【文章內容簡介】 ，上門納諫，表明誠意。 “五征詢”是利用7月14日全市舉行民主評議政風行風現(xiàn)場征詢群眾意見的活動，在市中心廣場設立征詢點，宣傳、法律、法規(guī)、解答疑難問題，為群眾咨詢提供服務，熱忱征詢市民的意見和建議。截止7月16日，我局已完成2500個服務對象的電話訪問任務；發(fā)服務信息1000余條；發(fā)放征求意見函400份，回收211份，滿意率100%，%；發(fā)放問卷調查表700份，回收617份，總體評價優(yōu)秀587票，滿意21票，基本滿意9票；領導走訪服務對象100余家，擴大了安監(jiān)部門的影響面，樹立了安監(jiān)人員的新形象，取得了一定的社會效果。 五、認真查擺分析，梳理存在的問題 通過發(fā)放意見函，問卷調查和現(xiàn)場征詢群眾意見，綜合4月底召開的“三風”教育座談會收到的意見和建議，我局先后收集到有關單位、企業(yè)和個人提出的意見和建議121條。局民評領導小組辦公室經過認真分析，整理歸類，排查梳理出在六個方面存在的突出問題：一是研究和應對安全監(jiān)管日常工作較多，在機制和監(jiān)管方式上創(chuàng)新較少；二是安全生產大安全觀的氛圍還沒有真正營造起來，為安委會成員單位XX縣區(qū)（市、區(qū)）聯(lián)系，溝通有待加強，充分發(fā)揮他們的作用不夠；三是機關學習氣氛不夠濃，辦公自動化建設和工作人員的操作技能有待提高；四是對安監(jiān)系統(tǒng)干部教育培訓較少，加強基層和企業(yè)的法律法規(guī)宣傳和業(yè)務指導方面做得不夠；五是安全生產責任制落實到位不夠；安全監(jiān)管手段不硬，力度不大，處罰難以到位；六是進一步抓好“窗口”單位的形象工程，提高辦事效率，簡化辦證手續(xù)，縮短辦證時間等。針對群眾提出的以上六大突出問題，我局黨組和民評領導小組將在下一階段工作中，認真研究，嚴格剖析，查找出制約和影響我市安全生產發(fā)展的主要原因。 安監(jiān)局應急管理匯報 年8月24日至9月7日，受局領導指派，我參加了由省應急辦組織的XX省應急管理研修班，赴日本縣學習培訓。期間，我們聽取了縣防災局、警察署、氣象局、國土交通省四國地方整備局等單位的情況介紹，考察了縣災害對策本部、四國移動公司、縣消防學校、日本赤十字會縣支部、縣防災航空隊、大學危機管理研究中心、縣市消防團、縣丸龜市自主防災協(xié)會等單位，觀摩了縣綜合防災訓練、防震應急訓練。通過座談交流、實地考察、現(xiàn)場觀摩，我們深感日本在應急管理特別是防災減災方面，法規(guī)健全、體制完善、機制順暢、宣傳到位、保障有力，預防和處置各類突發(fā)事件的成效顯著，有許多值得我們學習借鑒的地方。 一、日本應急管理工作的主要特點 日本是經濟高度發(fā)達的國家。由于地處地震和火山活動異?；钴S的環(huán)太平洋地帶和地形、氣候等原因，日本也是地震、臺風、海嘯、火山噴發(fā)、暴雨等自然災害頻發(fā)的國家。二十世紀五十年代末和九十年代初，日本先后發(fā)生了伊勢彎臺風、阪神大地震等重大災害，國民生命財產安全損失慘重，嚴重影響了經濟社會發(fā)展。同時，伴隨著經濟的高速發(fā)展，事故災害和傳染病蔓延等其他災害不斷增多。面對各種災害特別是自然災害的嚴峻挑戰(zhàn)，日本高度重視防災、減災工作，經過不斷總結完善，形成了特色鮮明、成效顯著的應急管理體系。其主要特點是： （一）應急管理法律體系健全完善 在預防和應對災害方面，日本堅持“立法先行”，建立了完善的應急管理法律體系。1946年，國家頒布了《災害救助法》。1961年制定頒布了《災害對策基本法》。該法對防災理念、目的、防災組織體系、防災規(guī)劃、災害預防、災害應急對策、災后修復、財政金融措施、災害緊急事態(tài)等事項作了明確規(guī)定，是日本的防災抗災的根本大法，有“抗災憲法”之稱。根據(jù)《災害對策基本法》，日本還頒布了《河川法》、《海岸法》、《防沙法》等法律法規(guī)。目前，日本共制定應急管理（防災救災以及緊急狀態(tài)）法律法規(guī)227部。各都、道、府、縣（省級）都制定了《防災對策基本條例》等地方性法規(guī)。一系列法律法規(guī)的頒布實施，顯著提高了日本依法應對各種災害的水平。為了確保法律實施到位，日本要求各級政府針對制訂具體的防災計劃（預案）、防災基本計劃、防災業(yè)務計劃和地域防災計劃，細化上下級政府、政府各部門、社會團體和公民的防災職責、任務，明確相互之間的運行機制，并定期進行訓練，不斷修訂完善，有效增強了應急計劃針對性和操作性。 （二）應急管理組織體系科學嚴密 日本建立了中央政府、都道府縣（省級）政府、市町村政府分級負責，以市町村為主體，消防、國土交通等有關部門分類管理，密切配合，防災局綜合協(xié)調的應急管理組織體制。國家設立“防災委員會”，負責制定全國的防災基本規(guī)劃、相關政策和指導方針，由內閣房負責協(xié)調、聯(lián)絡?！爸醒敕罏奈瘑T會”的主席是首相，成員包括國家公安委員會委員長、相關部門大臣，公共機構，如赤十字會、ntt電信公司、電臺、廣播電臺和研究行業(yè)的有關學者組成。當發(fā)生較大規(guī)模的災害時，中央政府成立“非常災害對策本部”。當發(fā)生特大災害時，中央政府成立“緊急災害對策本部”，由首相擔任本部長。都道府縣設有防災局（下設危機管理課），負責制訂地方防災計劃，綜合協(xié)調轄區(qū)防災工作。轄區(qū)內發(fā)生較大規(guī)模災害時設置“災害對策本部”，由知事任本部長。各市町村也有相應機構，負責實施中央和地方政府的防災計劃，是應對災害的主體。一般情況下，上一級政府主要向下一級政府提供工作指導、技術、資金等支持，不直接參與管理。當發(fā)生自然災害等突發(fā)事件時，成立由政府一把手為總指揮的“災害對策本部”，組織指揮本轄區(qū)的力量進行應急處置。除地震外，上一級政府通常根據(jù)下一級政府的申請予以救援。 （三）公眾防災避災意識強，自救互救能力高 日本十分重視應急科普宣教工作，通過各種形式向公眾宣傳防災避災知識，增強公眾的危機意識，提高自護能力，減少災害帶來的生命財產損失。 為紀念1923年9月1日的關東大地震，日本將每年的9月1日定為“防災日”，8月30日到9月5日為“防災訓練周”。在此期間，通過組織綜合防災演練、圖片展覽、媒體宣傳、標語、講演會、模擬體驗等多種方式進行應急宣傳普及活動。同時，將每年的1月17日定為“防災志愿活動日”，1月15日至21日定為“防災及防災志愿活動周”。鼓勵公眾積極參加防災訓練，掌握正確的防災避災方法，提高自救、互救能力。