非法營(yíng)運(yùn)車輛現(xiàn)狀及治理對(duì)策的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-10-01 05:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，危害社會(huì)公共安全，存在嚴(yán)重的交通安全隱患?？芍^過街的老鼠人人喊打，但是對(duì)于道路運(yùn)輸管理部門來說，對(duì)黑車的治理十分困難，治理之難主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）取證難。一方面是交通法規(guī)可操作性不強(qiáng)。在現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定中，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車的界定比較模糊，沒有一個(gè)明確的司法解釋。在實(shí)際工作中，我們通常是以發(fā)生現(xiàn)金交易和達(dá)成口頭意向現(xiàn)金協(xié)議來判定該車是否屬于從事非法營(yíng)運(yùn)。如果乘客拒不配合調(diào)查一走了之，或者一口咬定沒有給錢只是搭個(gè)順路車，我們就根本無法對(duì)車輛的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)進(jìn)行定性。另一方面是省交通廳明文規(guī)定，在交通行政執(zhí)法中要規(guī)范執(zhí)法行為，著裝上路檢查，禁止“釣魚執(zhí)法”等不規(guī)范取證行為。由于長(zhǎng)期從事非法載客，非法營(yíng)運(yùn)車主對(duì)運(yùn)政執(zhí)法人員體貌特征、作息時(shí)間等情況都了如指掌，一旦看到運(yùn)政執(zhí)法車輛、執(zhí)法人員就跑、躲、藏，打游擊，不再招攬乘客，即便運(yùn)政執(zhí)法人員用盡各種手段也無計(jì)可施，難以發(fā)力。其次是群眾不理解、不配合調(diào)查取證。非法營(yíng)運(yùn)車主一般在與乘客講好價(jià)格后，都要明確告訴乘客在遇到檢查時(shí)一定不要說收了錢，只是搭個(gè)順路車。而乘客普遍認(rèn)為車主屬于弱勢(shì)群體，只是迫于生計(jì)才從事非法營(yíng)運(yùn)，出于同情，一般情況都會(huì)默認(rèn)配合。乘客做為一個(gè)消費(fèi)者，只管走的了，走的快，根本不會(huì)在意是否是非法營(yíng)運(yùn)車輛。如遇檢查，乘客怕麻煩，往往以趕時(shí)間、有急事為由拒絕配合運(yùn)政執(zhí)法人員調(diào)查取證。由于證據(jù)不足，哪怕明知是非法營(yíng)運(yùn)車輛也只能放行。 （二）處罰難。非法營(yíng)運(yùn)從業(yè)者多為失業(yè)、失地等弱勢(shì)群體，如按《XX省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定處以3萬至10萬的罰款，他們根本無法接受，因此四處找人說情，要求從輕或免于處理。如果處罰過重，他們就采取跳樓、聚眾圍攻運(yùn)政執(zhí)法人員、到機(jī)關(guān)辦公大樓無理取鬧等過激行為，擾亂正常辦公秩序，逼迫運(yùn)政執(zhí)法人員從輕處理。出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和照顧弱勢(shì)群體等方面考慮，我們對(duì)一些態(tài)度端正并書面保證不再?gòu)氖路欠I(yíng)運(yùn)的車輛進(jìn)行了從輕處理。但據(jù)調(diào)查，這些車輛仍在繼續(xù)從事非法營(yíng)運(yùn)。 （三）我國(guó)現(xiàn)行運(yùn)政管理法規(guī)的不健全，管理部門缺乏管理手段。我國(guó)現(xiàn)行的道路運(yùn)輸管理法規(guī)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《XX省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的黑車處罰手段只有一種：罰款，管理部門缺乏必要的行政管理手段。有的黑車一年里多次被運(yùn)政部門查處并罰款，但由于罰款額度小于正規(guī)車輛繳納國(guó)家的稅費(fèi)以及其他額外支出，就算偶然一年中有一兩次被稽查人員查獲了，也完全可以以“權(quán)當(dāng)交給人家的掛靠費(fèi)或稅費(fèi)”聊以自慰。少數(shù)黑車主屢教不改、屢禁不止，幾乎每隔一年半載就要到運(yùn)政部門來報(bào)到，有的甚至上午被罰款，下午又回到站點(diǎn)繼續(xù)從事非法營(yíng)運(yùn)。究其原因，他們雖然心疼被罰的
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