當前工商登記工作難點分析及對策(編輯修改稿)
2024-09-30 21:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)執(zhí)照。在清理整頓時，文化部門將有關(guān)未辦理文化經(jīng)營許可證的情況通報工商當前工商登記工作難點分析及對策部門，請工商部門按無照經(jīng)營予以取締，將監(jiān)管的責任全部推向工商部門。類似的情況發(fā)生在網(wǎng)吧、采礦等行業(yè)。由于各有管轄權(quán)的職能部門都向后轉(zhuǎn)移監(jiān)管責任，處于最后關(guān)口的工商部門承擔的責任與自身的權(quán)利極不相稱。 二、原因分析 工商登記工作中存在的問題，雖然與工商部門在實際操作中履行法定職責的能力和素質(zhì)有一定關(guān)系。但從更深的層次來看，筆者認為有以下三個方面的因素： 工商登記與行政審批存在體制性矛盾。在目前國家經(jīng)濟政策下，政府及其部門通過發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場機制的雙重作用，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。行政審批作為宏觀調(diào)控的手段之一，對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，同樣存在負面的影響，與工商登記存在諸多矛盾。一是行政審批過多過濫，特別是涉及工商登記的前置審批比較多，工商登記處于被動的地位，形同橡皮圖章，使工商部門的登記效力和作為市場主體監(jiān)管部門的威信大打折扣。二是行政審批設(shè)置不合理。一些需要幾個部門審批的項目，由于職能交叉，一個部門的批準是另一個部門批準的前置條件，使申請人在部門之間不知所措。如：食品加工企業(yè)申請開業(yè)登記時，須事先取得衛(wèi)生許可證。由于企業(yè)還未成立，生產(chǎn)設(shè)備、人員沒有到位，不符合辦理衛(wèi)生許可證的條件，使整個開辦過程無法操作。此類現(xiàn)象不僅存在于衛(wèi)生部門，而且存在于建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防等部門。三是行政審批的設(shè)定存在邏輯上的問題。許多行政審批規(guī)定，要求企業(yè)具備了一定的條件才予以審批，包括具備法人資格、具備經(jīng)營條件等。然而這些審批是企業(yè)登記的前置條件，因而造成了行政審批與登記注冊互為條件的邏輯上的矛盾。如：《煤炭法》第四十八條規(guī)定：設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)，須進行資格審查，符合條件的，予以批準。申請人憑批準文件向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事煤炭經(jīng)營。而《煤炭經(jīng)營管理辦法》規(guī)定申請煤炭經(jīng)營許可證時，須
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