串觸目驚心的事故將保溫材料臵于風(fēng)口浪尖。公安部“46號文”、“65號文”文件相繼出臺，火災(zāi)重壓之下的消防強(qiáng)制令相當(dāng)于叫停建筑節(jié)能減排工作。在如此嚴(yán)峻形勢下，我們要吸取教訓(xùn)，引以為戒，并通過對火災(zāi)原因的分析探索，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，采取一系列的保溫材料防火措施及行政管理手段有效防護(hù)火災(zāi)的發(fā)生，而不是因?yàn)榘l(fā)生火災(zāi)就因噎廢食、談虎色變，甚至一味簡單地封殺有機(jī)保溫材料。我區(qū)建筑外墻保溫材料行業(yè)發(fā)展，值得我們重視和思考?！娟P(guān)鍵詞】 建筑節(jié)能 保溫材料 防火安全 應(yīng)對措施一、建材外保溫行業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢“十—五”期間，我國在哥本哈根全球氣候峰會上做出了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%的莊嚴(yán)承諾。在能源問題日益突出的今天，建筑節(jié)能作為節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化最重要的領(lǐng)域之—，承載著不得不推進(jìn)的減排任務(wù)。2004年，北京市全面強(qiáng)制執(zhí)行“節(jié)能65%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”，同時(shí)規(guī)定節(jié)能指標(biāo)提高由建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)承擔(dān)實(shí)現(xiàn)，價(jià)格低廉、易施工的有機(jī)保溫材料就這樣被順理成章地推到了節(jié)能前臺。然而，北京、上海、沈陽等地多次犯案后，建筑外保溫材料被視為火災(zāi)幫兇之一?！把胍曅轮反蠡稹?、“上海膠州路大火”、“沈陽皇朝萬鑫大廈大火”等一連串觸目驚心的火災(zāi)事故，將保溫材料臵于風(fēng)口浪尖，成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題。公安部消防局先后于2009年、2011年頒布下發(fā)《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》（公通字【2009】46號）和《關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》（【2011】65號）兩個(gè)約束性文件，尤其是“65號文”這一火災(zāi)重壓之下的消防強(qiáng)制令，無異于釜底抽薪，意味著中國保溫材料行業(yè)將面臨著全線洗牌甚至淘汰的境地。隨著“46號文”、“65號文”文件的相繼出臺，尤其是“65號文”公安部強(qiáng)制要求建筑外保溫材料燃燒性能達(dá)到A級的規(guī)定，作為房地產(chǎn)行政主管部門，面對政策強(qiáng)制性要求和上級下達(dá)考核任務(wù)雙重?cái)D壓的尷尬局面，建筑節(jié)能工作推進(jìn)舉步維艱；房地產(chǎn)開發(fā)商、施工方苦無合格的保溫材料，被迫承受建設(shè)工程停工帶來的經(jīng)濟(jì)損失；保溫材料供應(yīng)企業(yè)陷入困惑，囿于原材料及技術(shù)的“瓶頸”?！笆濉遍_局之年，我區(qū)建筑市場外墻保溫材料發(fā)展滯緩。二、正確理解防火規(guī)定公安部在多起火災(zāi)出現(xiàn)后出臺實(shí)施限制易燃保溫材料使用的規(guī)定是有必要的。但是，隨之出現(xiàn)的片面、過分強(qiáng)調(diào)保溫材料的防火性能，而忽略了保溫材料最基本的保溫性能的做法，顯然是不可取的。我區(qū)乃至全市，符合A級防火要求的保溫材料量少價(jià)高，根本無法滿足整個(gè)建筑行業(yè)的需求，而且保溫性能大打折扣。因此，我們要結(jié)合自身實(shí)際，探索防火規(guī)定與節(jié)能減排間的平衡點(diǎn)，采取一系列的保溫材料防火措施及行政管理手段有效防護(hù)火災(zāi)的發(fā)生，而不是因?yàn)榘l(fā)生火災(zāi)就因噎廢食、談虎色變，甚至一味簡單地封殺有機(jī)保溫材料。三、我區(qū)外保溫材料行業(yè)現(xiàn)狀經(jīng)實(shí)際調(diào)研，迫于“65號文”公安部的強(qiáng)制要求，我區(qū)校舍工程26個(gè)標(biāo)段全部進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)變更，將原設(shè)計(jì)外墻外保溫材料更換成保溫砂漿、巖棉等A級防火要求的保溫材料，直接加大了工程建安成本的投入，保溫效果尚不明朗。下半年，我區(qū)新建工程6項(xiàng)。其中5項(xiàng)工程項(xiàng)目外墻保溫材料節(jié)能設(shè)計(jì)達(dá)到B1級防火要求，1項(xiàng)工程外保溫材料節(jié)能設(shè)計(jì)達(dá)到A級防火要求。截至目前，我區(qū)尚未發(fā)生一起外保溫材料火災(zāi)事故。四、我區(qū)外保溫材料行業(yè)面臨的問題保溫材料質(zhì)量良莠不齊大多保溫材料企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)不規(guī)范，質(zhì)量要求不嚴(yán)格，甚至可能出現(xiàn)為降低生產(chǎn)成本，減少生產(chǎn)工藝流程，直接導(dǎo)致保溫材料成品質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)品燃燒性能達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。我市為數(shù)不多的建筑投入使用后由于外因引燃保溫材料發(fā)生的火災(zāi)，保溫材料的燃燒性能等級均未達(dá)到B2級的基本要求。設(shè)計(jì)部門對防火性認(rèn)識不夠個(gè)別項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件存在對外保溫材料燃燒等級未作具體要求的現(xiàn)象，對防火隔離帶所用的A級材料及構(gòu)造做法缺乏必要的說明和節(jié)點(diǎn)構(gòu)造詳圖，甚至還存在變更設(shè)計(jì)、降低防火設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不及時(shí)報(bào)原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查的行為。施工過程不規(guī)范，管理制度不健全首先，法律法規(guī)對外墻外保溫施工專業(yè)資質(zhì)無明確要求，通過掛靠低價(jià)中標(biāo)后，為降低成本偷工減料；其次，施工人員缺乏必要的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，無證上崗，施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，施工操作不規(guī)范；再次，施工現(xiàn)場安全管理制度不健全，施工人員安全防護(hù)意識薄弱，保溫材料堆放無序消防器材不到位，甚至存在明火、吸煙等易引起火災(zāi)的現(xiàn)象。施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管力度不夠部分監(jiān)理單位存在施工現(xiàn)場監(jiān)理人員配備不足；監(jiān)理人員未經(jīng)過正規(guī)節(jié)能安全培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平低，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工程中存在的質(zhì)量安全隱患；責(zé)任意識不強(qiáng)，不按要求采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式實(shí)施監(jiān)理；有些進(jìn)場材料未經(jīng)見證取樣復(fù)檢就上墻使用，甚至出現(xiàn)“易燃板上墻，阻燃板送檢”的現(xiàn)象，部分監(jiān)理不履行監(jiān)督職能。五、建議及對策面對我區(qū)外保溫材料行業(yè)面臨的種種問題，建議采取“四把關(guān)，四保障”的應(yīng)對措施，有效杜絕外墻外保溫火災(zāi)的發(fā)生。一把質(zhì)量關(guān)。建委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、消防等部門對區(qū)屬保溫材料企業(yè)實(shí)行屬地監(jiān)管
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