【文章內容簡介】 元，比全國少2773元，比全省少670元，%，占XX省平均水平的78%；全國比年增加392元，甘肅比年增加326元，僅增加244元。同時，市7個國家扶貧開發(fā)重點縣農民人均純收入較全國扶貧開發(fā)重點縣平均水平低472元。 第三組數據：：：1，：：1，：：1，與全國和全省相比，市收入差距不僅持續(xù)拉大，而且收入差距更加明顯。 第四組數據。年，%，長期在第12位徘徊，人均生產總值3961元，%；人均財政收入為172元，%，列全省末位；工業(yè)非常薄弱，規(guī)模以上工業(yè)增加值列全省第13位，由此導致產業(yè)結構不盡合理；投資和消費均列全省第9位；%、%，均列全省第11位，經濟社會發(fā)展水平還比較低。 以上幾組數據說明，市貧困程度依然很深，依然是全省和全國欠發(fā)達、最貧困的地區(qū)之一，依然是XX省當前乃至今后一段時期扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。年10月17日，國務院總理溫家寶視察時也指出：“歷史上說的隴中苦瘠甲天下，指的就是等地方。這些年，經濟社會發(fā)展出現可喜的變化，但還有許多農民年人均純收入不到1200元，還是全國最困難的地方”。 （二）扶貧開發(fā)存在的困難和問題 不管是過去還是現在，依然是中國西部干旱貧困地區(qū)的典型代表，扶貧開發(fā)仍然面臨很多困難和問題，主要有以下幾個方面： 一是自然條件差，農村基礎設施建設滯后。我市地表植被稀疏，水土流失嚴重，干旱、雹洪、霜凍等自然災害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境酷劣，生產條件落后，是導致貧困高發(fā)的主要原因。同時，交通、水利等基礎設施建設滯后問題依然突出，全市還有11個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通油路，440個重點村未通等級路，%。特別是生活在北部極端干旱區(qū)和南部深山區(qū)、石山區(qū)、林緣地帶的貧困群體，生存環(huán)境極為惡劣，基礎設施落后，公共服務欠缺，人居環(huán)境惡化，發(fā)展再生產的要素資源匱乏，人口素質普遍低下，經濟收入門路狹窄，貧困發(fā)生率超過40%，其中許多人只有通過移民搬遷才能解決溫飽，扶貧工作難度大、成本高。 二是致貧因素復雜，農村溫飽不穩(wěn)定問題突出。目前，除自然條件惡劣、生產力水平低下、生產性投入不足、人口素質偏低等長期性因素外，致貧致困的突發(fā)性因素依然很多，一遇天災病患、婚喪嫁娶就暖而變寒、飽而變饑，重新變?yōu)樨毨丝?，這部分人口長期處于脫貧和返貧的交替之中，加之國際金融危機的影響，使致貧因素更趨復雜化、多元化。據統(tǒng)計，市因干旱、洪澇、冰雹等自然災害的影響，每年返貧率在7%～32%之間。 三是低水平溫飽掩蓋了農村扶貧對象規(guī)模。由于低水平的溫飽掩蓋了絕對貧困的實際狀況，導致農村低保覆蓋面一直比較小。年底，%，%，%，還遠未實現應保盡保，大部分困難群眾仍難以享受到國家救助政策。 四是整村推進任務欠帳較大。在“十一五”規(guī)劃之初，我市對1198個貧困村制定了整村推進扶貧規(guī)劃，截止目前已完成344個。按現有資金量，今后每年最多能安排50個整村推進項目，到2020年，全市僅能完成944個整村推進，還有254個村（包括未列入國家扶持的貧困村）難以規(guī)劃實施，急需納入下一輪十年規(guī)劃并安排實施。 三、“十二五”扶貧開發(fā)的思路、目標任務和措施 （一）基本思路 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以全面提升扶貧開發(fā)水平為目標，堅持開發(fā)式扶貧開發(fā)扶貧與低保救助相結合，把盡快穩(wěn)定解決低收入人口溫飽并脫貧致富作為首要任務，把提高農村低收入人口自我發(fā)展能力作為重點，立足市情、因地制宜、分類指導，著力轉變發(fā)展方式，實現扶貧開發(fā)和低保兩項制度有效銜接，實現專項扶貧和行業(yè)扶貧有機結合，促進貧困地區(qū)經濟加快增長，有效提高公共服務均等化水平，實現貧困地區(qū)社會、文化、生態(tài)協(xié)調發(fā)展，使全體人民共享改革發(fā)展成果。 （二）奮斗目標 通過扶貧政策的扶持，力爭低收入人口人均純收入增幅高于全市平均水平，并幫助貧困群眾增強自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽并實現脫貧致富，確?！?020年絕對貧困現象基本消除”目標實現。 （三）主要工作措施 堅持因地制宜，科學編制“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃 從扶貧工作的基本點出發(fā)，把消除絕對貧困現象和緩解發(fā)展差距作為奮斗目標，認真開展調查研究，廣泛征求各方面的意見、建議，編制“十二五”扶貧開發(fā)工作規(guī)劃。 （1）認真開展調研，掌握貧困片帶特征，形成科學的“十二五”規(guī)劃。按照北部干旱、南部高寒陰濕不同區(qū)域的自然環(huán)境特點、經濟發(fā)展水平、社會發(fā)育程度等，準確把握市情、縣區(qū)情、鄉(xiāng)情、村情，堅持因地制宜，實事求是，分類指導，分區(qū)域推進扶貧開發(fā)工作。 ——北部干旱貧困山區(qū)：以隴西、安定、通渭、臨洮、渭源北部為代表的貧困干旱山區(qū)堅持把改善生產生活條件作為改變干旱貧困地區(qū)落后面貌的根本措施來抓，堅持生態(tài)效益、經濟效益、社會效益相結合，重點走好三條路子：一是以打造“中國薯都”為目標，大力發(fā)展馬鈴薯產業(yè)。在鞏固現有馬鈴薯產業(yè)種植基地的基礎上，進一步加大良種引進與擴繁，提升馬鈴薯產業(yè)質量和水平，提高參與市場競爭力，促進貧困群眾增收。特別是要以國家重點支持的馬鈴薯良種繁育工程建設項目為重點，不斷提高馬鈴薯良種化程度，使全市脫毒種薯應用率提高到80%以上，良種化程度達到100%，貧困戶人均種植馬鈴薯穩(wěn)定在1畝以上，戶均增收元以上。二是采取以山、水、田、林、路、信息綜合扶持為主，按照“修梯田、調結構、興產業(yè)、增收入”和“種草—養(yǎng)畜—沼氣—肥田—增收”的生態(tài)經濟循環(huán)發(fā)展模式，大力推廣秸稈綜合利用，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，以改造圈舍、良種引進、氨化飼料、配方飼喂、沼氣配套等適用技術推廣普及為突破口，改造傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，促進草畜轉化，加快專業(yè)化、規(guī)模化養(yǎng)殖鄉(xiāng)村的形成和發(fā)展，逐步形成一村一品甚至數村一品的特色產業(yè)村。三是大力發(fā)展勞務經濟。力爭每年完成貧困勞動力技能培訓5000人以上，確保受訓者全部輸轉，穩(wěn)定就業(yè)，增加收入。并切實加大“兩后生”培訓輸轉力度，力爭每年完成貧困家庭“兩后生”技能培訓3000人以上，貧困群眾年平均勞務收入增長達到15%以上。