法治城市建設(shè)宏觀思考(編輯修改稿)
2025-10-01 00:09 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 時(shí)也“條條大路通羅馬”，法治依賴(lài)于各個(gè)城市因地制宜的理性化實(shí)踐。 （一）法治城市建設(shè)要遵循法治生長(zhǎng)的規(guī)律。在法治生長(zhǎng)過(guò)程中，法律制度的“可構(gòu)建性”和“可移植性”最強(qiáng)，屬于某種可以迅速變化的因素；法律秩序與之相對(duì)則是緩慢變化的因素，其雖然可以通過(guò)強(qiáng)制性的手段得到較快建立和暫時(shí)性的維護(hù)，卻不能不付出巨大的社會(huì)成本。法治精神同前兩者相比，是“生長(zhǎng)期”更長(zhǎng)的因素。人們可以短時(shí)期內(nèi)構(gòu)建出一個(gè)完善的制度，卻無(wú)法迅速普遍地在人們心中樹(shù)立法治信仰。而法治城市建設(shè)的進(jìn)程能否順利推進(jìn)，所取得的成果能否得到鞏固和發(fā)展，在一定程度上就是要看公民的法律品質(zhì)和道德素養(yǎng)是否有效提升。由此可見(jiàn)，當(dāng)前和今后面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，必然是制度和秩序的“快速建立”與法治精神的“緩慢生長(zhǎng)”之間的矛盾。這就是某種規(guī)律性的東西，它說(shuō)明法治的確需要時(shí)間，需要我們?cè)诖偈狗ㄖ尉瘛皟?nèi)在生長(zhǎng)”方面真下功夫、多花氣力。因此，要把大力弘揚(yáng)法治精神作為法治城市創(chuàng)建工作的重點(diǎn)，培養(yǎng)人們特別是公職人員對(duì)法律的普遍信仰，從而為法治提供源源不竭的思想動(dòng)力。此外，在實(shí)際操作層面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各個(gè)城市結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，以能夠承受的經(jīng)濟(jì)成本創(chuàng)建法治城市，不搞一刀切，允許法治的一般要求在不同地區(qū)的實(shí)現(xiàn)存在時(shí)間、程度等方面的差異。在制訂法治城市創(chuàng)建工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，似乎有必要設(shè)計(jì)三類(lèi)指標(biāo)：一為考核通用指標(biāo)，二為自選奮斗指標(biāo)，三為群眾評(píng)價(jià)指標(biāo)。 （二）法治城市建設(shè)要結(jié)合城市的發(fā)展定位。法治城市建設(shè)固然要從實(shí)際出發(fā)，建構(gòu)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的法治。但僅此還不夠，必須考慮國(guó)家對(duì)該城市的發(fā)展定位。因?yàn)?，一個(gè)城市首先是這個(gè)國(guó)家的城市，不能脫離本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，城市法治也同樣是與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)制度緊密相聯(lián)的。比如XX市，國(guó)家予以定位的城市性質(zhì)和功能是：著名古都、XX省省會(huì)、長(zhǎng)江下游重要的中心城市。南京為我國(guó)六大古都之一，是國(guó)家級(jí)歷史文化名城。南京的規(guī)劃和建設(shè)要繼承古都?xì)v史精華，創(chuàng)造融古都風(fēng)貌與現(xiàn)代文明于一體的城市特色；南京是XX省省會(huì)，也是該省的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，要保證省級(jí)管理職能的順利行使，并形成省內(nèi)最發(fā)達(dá)的金融、貿(mào)易、信息中心和科教文化對(duì)外交往中心；南京作為長(zhǎng)江流域四大中心城市和長(zhǎng)江三角洲西部樞紐城市，要充分發(fā)揮沿江、近海的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)跨省域的輻射功能和吸引力。無(wú)疑，南京要立足國(guó)家確定的城市功能定位來(lái)建設(shè)法治城市，積極探索有別于區(qū)域法治、地方法治的法治城市建設(shè)規(guī)律，與城市性質(zhì)、地位、功能、發(fā)展等相吻合的法治工作目標(biāo)和任務(wù)；積極探索與南京作為區(qū)域性中心城市相適應(yīng)的城市法治內(nèi)涵，在發(fā)揮城市聚集力、影響力、輻射力等方面提供法治支撐和保障；積極探索如何更好的運(yùn)用城市深厚的歷史文化底蘊(yùn)和國(guó)家法定授權(quán)，從城市現(xiàn)代化理念、制度等層面打造城市法治文化，彰顯人文特色，建設(shè)南京文化名城、法治名城。正因?yàn)樵谖覈?guó)，法治城市建設(shè)的各項(xiàng)工作是在國(guó)家特定的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)條件以及各地方實(shí)際的狀況下展開(kāi)的，所以要依次充分考慮中國(guó)特色、區(qū)域特色和本地特色，從當(dāng)?shù)貙?shí)情出發(fā)，實(shí)事求是地推進(jìn)，做到既堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一性，又彰顯城市的鮮明特色。 （三）法治城市建設(shè)要更加注重法治的實(shí)踐。法治簡(jiǎn)單地說(shuō)包含兩方面的內(nèi)容，一是法律規(guī)范，二是法律實(shí)踐。法治有很多種特性，但最重要的特性應(yīng)該是一種社會(huì)實(shí)踐，法治是社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，社會(huì)實(shí)踐給予了法治最豐富的內(nèi)涵。當(dāng)然，作為人類(lèi)最能接受的
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