【文章內(nèi)容簡介】 法對具體行政行為的合法性進行審查的國家司法活動”。（8）其依據(jù)就是我國《行政訴訟法》第2條、第5條和第52條的規(guī)定。 目前我國的司法審查范圍（實際只能是人民法院的行政訴訟受案范圍）尚過窄，抽象行政行為和行政立法行為、內(nèi)部行政行為、行政（最終）裁決行為等，尚排除在司法審查之外。這不適應(yīng)我國民主、行政法治的發(fā)展要求，也不符合世界民主、法治的發(fā)展趨勢。從具體行政行為的審查來講，我國《行政訴訟法》第2條規(guī)定的是，公民、法人或者其他組織只要認為具體行政行為“侵犯其合法權(quán)益”的，都可以向法院起訴；但第11條第1款又作了例舉性規(guī)定，限定對八種侵犯“人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)”的具體行政行為不服，屬于人民法院的受理范圍。對于具體行政行為侵犯諸如勞動權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)、集會游行示威權(quán)等其他權(quán)利的，能不能向法院起訴呢。根據(jù)《行政訴訟法》第11條第2款規(guī)定的精神，這要取決于法律、法規(guī)是否有特別規(guī)定，這不利于對公民合法權(quán)益的保護。最高人民法院2000年新的司法解釋對行政訴訟的受案范圍又作了擴大的解釋，規(guī)定是“對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服”，不限于《行政訴訟法》規(guī)定的“具體行政行為”，也不限于“行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員”；并把原告的范圍擴大到與“具體行政行為有法律上利害關(guān)系”的公民、法人或者其他組織，（9）這雖然有違憲解釋的嫌疑，但確實是出于“好心”，有利于對公民、行政相對人的合法權(quán)益的保護。實際上，通過這個解釋，人民法院擴大受理了很多以前認為不能受理的行政案件。比如，以前認為消防部門對火災(zāi)原因及事故責任的認定屬“鑒定結(jié)論”，是不可訴行為，而現(xiàn)在認為它屬于“行政確認行為”，法律上沒有明確排除或者禁止司法審查，是可訴行政行為，法院已受理了這方面的案件。（10） （四）司法不 獨立及司法腐敗。 正如前面所述，作為與行政救濟相銜接的司法審查制度，對于監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，起著非常重要的作用。所以，能否不偏不倚地進行公正司法，及時糾正行政違法行為，對行政程序法治建設(shè)至關(guān)重要。 要實現(xiàn)司法公正，首要的就是司法獨立，要求“司法機關(guān)應(yīng)不偏不倚，以事實為根據(jù)并依據(jù)法律來裁決其所受理的案件，而不應(yīng)有任何約束，也不應(yīng)為任何直接或間接不當影響、慫恿、壓力、威脅或干涉左右，不論其來自何方或出于何種理由?！保?1）司法獨立，從其實質(zhì)上看，應(yīng)該是法官的個人獨立；而我國目前還不能完全實現(xiàn)這一點。由于司法的行政化、地方化的普遍存在，加上案件的層層匯報、審批及審判委員會對“重大、疑難復(fù)雜案件”的最后定奪權(quán)，不免出現(xiàn)“審、判分離”、“外行管內(nèi)行”的情況；盡管最高人民法院這幾年也努力進行了一定程度的改革，但收效并不太明顯。 還有，法官整體素質(zhì)不高，司法腐敗問題，都嚴重制約、影響著司法公正的實現(xiàn)。 （五）行政執(zhí)法，“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”。 在我國的行政執(zhí)法實踐中，行政執(zhí)法部門“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”的現(xiàn)象普遍存在。突出表現(xiàn)在： 不按規(guī)定向當事人公開辦事程序。不少部門把行政程序視為其內(nèi)部的工作手續(xù)，“法藏官府，威嚴莫測”，不對外公開；甚至有關(guān)公民或者組織要求查詢時，采取不理睬、不配合的態(tài)度?，F(xiàn)在被稱道的“兩公開一監(jiān)督”，其實不少都是在做表面文章，政府部門的宣傳欄倒是做了不少，要么空空如也，要么公布的都是無關(guān)緊要、或是“陳年爛谷子”的事情。 “法外解釋”、“法外立法”，普遍存在。 行政執(zhí)法部門，對已有的法定程序往往隨意地進行解釋（多以“紅頭文件”的形式出現(xiàn)），或者另外制定“補充規(guī)定”，擴大自己的權(quán)利。老百姓按法律程序往往辦不成事，或者要拖很長時間才能辦成（這要有足夠的耐性，有“磨破嘴”、跑斷腿的決心和毅力）；被逼無奈只好“拖關(guān)系、找熟人”，去摸清“官府”的“內(nèi)部規(guī)定”，去找當權(quán)（簽批）的人。這勢必帶來行政執(zhí)法的不公和腐敗。 不履行法定的送審、報批程序，關(guān)關(guān)設(shè)卡，各行其是，造成局部行政執(zhí)法的嚴重混亂。比如，亂罰款，亂收費等。正像老百姓所說的，“管理就是收費”。 “執(zhí)法不嚴”。對于有些很明顯、或者很嚴重的行政違法行為，只要關(guān)系找到，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)點頭，什么程序都可以不要，“大事化小，小事化了”。 “違法不究”。這里主要指行政執(zhí)法部門而言。本身我國現(xiàn)有行政程序法對行政主體承擔行政違法責任的規(guī)定就比較少；但是現(xiàn)在依有關(guān)規(guī)定予以追究的，并不多見。確實是行政執(zhí)法人員的素質(zhì)都很高，都能公正執(zhí)法嗎。非也。 三、實現(xiàn)我國行政程序法治的對策分析 針對前文所指出的問題和不足，筆者試做以下對策分析： （一）實現(xiàn)由傳統(tǒng)觀念向現(xiàn)代法治觀念的轉(zhuǎn)變。 法律制度往往被視為一種文化現(xiàn)象。法制的建構(gòu)和發(fā)展，以及社會法治狀態(tài)的實現(xiàn)，無不和一個國家、民族的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)觀念有著密切的聯(lián)系。要將西方的“自然正義”和“正當程序”等法治精神、理念，借鑒、納入中國的文化，畢竟有一個轉(zhuǎn)化和適應(yīng)的過程。正像沃特森（）所概括的：“就像人的器官移植的情形一樣，一次成功的法律移植意味著一種規(guī)則或制度將要在它誕生的軀體之外的‘新軀體’由生長并成為新身體的一個部分?！保?2）我們應(yīng)該看到，“現(xiàn)行的中國行政法不是在中國自身文化環(huán)境中產(chǎn)生出來的，相反，它主要是一種按西方國家的模式移植過來的制度?！保?3）比如，聽證程序的引進，就是一個很明顯的例證。行政程序法治在我國的實現(xiàn)，無異和這種法律文化的移植、轉(zhuǎn)化、適應(yīng)和發(fā)展是分不開的。 我們要努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)觀念向現(xiàn)代法治觀念的轉(zhuǎn)變。這有賴于全民法律素質(zhì)的普遍提高，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法、守法觀念，努力實現(xiàn)“管理行政”向“服務(wù)行政”、“命令行政”向“指導(dǎo)行政”、“長官意志”向“行政法治”的轉(zhuǎn)變。我國全民“四五”普法規(guī)劃提出的“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”（14），正體現(xiàn)了這一點。普法固然重要，但嚴格的依法行政則更為重要；如果沒有嚴格的行政執(zhí)法，那么帶來的惡果必然是