【文章內(nèi)容簡介】 綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，一些不正常的關(guān)系就可能成為腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的外部條件。因此，要加大對審判人員崗位交流的力度，推行中層崗位競爭上崗制度，適時調(diào)整院領(lǐng)導(dǎo)分管工作，切實從審判人力資源配置上有效地切斷或限制法院干部的一些不正常的社會關(guān)系，抑制腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延，改善法院執(zhí)法的外部環(huán)境。 要確保各項黨風廉政制度的落實。 制度最多最好，如果不注重檢查落實，那么這些制度就是虛設(shè)，不僅起不到任何作用，而且還會對那些自覺遵守制度的同志造成消極影響。因此，確保各項制度落到實處，以制度來保證監(jiān)督的有效性，關(guān)系到監(jiān)督能否到位、是否到位的問題。解決這個問題，首先要從班子成員抓起，要通過領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范，形成落實制度的強大推動力。職能部門要加強檢查督促，嚴格執(zhí)行紀律。各項制度出臺一項，就要落實一項，見效一項。對有章不循，違反制度的，要抓住典型，嚴肅處理，從而促使每一位干警自覺遵守各項制度和規(guī)定。 要形成黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的立體監(jiān)督體系。 要進一步發(fā)揮法院紀檢監(jiān)察部門的職能作用，加強對黨員干部和法院其他工作人員的監(jiān)督工作。黨組要充分信任和支持紀檢監(jiān)察工作人員正確行使職權(quán)，要配好配足紀檢監(jiān)察隊伍，關(guān)心紀檢監(jiān)察隊伍的思想和業(yè)務(wù)建設(shè)，使紀 檢監(jiān)察隊伍成為法院內(nèi)部的精兵強將。紀檢監(jiān)察職能部門要全方位了解掌握法院各項工作，做到縱向到邊，橫向到沿，使法院各項工作、每位干警都置于有效的監(jiān)督之下，不留死角。同時，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督的積極作用，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受群眾監(jiān)督，善納群言，主動讓下級來管自己。另一方面，要讓廣大群眾增強行使監(jiān)督權(quán)利的觀念，主動通過正常途徑和渠道，向上級領(lǐng)導(dǎo)干部提出批評和建議。我們還要進一步強化社會輿論監(jiān)督的力度，拓寬監(jiān)督渠道，將監(jiān)督工作延伸到八小時以外，真正實現(xiàn)全天候監(jiān)督。通過上下聯(lián)動、左右互通的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成人人接受監(jiān)督，人人參與監(jiān)督的良好機制。 （三）落實黨風廉政建設(shè)責任制責任追究是關(guān)鍵 從過去幾年黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況來看，確實還存在責任不明、追究不力等問題，雖然形成原因是多方面的，但我認為出了問題應(yīng)追究而不追究或避重就輕是黨風建設(shè)所要解決的實際問題。因此，人民法院落實黨風廉政建設(shè)責任制，應(yīng)實行一把手工程，而嚴格執(zhí)行責任追究是關(guān)鍵。 應(yīng)正確理解責任追究的內(nèi)涵和政策界限。 責任追究是指領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)發(fā)生了黨風廉政建設(shè)方面的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)干部雖然本身不是違法違紀當事人，但負有失職、失察責任的，就要受到追究。實際上，在執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制過程中，往往混淆概念，把它當成一個筐，什么都往里裝，明明不屬于黨風廉政建設(shè)方面的問題，也要生搬硬套，把責任追究混同于對違法違紀當事人處理。因此，要正確界定黨風廉政建設(shè)責任制的內(nèi)涵，理順與其他紀律規(guī)定的關(guān)系，明確應(yīng)當追究的責任主體，細化應(yīng)受追究的具體行為，一旦出現(xiàn)黨風廉政建設(shè)方面的重大問題，職能部門要查清有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是否負有失職責任，分清是直接領(lǐng)導(dǎo)責任還是主要領(lǐng)導(dǎo)責任或重要領(lǐng)導(dǎo)責任，并且要查明發(fā)生問題的原因，是領(lǐng)導(dǎo)干部指使、縱容下屬造成的，還是領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義、疏于管理造成的，或者純粹是下屬陽奉陰違、我行我素造成的，只有準確予以認定，才能使責任追究客觀、公正，真正達到懲前毖后，治病救人的目的。 應(yīng)嚴格責任追究程序和形式。 在責任追究程序方面，要嚴格按規(guī)定的立案、檢查、處理程序進行，要注意正確區(qū)分和處理責任追究與一般違紀的關(guān)系，分清主客觀原因，分清是集體責任還是個人責任，在此基礎(chǔ)上確定要不要追究領(lǐng)導(dǎo)責任，追究到什么程度。追究領(lǐng)導(dǎo)責任，按黨風廉政建設(shè)分級管理，一級抓一級的實際情況，原則上上追一級，問題嚴重的可上追二級，特別重大的問題，責任到哪里，就追究到哪里。在責任追究形式上，可以采取誡勉提醒、組織處理和黨紀政紀處分三種形式。對責任人不認真履行責任制規(guī)定的職責，檢查考核評定為不合格且情節(jié)較輕的，可實行誡免談話、通報批評、責令書面檢查、限期整改或取消評先資格等。對被評定為不合格且情節(jié)較重的，可會同組織部門對其責令辭職、停職、免職處理。對被評定為不合格且情節(jié)嚴重的，按有關(guān)黨紀政紀條觀對責任人進行黨紀政紀處分。從客觀情況看，如果被追究的領(lǐng)導(dǎo)干部不是因為自己違犯黨紀、國法，而是因管理不嚴致使所主管部門出現(xiàn)重大問題，這種情況下，對其采取責令停職、免職、調(diào)離原崗位等組織處理形式，這樣對落實黨風廉政建設(shè)責任制，震動和警示其他領(lǐng)導(dǎo)干部，意義更大，效果更好。因此，組織處理作為一種程序簡便、效果明顯的追究形式，應(yīng)是人民法院責任追究中可廣泛采取的一種有效形式。 應(yīng)完善責任追究工作機制，加強對責任追究的監(jiān)督檢查。 實踐中，對出現(xiàn)黨風廉政建設(shè)方面重大問題負有責任的領(lǐng)導(dǎo)干部的責任追究往往會出現(xiàn)誤區(qū)，有的對應(yīng)予追究的案件視而不見，沒有組織力量予以調(diào)查，對上級有關(guān)部門的督辦也故意回避，有的甚至捂蓋子。有的一把手故意攬過，盡力為班子成員開脫，或在量紀方面避重就輕，故意從輕處罰了事，或?qū)?yīng)有個人承擔的責任由集體共同來背，結(jié)果是誰也不予追究。有的對黨風廉政建設(shè)目標責任沒有細化分解，責任不明確，出了問題要追究責任 無從下手，結(jié)果只能大事化小，小事化了。因此，必須要完善黨風廉政建設(shè)責任制責任追究的有效工作機制，從制度上保證責任追究落到實處。要建立上下級法院紀檢監(jiān)察部門、法院與同級黨委紀檢部門的工作協(xié)調(diào)機制，完善信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道，避免責任追究案源的流失。同時，要加強對責任追究情況的監(jiān)督檢查，堅決防止應(yīng)追究而不追究或追究過于寬軟的情況發(fā)生，完善對監(jiān)督部門、監(jiān)督人員的監(jiān)督檢查，如發(fā)生應(yīng)追究而不追究或追究寬軟的情況，應(yīng)追究職能監(jiān)督部門和責任人的責任。對于領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)發(fā)生的黨風廉政建設(shè)方面的重大問題，不論何時暴露出來，也不論其崗位是否發(fā)生變化，都應(yīng)追究其責任。 嚴格執(zhí)行責任追究，有利于促使法院領(lǐng)導(dǎo)班子和其他領(lǐng)導(dǎo)干部增強抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)工作的自覺性和責任感，有利于落實一崗雙責，各級領(lǐng)導(dǎo)干部也會由過去單純抓業(yè)務(wù)建設(shè)而轉(zhuǎn)變?yōu)閮墒肿?、兩手都硬，職能部門也會大大增強抓工作的內(nèi)在動力，變不敢抓為