【文章內(nèi)容簡介】 行政事業(yè)單位辦公場所和機關企事業(yè)單位占用國有土地、房產(chǎn)情況進行了全面調(diào)查摸底，為統(tǒng)籌使用、優(yōu)化配置奠定了基礎。另外，會計管理、基層財政建設和財政監(jiān)督檢查等工作扎實推進，財政科學化精細化管理水平不斷提升。 各位代表，2012年我市財政預算執(zhí)行情況總體較好，但也存在一些突出矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：財政經(jīng)濟結構性矛盾和財政收支矛盾還比較突出，發(fā)展的質(zhì)量效益亟需進一步提高；人均財政支出水平偏低、縣鄉(xiāng)發(fā)展差距偏大等問題還比較嚴重，對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力亟待進一步增強；部分企業(yè)會計信息失真、偷逃騙稅行為時有發(fā)生，財經(jīng)秩序有待進一步規(guī)范；個別部門和單位過緊日子的思想還比較淡薄，鋪張浪費現(xiàn)象仍然存在等。對于這些問題，必須引起高度重視，認真加以解決。 二、2013年財政預算草案 2013年，我市財政預算安排的指導思想是。全面落實黨的十八大和市十次黨代會精神，深入貫徹科學發(fā)展觀，以提高財政經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)，認真貫徹積極的財政政策，著力培植壯大財源，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；著力支持結構調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)提升；著力強化收入征管，促進財政收入結構質(zhì)量改善；著力優(yōu)化支出結構，促進民生改善和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；著力推進財稅改革，加快構建有利于科學發(fā)展的財稅體制機制；著力增收節(jié)支提效，提升財政科學化精細化管理水平，為“富民強市”提供強力保障。 根據(jù)上述指導思想和全市經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，綜合考慮各種收支增減因素，按照積極穩(wěn)妥的原則，增長13%，其中國稅、地稅部門組織的地方收入分別增長13%和16%（不含契稅和耕地占用稅）；加上預計稅收返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付、上年結轉(zhuǎn)、調(diào)入資金，減體制上解及專項上解。按照收支平衡的原則，增長12%，%。以上全市收支預算安排是指導性的，待各級預算經(jīng)同級人代會審查批準后，再及時匯總，報市人大常委會備案。 ，%。按現(xiàn)行財政體制計算，公共財政預算收入，加稅收返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付、上年結轉(zhuǎn)，減體制上解及專項上解。按照收支平衡原則，%，%。灶內(nèi)支出主要科目安排情況是：，，科學技術7130萬元，，節(jié)能環(huán)保4297萬元，，交通運輸9536萬元，資源勘探電力信息等事務3872萬元，商業(yè)服務業(yè)及金融監(jiān)管等事務4248萬元，糧油物資儲備事務641萬元，預備費9743萬元，其他支出6億元。 根據(jù)相對獨立、與公共財政預算相銜接的原則，2013年市級國有資本經(jīng)營預算收入安排6645萬元，%。根據(jù)收支平衡、量入為出、不列赤字的原則，安排市級國有資本經(jīng)營預算支出6645萬元，%。 2013年，%，、價格調(diào)節(jié)基金收入9227萬元。根據(jù)專款專用、收支平衡的原則，扣除上解上級支出后，%。 各位代表，綜合分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，2013年我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境仍然錯綜復雜，財政改革發(fā)展任務十分繁重，財政收支矛盾將更加突出。收入方面，制約財政增收的不確定性因素依然較多。主要是受國際金融危機、歐債危機等深層次影響，世界經(jīng)濟復蘇步伐持續(xù)放緩。國內(nèi)經(jīng)濟由平穩(wěn)較快增長轉(zhuǎn)向持續(xù)健康發(fā)展，將更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，這對我市以高耗能、資源型為主導的產(chǎn)業(yè)格局帶來更大沖擊，短期內(nèi)不利于財政增收。國家進一步加大結構性減稅力度，加快推進營業(yè)稅改征增值稅、個人所得稅改革，清理整頓行政事業(yè)性收費項目以及繼續(xù)嚴控房地產(chǎn)市場等，將對地方財政增收產(chǎn)生較大影響。支出方面，繼續(xù)實施積極的財政政策，在重點保障“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化、科技、節(jié)能環(huán)保等政策落實的基礎上，原有民生政策擴面提標，新的民生政策陸續(xù)出臺，新的實事建設相繼啟動，同時地方政府債務還本付息、增加重點工程建設投入、市直“民轉(zhuǎn)公”學校納入財政管理、完善社會養(yǎng)老服務體系等，都需要大量增加財政支出。初步測算，，財政收支矛盾仍十分突出。 為保障市委、市政府確定的重點工作，促進各項事業(yè)發(fā)展，在市級支出預算安排上，堅持以下原則：一是深化改革，規(guī)范管理。繼續(xù)推行綜合預算改革，強化公共財政預算、基金預算和國有資本經(jīng)營預算之間的有機銜接，提高預算編制質(zhì)量和政府綜合調(diào)控能力，為預算執(zhí)行和信息公開奠定基礎。二是勤儉節(jié)約，精打細算。牢固樹立過緊日子的思想，大力壓減“三公”經(jīng)費和會議經(jīng)費，嚴格控制一般性支出，努力降低行政運行成本。三是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。統(tǒng)籌安排、捆綁使用政府各項財力，調(diào)整優(yōu)化支出結構，集中財力保障法定支出、民生支出、財源建設支出、政府債務支出以及市委、市政府確定的重大項目和實事建設。 2013年，市級優(yōu)先保障以下重點支出：，用于保工資、保運轉(zhuǎn)。其中，、失業(yè)保險金和醫(yī)療保險金78