【文章內容簡介】 社會主義建設的重中之重。民生問題之所以會成為時代主題的原因第一，以人為本的基本理念深入人心。第二，社會成員平等、獨立意識在普遍增強。第四，社會焦慮正是出于以上幾個方面的原因，我們黨現在把改善民生問題放到了一個前所未有的高度。習近平： “中國的發(fā)展任重道遠。解決發(fā)展問題、改善民生仍是我們的第一要務?！绷暯剑骸叭嫔罨母?，必須……以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點?！拔逯腥珪骸笆谷w人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進?！倍?、民生的基本涵義及特性所謂民生，主要是指民眾的基本生活狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機會以及基本發(fā)展能力，等等。第一，剛性需求。民生問題，對于社會成員來說是最為基礎的、不可或缺的“剛性需求”。民生需求特別是基礎民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產生、存在的必要條件。第二，逐漸增長性。這種增長，既包括為人們對同一類公共服務產品需求程度的逐漸提高，也包括人們對公共服務產品需求相關種類的逐漸增多。第三，基礎保障性。這主要是針對高檔文化娛樂性等公共設施而言的。同時，這一特性也是針對高福利政策而言的。從民生的含義以及民生的特點可以看出，民生是有嚴格界定的，不能把民生的外延無止境地擴展，把所有與民生相關的事情都算作民生本身的事情。否則民生就沒有多大意義了。國際上通行的可比的民生基本框架一般來說是“3+2”，也就是社會保障、義務教育、公共衛(wèi)生，另外還可以加上就業(yè)保障和住房保障。三、妨礙民生改善的主要問題改革開放以來尤其是近年來，中國的民生改善取得了一定的成績，主要表現在：其一，社會成員初步獲得了自由發(fā)展的空間；其二，民生理念深入人心，并且成為執(zhí)政黨的重要執(zhí)政理念；其三，“底線”（保底的）民生獲得了長足進展。但是，與經濟發(fā)展相比，社會發(fā)展明顯滯后，民生問題沒有得到根本性的好轉：收入差距過大現象十分明顯；貧困人口和低收入人口問題比較明顯；就業(yè)壓力突出；社會保障面臨很大難題；教育方面存在不少問題；公共衛(wèi)生發(fā)展滯后；等等。在中國現階段，有四個問題直接妨礙著民生的改善。就民生的改善而言，政府理應扮演著最為重要的行為主體的角色。為了做到這一點，政府的定位必須是一個公共服務型政府。在改革開放以前的30年，我們在試圖扮演著一個“全能型的政府”，政府幾乎包攬整個社會的全部領域，而取代了各種職業(yè)群體。在改革開放以后很長的一段時間，我們又在試圖扮演一個“經濟型政府”的角色，而取代企業(yè)家群體以及相關職業(yè)群體的位置。既然定位是“經濟型政府”，就必然會過度看重GDP目標，就不可能重視社會公正和民生問題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務專業(yè)能力的提高。從用于民生的公共投入結構來看，是公共投入存量安排使用的不夠合理，具體表現為公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒。在現代社會和市場經濟條件下，就公共投入的優(yōu)先順序而言，應當以民眾的基本需求為基本著眼點，應當以民生問題為優(yōu)先。這是一個規(guī)律。30多年來，中國公共投入的優(yōu)先順序呈現出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學化、民主化、透明化和的監(jiān)督，干部考核指標往往只是重視經濟增長而輕視民生指標，中央財政的一些缺位。此外，還有一個重要的具體原因，銀行貸款愿意貸給豪華投入，因為有抵押；民生沒有抵押，有風險，不愿貸款。這幾年雖然有明顯好轉，但由于積重難返，根本性改變還需要一段時間的努力。公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒，主要表現在兩個方面：第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國家行列。從用于民生的公共投入來源看，是增量拓展不足，具體表現為公益慈善組織作用發(fā)揮得不夠。公益慈善組織是改善民生的重要力量之一。公益慈善組織同現實社會及民眾的聯系更加密切，專業(yè)性更強一些，公益慈善組織對改善民生的針對性及反應力相對要更強、更貼切。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實的。2008年，%，人均為1620美元（2006年）。相比之下，中國過于落后。2014年為1042億元，%，人均捐款數額僅為76元。從民眾負擔看，是與民爭利現象較為明顯，特別是稅收偏重。由于政府的職能定位沒有完全轉為公共服務型政府，由于公共權力缺乏必要的監(jiān)督等多方面的原因，所以不可避免地出現了公共權力與民爭利的現象。與民爭利現象突出表現在：國家財政收入增長幅度遠遠大于居民收入增幅。19792013年，中國公共財政收入年均增長19%；%%。結果是，民眾稅負負擔比較嚴重。世界銀行提供的數字則顯示，2008年中國勞動者平均稅率為45%，遠遠高于經合組織國家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國的平均水平，高出澳大利亞、美國的平均稅率近一倍。稅費政策的出臺有時表現出一種明顯的隨意性稅費政策必須經過必要、嚴格的法律程序方能出臺，用以防止出現失誤情形的發(fā)生。在法治社會，稅收政策的制定應當基于“稅收法定”的原則。但是，實際情況經常相反。四、歷史方位世界現代化的規(guī)律說明，時代發(fā)展到了類似于中國的這個階段，無論是在哪個國家和地區(qū)，是哪個黨執(zhí)政，都會遇到類似的民生問題及社會矛盾。中國目前的民生問題及社會矛盾，雖然是建國60多年來最為嚴重的時期，但同其他國家和地區(qū)相比，屬于中等偏下的程度。就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。其中，成功的典型事例是臺灣地區(qū)，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國。（1）臺灣：最為成功的典型事例臺灣起飛最基礎性手筆是向共產黨學習，成功進行進行了整黨和土地改革。接著，在經濟高速增長的同時，重視改善民生。推動義務教育、職業(yè)教育的普及，重視農民的利益，推動社會保障制度建設，推動公共衛(wèi)生，保護勞工權利，鼓勵中小民營企業(yè)發(fā)展。臺灣在經濟高速增長的同時，創(chuàng)了世界各個國家和地區(qū)現代化歷史的紀錄；社會相對比較穩(wěn)定，很少出現激烈的社會抗爭。1985年11月11日，蔣經國就臺灣經濟起飛的原因，回答美國《讀者文摘》編輯芮德說：“貫徹均富政策，縮小貧富差距，增進社會福利，提升生活品質，建立公平而和諧的社會?！迸_灣地區(qū)20世紀5070年代的經驗說明：改善民生不但有助于社會的安全運行，而且會增加一個社會的活力和創(chuàng)造力，使經濟發(fā)展與改善民生同步進行，相互促進。臺灣與大陸同文同種，臺灣發(fā)展的不少經驗，值得大陸借鑒。（2）阿根廷：最為失敗的典型事例阿根廷在20世紀初期曾經是全世界經濟最領先的國家之一，排名第六。20世紀30年代以后，開始落伍。社會層面的原因：民生問題長期得不到改善，貧困問題凸顯，貧富差距過大。造成民粹主義與威權主義之間的惡性互斗。阿根廷20世紀之初至30年代的經歷提醒人們：民生如若長期得不到應有的改善，則會使國家長期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態(tài)。（3）美國：一般成功的典型事例羅斯福以前，美國的民生問題及社會矛盾問題比中國嚴重得多。如：腐??；民生問題；勞動保護；貧富差距；社會矛盾（特別是勞資矛盾）。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規(guī)模救濟，大規(guī)模公共工程建設，以工代賑；制定勞動保障法；激活中小