【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)資金整合工作列入重點工作督辦的內(nèi)容，保證了支農(nóng)資金整合工作的順利開展。區(qū)委、區(qū)政府每年都出臺激勵高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的文件（見材料范本），并多部門協(xié)同動作，強化領(lǐng)導(dǎo)督察，嚴格獎懲，有效推動高效支農(nóng)項目的實施。 擅規(guī)劃，打造平臺科學(xué)整合?？茖W(xué)規(guī)劃是前提，以發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)支農(nóng)資金整合。區(qū)整合辦組織人員深入全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（現(xiàn)合并為6個）進行實地調(diào)研，因地制宜確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展的重點項目，明確支農(nóng)資金的重點投向，通過項目的實施帶動支農(nóng)資金的集中使用。2008年至2010年，我區(qū)根據(jù)自身為鹽城主XX縣區(qū)的實際，著眼于市民的“菜籃子”、“餐桌子”，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，并以此為平臺，將支農(nóng)資金進行有機整合使用。在實際操作中，對規(guī)劃項目實行“扎口制”。一是由各涉農(nóng)主管部門按照支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組制定的工作規(guī)劃，建立各自的項目儲備庫，然后由整合辦負責(zé)項目比對，統(tǒng)一管理，對未納入項目庫的項目以及重復(fù)報批的項目，一律不予上報，不予投資；二是統(tǒng)一上報項目。所有向上級申報的項目須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一研究同意后，再由有關(guān)主管部門與區(qū)財政部門聯(lián)合行文上報。有效防止項目過小像“撒胡椒面”以及資金投入如“泥牛入海”現(xiàn)象的發(fā)生。三是統(tǒng)一組織項目實施。主管部門具體負責(zé)各自對應(yīng)項目的組織實施，并要求符合招投標(biāo)管理規(guī)定的項目必須實行招標(biāo)，金額較大的物資材料采購嚴格按有關(guān)規(guī)定實行政府采購。在構(gòu)建整合支農(nóng)資金平臺中，注重“抓大放小”，結(jié)合區(qū)情實際，明確了種植業(yè)為重點并向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效上調(diào)整；畜牧業(yè)向園區(qū)化、專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，堅持把整合支農(nóng)資金向優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，而產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的集中投入的力度則相對較小。截止2010年底，我區(qū)共投入支農(nóng)資金10300萬元用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，目前已建成4500畝的核心區(qū)。隨著“萬頃良田”等項目的即將實施，園區(qū)發(fā)展必將迎來一個更好的發(fā)展機遇。 提效能，完善機制推進整合。嚴格按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，形成一整套的規(guī)范制度體系，積極推行“項目公示制、競爭立項制、政府采購制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制、縣級報賬制、決算審計制、管護責(zé)任制、績效 評價制、責(zé)任追究制”為主要內(nèi)容的“十制”管理辦法，確保項目建設(shè)每個環(huán)節(jié)監(jiān)管緊密銜接，財政資金安全有效。 二、支農(nóng)資金整合成效 實現(xiàn)了集中財力辦事和優(yōu)勢互補。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各負其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一個項目載體，堅持整合資金先整合項目的工作思路，根據(jù)建設(shè)環(huán)節(jié)的不同需求向上爭取政策和資金，以項目整合來帶動資金整合，避免了過去部門間交叉重復(fù)申報項目現(xiàn)象，較好地實現(xiàn)了資金有效聚合，保證了集中財力辦大事。我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)幾年來共實施高效農(nóng)業(yè)項目23個，投入資金7500萬元，整合農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)改造項目資金、農(nóng)橋建設(shè)、一事一議財政獎補、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利建設(shè)等資金，對路、橋、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施投入近3000萬元，“機耕路上掛葡萄”，“防滲渠旁有大棚”，形成了項目的穿插效應(yīng)、疊加效應(yīng)、輻射效應(yīng)。 提高了項目建設(shè)檔次和資金效能。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目整合資金，在同一項目區(qū)建立統(tǒng) 一、協(xié)調(diào)、互補的項目申報和資金安排機制，在資金整合前實現(xiàn)了項目的先行整合，避免了項目建設(shè)的交叉重復(fù)和相互脫節(jié)，從而有效提高了財政資金的使用效益，財政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用得到了充分發(fā)揮。 促進了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)經(jīng)過幾年的項目實施以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成配套運用，有力帶動了周邊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮，2010年，園區(qū)內(nèi)外羊角椒畝收入達5000元，菊花達7000多元，西甜瓜6000多元，其他蔬菜近5000元，遠遠超過棉花、水稻等原有農(nóng)產(chǎn)品的畝收益。 三、支農(nóng)資金整合難題 資金多頭分散管理制約了資金整合。支農(nóng)資金整合是一個系統(tǒng)工程，涉及多個部門。目前，省里、市里有關(guān)“三農(nóng)”方面的領(lǐng)導(dǎo)小組就有若干個，都與涉農(nóng)資金有關(guān)。由于機構(gòu)重疊、職能交叉，影響了支農(nóng)資金的整合，使其發(fā)揮不了應(yīng)有的效能，特別是受部門利益的驅(qū)使，近些年來一些政府職能部門，出現(xiàn)了“各路諸侯都分錢”，各報各的項目、各管各的項目，互不通氣，投資分散，重復(fù)建設(shè)，形不成規(guī)模的問題，降低了支農(nóng)資金的使用效益，甚至滋生腐敗行為。涉農(nóng)資金雖然較好地為廣大農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的支持，但還不能從根本上解決“三農(nóng)”問題，如何把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮好財政支農(nóng)資金的效益，更需要政府多動腦筋。在國家涉農(nóng)部門職能分配格局不變的情況下，突破目前分配格局已成為資金整合的最大阻力和障礙。 資金管理體制不活限制了資金整合。大多數(shù)支農(nóng)資金項目的審批權(quán)都集中在中央和省，直接下達到具體項目單位，有的甚至直接到村、到具體地塊。由于體制上的原因，財政支農(nóng)資金延續(xù)條塊管理模式，形成了帶有明顯部門屬性和行業(yè)特點的制度和方法，導(dǎo)致資金整合條件和環(huán)境不寬松，在資金使用過程中很難根據(jù)項目建設(shè)的實際需要進行調(diào)整。 地方匹配能力不強影響了資金整合。中央下達許多支農(nóng)投資項目，規(guī)定省、市、縣都要進行資金配套；省下達的支農(nóng)投資項目，也有一部分規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)進行資金配套。但是，像我們蘇中、蘇北等地方財力有限，無法承受太多的資金配套要求，更談不上整合資金了，一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在扶持生產(chǎn)生活項目上，對于要求農(nóng)戶配套資金的項目，很多貧困戶的自籌部分根本拿不出來，使這部分農(nóng)民失去了參與支農(nóng)項目的機會。 資金運行機制不良遏制了資金整合。支農(nóng)資金監(jiān)管體系不夠完善，支農(nóng)資金的監(jiān)管目前主要靠財政部門，審計部門的監(jiān)督檢查具 有臨時性和不確定性；支農(nóng)資金整合規(guī)劃有待于細化，個別項目主管部門對項目區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，致使項目申報不集中，各類支農(nóng)資金難以實現(xiàn)“打捆使用”；項目計劃建設(shè)和資金撥付存在時間差的問題，有些工程是季節(jié)性工程，往往由于資金到位較晚（有的拖到11月底），項目不能在當(dāng)年及時實施，沒有及時發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。 四、支農(nóng)資金整合建議 提升科學(xué)協(xié)調(diào)機制建立的幅度。通過“統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁投入、共同實施、統(tǒng)一驗收、各記其功”的辦法，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、財政牽頭、部門聯(lián)動、責(zé)任清晰、科學(xué)規(guī)劃、兼顧特色”的各級支農(nóng)資金整合新機制。在縣區(qū)一級層面上，應(yīng)按照精簡機構(gòu)的要求，屏棄部門利益，避免交叉扯皮，更好地整合支農(nóng)資金，發(fā)揮應(yīng)有的效能，真正為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的資金保證。建立健全系統(tǒng)的支農(nóng)資金效績考評體系，最大限度的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資效益最大化。 提高資金整合平臺建設(shè)的強度。加強以縣、區(qū)為主整合支農(nóng)資金的平臺，由縣