【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 農(nóng)資金整合工作列入重點(diǎn)工作督辦的內(nèi)容，保證了支農(nóng)資金整合工作的順利開(kāi)展。區(qū)委、區(qū)政府每年都出臺(tái)激勵(lì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的文件（見(jiàn)材料范本），并多部門(mén)協(xié)同動(dòng)作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)督察，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，有效推動(dòng)高效支農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施。 擅規(guī)劃，打造平臺(tái)科學(xué)整合?？茖W(xué)規(guī)劃是前提，以發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)支農(nóng)資金整合。區(qū)整合辦組織人員深入全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（現(xiàn)合并為6個(gè)）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，因地制宜確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確支農(nóng)資金的重點(diǎn)投向，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)支農(nóng)資金的集中使用。2008年至2010年，我區(qū)根據(jù)自身為鹽城主XX縣區(qū)的實(shí)際，著眼于市民的“菜籃子”、“餐桌子”，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，并以此為平臺(tái)，將支農(nóng)資金進(jìn)行有機(jī)整合使用。在實(shí)際操作中，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)行“扎口制”。一是由各涉農(nóng)主管部門(mén)按照支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組制定的工作規(guī)劃，建立各自的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，然后由整合辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目比對(duì)，統(tǒng)一管理，對(duì)未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目以及重復(fù)報(bào)批的項(xiàng)目，一律不予上報(bào)，不予投資；二是統(tǒng)一上報(bào)項(xiàng)目。所有向上級(jí)申報(bào)的項(xiàng)目須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一研究同意后，再由有關(guān)主管部門(mén)與區(qū)財(cái)政部門(mén)聯(lián)合行文上報(bào)。有效防止項(xiàng)目過(guò)小像“撒胡椒面”以及資金投入如“泥牛入?！爆F(xiàn)象的發(fā)生。三是統(tǒng)一組織項(xiàng)目實(shí)施。主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)各自對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，并要求符合招投標(biāo)管理規(guī)定的項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)，金額較大的物資材料采購(gòu)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)。在構(gòu)建整合支農(nóng)資金平臺(tái)中，注重“抓大放小”，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，明確了種植業(yè)為重點(diǎn)并向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效上調(diào)整；畜牧業(yè)向園區(qū)化、專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，堅(jiān)持把整合支農(nóng)資金向優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，而產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的集中投入的力度則相對(duì)較小。截止2010年底，我區(qū)共投入支農(nóng)資金10300萬(wàn)元用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，目前已建成4500畝的核心區(qū)。隨著“萬(wàn)頃良田”等項(xiàng)目的即將實(shí)施，園區(qū)發(fā)展必將迎來(lái)一個(gè)更好的發(fā)展機(jī)遇。 提效能，完善機(jī)制推進(jìn)整合。嚴(yán)格按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，形成一整套的規(guī)范制度體系，積極推行“項(xiàng)目公示制、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制、政府采購(gòu)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、縣級(jí)報(bào)賬制、決算審計(jì)制、管護(hù)責(zé)任制、績(jī)效 評(píng)價(jià)制、責(zé)任追究制”為主要內(nèi)容的“十制”管理辦法，確保項(xiàng)目建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管緊密銜接，財(cái)政資金安全有效。 二、支農(nóng)資金整合成效 實(shí)現(xiàn)了集中財(cái)力辦事和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目載體，堅(jiān)持整合資金先整合項(xiàng)目的工作思路，根據(jù)建設(shè)環(huán)節(jié)的不同需求向上爭(zhēng)取政策和資金，以項(xiàng)目整合來(lái)帶動(dòng)資金整合，避免了過(guò)去部門(mén)間交叉重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目現(xiàn)象，較好地實(shí)現(xiàn)了資金有效聚合，保證了集中財(cái)力辦大事。我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)幾年來(lái)共實(shí)施高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，投入資金7500萬(wàn)元，整合農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目資金、農(nóng)橋建設(shè)、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)等資金，對(duì)路、橋、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施投入近3000萬(wàn)元，“機(jī)耕路上掛葡萄”，“防滲渠旁有大棚”，形成了項(xiàng)目的穿插效應(yīng)、疊加效應(yīng)、輻射效應(yīng)。 提高了項(xiàng)目建設(shè)檔次和資金效能。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目整合資金，在同一項(xiàng)目區(qū)建立統(tǒng) 一、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的項(xiàng)目申報(bào)和資金安排機(jī)制，在資金整合前實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的先行整合，避免了項(xiàng)目建設(shè)的交叉重復(fù)和相互脫節(jié)，從而有效提高了財(cái)政資金的使用效益，財(cái)政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用得到了充分發(fā)揮。 促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)經(jīng)過(guò)幾年的項(xiàng)目實(shí)施以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成配套運(yùn)用，有力帶動(dòng)了周邊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮，2010年，園區(qū)內(nèi)外羊角椒畝收入達(dá)5000元，菊花達(dá)7000多元，西甜瓜6000多元，其他蔬菜近5000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)棉花、水稻等原有農(nóng)產(chǎn)品的畝收益。 三、支農(nóng)資金整合難題 資金多頭分散管理制約了資金整合。支農(nóng)資金整合是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門(mén)。目前，省里、市里有關(guān)“三農(nóng)”方面的領(lǐng)導(dǎo)小組就有若干個(gè)，都與涉農(nóng)資金有關(guān)。由于機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，影響了支農(nóng)資金的整合，使其發(fā)揮不了應(yīng)有的效能，特別是受部門(mén)利益的驅(qū)使，近些年來(lái)一些政府職能部門(mén)，出現(xiàn)了“各路諸侯都分錢(qián)”，各報(bào)各的項(xiàng)目、各管各的項(xiàng)目，互不通氣，投資分散，重復(fù)建設(shè)，形不成規(guī)模的問(wèn)題，降低了支農(nóng)資金的使用效益，甚至滋生腐敗行為。涉農(nóng)資金雖然較好地為廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的支持，但還不能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，如何把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮好財(cái)政支農(nóng)資金的效益，更需要政府多動(dòng)腦筋。在國(guó)家涉農(nóng)部門(mén)職能分配格局不變的情況下，突破目前分配格局已成為資金整合的最大阻力和障礙。 資金管理體制不活限制了資金整合。大多數(shù)支農(nóng)資金項(xiàng)目的審批權(quán)都集中在中央和省，直接下達(dá)到具體項(xiàng)目單位，有的甚至直接到村、到具體地塊。由于體制上的原因，財(cái)政支農(nóng)資金延續(xù)條塊管理模式，形成了帶有明顯部門(mén)屬性和行業(yè)特點(diǎn)的制度和方法，導(dǎo)致資金整合條件和環(huán)境不寬松，在資金使用過(guò)程中很難根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。 地方匹配能力不強(qiáng)影響了資金整合。中央下達(dá)許多支農(nóng)投資項(xiàng)目，規(guī)定省、市、縣都要進(jìn)行資金配套；省下達(dá)的支農(nóng)投資項(xiàng)目，也有一部分規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)進(jìn)行資金配套。但是，像我們蘇中、蘇北等地方財(cái)力有限，無(wú)法承受太多的資金配套要求，更談不上整合資金了，一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在扶持生產(chǎn)生活項(xiàng)目上，對(duì)于要求農(nóng)戶配套資金的項(xiàng)目，很多貧困戶的自籌部分根本拿不出來(lái)，使這部分農(nóng)民失去了參與支農(nóng)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。 資金運(yùn)行機(jī)制不良遏制了資金整合。支農(nóng)資金監(jiān)管體系不夠完善，支農(nóng)資金的監(jiān)管目前主要靠財(cái)政部門(mén)，審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查具 有臨時(shí)性和不確定性；支農(nóng)資金整合規(guī)劃有待于細(xì)化，個(gè)別項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，致使項(xiàng)目申報(bào)不集中，各類支農(nóng)資金難以實(shí)現(xiàn)“打捆使用”；項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)和資金撥付存在時(shí)間差的問(wèn)題，有些工程是季節(jié)性工程，往往由于資金到位較晚（有的拖到11月底），項(xiàng)目不能在當(dāng)年及時(shí)實(shí)施，沒(méi)有及時(shí)發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。 四、支農(nóng)資金整合建議 提升科學(xué)協(xié)調(diào)機(jī)制建立的幅度。通過(guò)“統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁投入、共同實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收、各記其功”的辦法，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任清晰、科學(xué)規(guī)劃、兼顧特色”的各級(jí)支農(nóng)資金整合新機(jī)制。在縣區(qū)一級(jí)層面上，應(yīng)按照精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的要求，屏棄部門(mén)利益，避免交叉扯皮，更好地整合支農(nóng)資金，發(fā)揮應(yīng)有的效能，真正為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金保證。建立健全系統(tǒng)的支農(nóng)資金效績(jī)考評(píng)體系，最大限度的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資效益最大化。 提高資金整合平臺(tái)建設(shè)的強(qiáng)度。加強(qiáng)以縣、區(qū)為主整合支農(nóng)資金的平臺(tái)，由縣