法治城市建設(shè)宏觀思考(編輯修改稿)
2024-10-01 00:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 時也“條條大路通羅馬”，法治依賴于各個城市因地制宜的理性化實踐。 （一）法治城市建設(shè)要遵循法治生長的規(guī)律。在法治生長過程中，法律制度的“可構(gòu)建性”和“可移植性”最強，屬于某種可以迅速變化的因素；法律秩序與之相對則是緩慢變化的因素，其雖然可以通過強制性的手段得到較快建立和暫時性的維護，卻不能不付出巨大的社會成本。法治精神同前兩者相比，是“生長期”更長的因素。人們可以短時期內(nèi)構(gòu)建出一個完善的制度，卻無法迅速普遍地在人們心中樹立法治信仰。而法治城市建設(shè)的進程能否順利推進，所取得的成果能否得到鞏固和發(fā)展，在一定程度上就是要看公民的法律品質(zhì)和道德素養(yǎng)是否有效提升。由此可見，當前和今后面臨的一個突出問題，必然是制度和秩序的“快速建立”與法治精神的“緩慢生長”之間的矛盾。這就是某種規(guī)律性的東西，它說明法治的確需要時間，需要我們在促使法治精神“內(nèi)在生長”方面真下功夫、多花氣力。因此，要把大力弘揚法治精神作為法治城市創(chuàng)建工作的重點，培養(yǎng)人們特別是公職人員對法律的普遍信仰，從而為法治提供源源不竭的思想動力。此外，在實際操作層面，應(yīng)當鼓勵各個城市結(jié)合本地經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況，以能夠承受的經(jīng)濟成本創(chuàng)建法治城市，不搞一刀切，允許法治的一般要求在不同地區(qū)的實現(xiàn)存在時間、程度等方面的差異。在制訂法治城市創(chuàng)建工作考核評價指標體系時，似乎有必要設(shè)計三類指標：一為考核通用指標，二為自選奮斗指標，三為群眾評價指標。 （二）法治城市建設(shè)要結(jié)合城市的發(fā)展定位。法治城市建設(shè)固然要從實際出發(fā)，建構(gòu)符合當?shù)貙嶋H情況的法治。但僅此還不夠，必須考慮國家對該城市的發(fā)展定位。因為，一個城市首先是這個國家的城市，不能脫離本國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，城市法治也同樣是與國家的經(jīng)濟、政治和社會制度緊密相聯(lián)的。比如XX市，國家予以定位的城市性質(zhì)和功能是：著名古都、XX省省會、長江下游重要的中心城市。南京為我國六大古都之一，是國家級歷史文化名城。南京的規(guī)劃和建設(shè)要繼承古都歷史精華，創(chuàng)造融古都風貌與現(xiàn)代文明于一體的城市特色；南京是XX省省會，也是該省的政治、文化、經(jīng)濟中心，要保證省級管理職能的順利行使，并形成省內(nèi)最發(fā)達的金融、貿(mào)易、信息中心和科教文化對外交往中心；南京作為長江流域四大中心城市和長江三角洲西部樞紐城市，要充分發(fā)揮沿江、近海的優(yōu)勢，增強跨省域的輻射功能和吸引力。無疑，南京要立足國家確定的城市功能定位來建設(shè)法治城市，積極探索有別于區(qū)域法治、地方法治的法治城市建設(shè)規(guī)律，與城市性質(zhì)、地位、功能、發(fā)展等相吻合的法治工作目標和任務(wù)；積極探索與南京作為區(qū)域性中心城市相適應(yīng)的城市法治內(nèi)涵，在發(fā)揮城市聚集力、影響力、輻射力等方面提供法治支撐和保障；積極探索如何更好的運用城市深厚的歷史文化底蘊和國家法定授權(quán)，從城市現(xiàn)代化理念、制度等層面打造城市法治文化，彰顯人文特色，建設(shè)南京文化名城、法治名城。正因為在我國，法治城市建設(shè)的各項工作是在國家特定的經(jīng)濟、政治和社會條件以及各地方實際的狀況下展開的，所以要依次充分考慮中國特色、區(qū)域特色和本地特色，從當?shù)貙嵡槌霭l(fā)，實事求是地推進，做到既堅持國家法制統(tǒng)一性，又彰顯城市的鮮明特色。 （三）法治城市建設(shè)要更加注重法治的實踐。法治簡單地說包含兩方面的內(nèi)容，一是法律規(guī)范，二是法律實踐。法治有很多種特性，但最重要的特性應(yīng)該是一種社會實踐，法治是社會實踐的產(chǎn)物，社會實踐給予了法治最豐富的內(nèi)涵。當然，作為人類最能接受的
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