法制辦行政調(diào)解調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-30 23:25 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 關(guān)是一方當(dāng)事人的上級(jí)主管機(jī)構(gòu)，那么復(fù)議機(jī)構(gòu)在調(diào)解過(guò)程中就很難扮演中立的角色，調(diào)解結(jié)果的公正性的實(shí)現(xiàn)也容易大打折扣。行政復(fù)議制度追求的目的就是公平公正地解決行政糾紛。這種公正性不能實(shí)現(xiàn)，行政復(fù)議的監(jiān)督作用就難以有效的發(fā)揮，因此完善行政復(fù)議調(diào)解機(jī)制有著十分重要的意義。 （一）調(diào)解的原則 合法原則。合法是調(diào)解的基本要求和重要保障，調(diào)解不遵循合法性原則，則只能招致被法律所否定。首先，范圍必須合法。只有符合法律規(guī)定的行政復(fù)議情形才可適用調(diào)解，并非所有的被申請(qǐng)復(fù)議行政行為都適用調(diào)解。其次，依據(jù)必須合法。調(diào)解必須依據(jù)法定程序，在此基礎(chǔ)上查清事實(shí)、分清是非。再次，內(nèi)容必須合法。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容必須符合法律規(guī)定，不能超越法律的規(guī)定。 自愿原則。調(diào)解的本質(zhì)特征是始終尊重當(dāng)事人意愿，自愿原則也是當(dāng)事人自動(dòng)履行調(diào)解協(xié)議的有力保障，倘若失去自愿的前提，那么調(diào)解解決糾紛的機(jī)制就變得毫無(wú)意義。雙方當(dāng)事人可以主動(dòng)提出調(diào)解，行政復(fù)議機(jī)關(guān)也可依職權(quán)提出調(diào)解建議，但調(diào)解不應(yīng)成為行政復(fù)議的必經(jīng)程序，行政復(fù)議機(jī)關(guān)也不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解結(jié)果。 平等原則。行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人在行政行為作出時(shí)的行政法律關(guān)系地位不平等，但在行政復(fù)議中雙方地位是平等的，處于同等法律地位，因此要對(duì)管理相對(duì)人的合法權(quán)益加以保護(hù)。 效率原則。調(diào)解在程序上具有靈活性、效益性等優(yōu)點(diǎn)，只有確立、注重效率原則才能使行政管理職能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，才能使行政復(fù)議的調(diào)解機(jī)制在實(shí)踐運(yùn)用中得以暢通進(jìn)行和獲得有力保障。失去效率的調(diào)解機(jī)制很有可能激化矛盾，使管理相對(duì)人對(duì)法律失去信心，
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