【文章內(nèi)容簡介】 社會主義建設(shè)的重中之重。民生問題之所以會成為時代主題的原因第一，以人為本的基本理念深入人心。第二，社會成員平等、獨(dú)立意識在普遍增強(qiáng)。第四，社會焦慮正是出于以上幾個方面的原因，我們黨現(xiàn)在把改善民生問題放到了一個前所未有的高度。習(xí)近平： “中國的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。解決發(fā)展問題、改善民生仍是我們的第一要務(wù)?！绷?xí)近平：“全面深化改革，必須……以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！拔逯腥珪骸笆谷w人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！倍⒚裆幕竞x及特性所謂民生，主要是指民眾的基本生活狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機(jī)會以及基本發(fā)展能力，等等。第一，剛性需求。民生問題，對于社會成員來說是最為基礎(chǔ)的、不可或缺的“剛性需求”。民生需求特別是基礎(chǔ)民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產(chǎn)生、存在的必要條件。第二，逐漸增長性。這種增長，既包括為人們對同一類公共服務(wù)產(chǎn)品需求程度的逐漸提高，也包括人們對公共服務(wù)產(chǎn)品需求相關(guān)種類的逐漸增多。第三，基礎(chǔ)保障性。這主要是針對高檔文化娛樂性等公共設(shè)施而言的。同時，這一特性也是針對高福利政策而言的。從民生的含義以及民生的特點(diǎn)可以看出，民生是有嚴(yán)格界定的，不能把民生的外延無止境地擴(kuò)展，把所有與民生相關(guān)的事情都算作民生本身的事情。否則民生就沒有多大意義了。國際上通行的可比的民生基本框架一般來說是“3+2”，也就是社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生，另外還可以加上就業(yè)保障和住房保障。三、妨礙民生改善的主要問題改革開放以來尤其是近年來，中國的民生改善取得了一定的成績，主要表現(xiàn)在：其一，社會成員初步獲得了自由發(fā)展的空間；其二，民生理念深入人心，并且成為執(zhí)政黨的重要執(zhí)政理念；其三，“底線”（保底的）民生獲得了長足進(jìn)展。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會發(fā)展明顯滯后，民生問題沒有得到根本性的好轉(zhuǎn)：收入差距過大現(xiàn)象十分明顯；貧困人口和低收入人口問題比較明顯；就業(yè)壓力突出；社會保障面臨很大難題；教育方面存在不少問題；公共衛(wèi)生發(fā)展滯后；等等。在中國現(xiàn)階段，有四個問題直接妨礙著民生的改善。就民生的改善而言，政府理應(yīng)扮演著最為重要的行為主體的角色。為了做到這一點(diǎn)，政府的定位必須是一個公共服務(wù)型政府。在改革開放以前的30年，我們在試圖扮演著一個“全能型的政府”，政府幾乎包攬整個社會的全部領(lǐng)域，而取代了各種職業(yè)群體。在改革開放以后很長的一段時間，我們又在試圖扮演一個“經(jīng)濟(jì)型政府”的角色，而取代企業(yè)家群體以及相關(guān)職業(yè)群體的位置。既然定位是“經(jīng)濟(jì)型政府”，就必然會過度看重GDP目標(biāo)，就不可能重視社會公正和民生問題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務(wù)專業(yè)能力的提高。從用于民生的公共投入結(jié)構(gòu)來看，是公共投入存量安排使用的不夠合理，具體表現(xiàn)為公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒。在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)條件下，就公共投入的優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾的基本需求為基本著眼點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以民生問題為優(yōu)先。這是一個規(guī)律。30多年來，中國公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學(xué)化、民主化、透明化和的監(jiān)督，干部考核指標(biāo)往往只是重視經(jīng)濟(jì)增長而輕視民生指標(biāo)，中央財政的一些缺位。此外，還有一個重要的具體原因，銀行貸款愿意貸給豪華投入，因?yàn)橛械盅?；民生沒有抵押，有風(fēng)險，不愿貸款。這幾年雖然有明顯好轉(zhuǎn)，但由于積重難返，根本性改變還需要一段時間的努力。公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國家行列。從用于民生的公共投入來源看，是增量拓展不足，具體表現(xiàn)為公益慈善組織作用發(fā)揮得不夠。公益慈善組織是改善民生的重要力量之一。公益慈善組織同現(xiàn)實(shí)社會及民眾的聯(lián)系更加密切，專業(yè)性更強(qiáng)一些，公益慈善組織對改善民生的針對性及反應(yīng)力相對要更強(qiáng)、更貼切。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實(shí)的。2008年，%，人均為1620美元（2006年）。相比之下，中國過于落后。2014年為1042億元，%，人均捐款數(shù)額僅為76元。從民眾負(fù)擔(dān)看，是與民爭利現(xiàn)象較為明顯，特別是稅收偏重。由于政府的職能定位沒有完全轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府，由于公共權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督等多方面的原因，所以不可避免地出現(xiàn)了公共權(quán)力與民爭利的現(xiàn)象。與民爭利現(xiàn)象突出表現(xiàn)在：國家財政收入增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民收入增幅。19792013年，中國公共財政收入年均增長19%；%%。結(jié)果是，民眾稅負(fù)負(fù)擔(dān)比較嚴(yán)重。世界銀行提供的數(shù)字則顯示，2008年中國勞動者平均稅率為45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織國家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國的平均水平，高出澳大利亞、美國的平均稅率近一倍。稅費(fèi)政策的出臺有時表現(xiàn)出一種明顯的隨意性稅費(fèi)政策必須經(jīng)過必要、嚴(yán)格的法律程序方能出臺，用以防止出現(xiàn)失誤情形的發(fā)生。在法治社會，稅收政策的制定應(yīng)當(dāng)基于“稅收法定”的原則。但是，實(shí)際情況經(jīng)常相反。四、歷史方位世界現(xiàn)代化的規(guī)律說明，時代發(fā)展到了類似于中國的這個階段，無論是在哪個國家和地區(qū)，是哪個黨執(zhí)政，都會遇到類似的民生問題及社會矛盾。中國目前的民生問題及社會矛盾，雖然是建國60多年來最為嚴(yán)重的時期，但同其他國家和地區(qū)相比，屬于中等偏下的程度。就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。其中，成功的典型事例是臺灣地區(qū)，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國。（1）臺灣：最為成功的典型事例臺灣起飛最基礎(chǔ)性手筆是向共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)，成功進(jìn)行進(jìn)行了整黨和土地改革。接著，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，重視改善民生。推動義務(wù)教育、職業(yè)教育的普及，重視農(nóng)民的利益，推動社會保障制度建設(shè)，推動公共衛(wèi)生，保護(hù)勞工權(quán)利，鼓勵中小民營企業(yè)發(fā)展。臺灣在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，創(chuàng)了世界各個國家和地區(qū)現(xiàn)代化歷史的紀(jì)錄；社會相對比較穩(wěn)定，很少出現(xiàn)激烈的社會抗?fàn)帯?985年11月11日，蔣經(jīng)國就臺灣經(jīng)濟(jì)起飛的原因，回答美國《讀者文摘》編輯芮德說：“貫徹均富政策，縮小貧富差距，增進(jìn)社會福利，提升生活品質(zhì)，建立公平而和諧的社會?！迸_灣地區(qū)20世紀(jì)5070年代的經(jīng)驗(yàn)說明：改善民生不但有助于社會的安全運(yùn)行，而且會增加一個社會的活力和創(chuàng)造力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。臺灣與大陸同文同種，臺灣發(fā)展的不少經(jīng)驗(yàn)，值得大陸借鑒。（2）阿根廷：最為失敗的典型事例阿根廷在20世紀(jì)初期曾經(jīng)是全世界經(jīng)濟(jì)最領(lǐng)先的國家之一，排名第六。20世紀(jì)30年代以后，開始落伍。社會層面的原因：民生問題長期得不到改善，貧困問題凸顯，貧富差距過大。造成民粹主義與威權(quán)主義之間的惡性互斗。阿根廷20世紀(jì)之初至30年代的經(jīng)歷提醒人們：民生如若長期得不到應(yīng)有的改善，則會使國家長期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態(tài)。（3）美國：一般成功的典型事例羅斯福以前，美國的民生問題及社會矛盾問題比中國嚴(yán)重得多。如：腐?。幻裆鷨栴}；勞動保護(hù)；貧富差距；社會矛盾（特別是勞資矛盾）。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規(guī)模救濟(jì)，大規(guī)模公共工程建設(shè)，以工代賑；制定勞動保障法；激活中小