【文章內容簡介】 化安全生產專項整治、把安全生產責任落實到基層、搞好安全培訓等要求，各地區(qū)要結合實際，制定貫徹落實的具體措施，明確責任部門，確保《決定》的各項政策措施落到實處。 （三）強化安全生產監(jiān)督管理。各地區(qū)、各部門要以強化安全監(jiān)管為手段，推動《決定》的貫徹落實。一是健全安全生產監(jiān)管機構。雖然不少地區(qū)已初步建立了三級機構、四級網絡的安全監(jiān)管體系，但總的來看，各地進展不平衡。截止目前，尚有33%的縣和25%的地市沒有安全監(jiān)管機構。在已經建立的安全監(jiān)管機構中，人員和經費不足的問題比較突出?！稕Q定》對加強地方各級安全生產監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設作出了明確規(guī)定，各級地方政府要按照《決定》的要求，建立健全安全生產監(jiān)管機構，充實必要的人員。二是加強超前防范。各級安全生產監(jiān)督監(jiān)察人員，不僅要深入調查分析事故原因，認真查處追究事故責任，更重要的是及時發(fā)現和督促整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。企業(yè)內部也要建立科學的安全事故預防制度，主動排查安全隱患和問題。三是要特別加強對小企業(yè)的安全監(jiān)管。小企業(yè)點多面廣，數量眾多，情況復雜，安全監(jiān)管難度大，是安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)。要從組織領導、工作機制和安全投入等方面入手，逐步探索出一套行之有效的監(jiān)管辦法。 （四）形成全社會齊抓共管的合力。安全生產工作，涉及方面面，是一項復雜的系統工程，除了政府加強管理和監(jiān)督，企業(yè)履行主體責任外，還需要充分調動社會各方面的力量。《決定》對構建全社會齊抓共管的安全生產工作格局、做好宣傳教育和輿論引導工作提出了具體的要求，各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實，充分發(fā)揮各類協會、學會、中心等中介機構和社團組織的作用，強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要把安全生產宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅持正確的輿論導向，通過深入宣傳教育，鼓勵先進，鞭策后進，不斷增強群眾遵章守紀的自覺性和依法自我安全保護的意識。 三、立足當前，扎實做好今年安全生產各項工作 黃菊同志在講話中對今年的安全生產工作，已經作了全面部署，各地區(qū)、各部門要認真抓好貫徹落實。下面，我再強調五點。 （一）結合安全生產控制指標的下達，進一步落實責任。經國務院批準，從今年開始，國務院安全生產委員會要向各省、自治區(qū)、直轄市下達安全生產控制指標。建立安全生產控制指標體系，是加強和改進安全生產工作，落實責任，明確任務的一個重要措施。各地區(qū)要結合控制指標的建立，通過層層分解指標，抓好安全責任的落實，做到任務層層分解，責任逐級落實。特別是要切實把安全責任落實到基層，落實到現場，落實到企業(yè)生產經營的全過程。要加強進度考核，及時發(fā)現和解決控制指標實施過程中出現的問題。通過適當形式，定期公布各地控制指標情況。 （二）結合《安全生產許可證條例》貫徹實施，深化安全生產專項整治。安全生產專項整治工作已經開展3年多了，取得了明顯成效，生產經營秩序和安全生產條件有所改善。但從安全生產事故統計來看，礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面仍是事故多發(fā)領域，安全生產專項整治任務依然很繁重。今年，仍然要把安全生產專項整治作為安全生產工作的一個重要內容進行部署，并結合安全生產許可證制度的實施，深化安全生產專項整治工作。即將實施的《安全生產許可證條例》，規(guī)定對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(yè)實行安全生產許可證制度，各地區(qū)、各部門要按照《條例》規(guī)定的安全生產條件，從規(guī)章制度、組織機構、人員資格、資金投入、安全措施等方面進一步深化安全生產專項整治工作。同時，結合落實1月15日國務院預防道路交通事故電視電話會議精神，把預防道路交通事故的各項措施真正落到實處。結合公路車輛超限超載治理工作，進一步加大道路交通運輸安全整治力度。 （三）落實政府和企業(yè)的安全生產投入。保證必要的安全生產投入是實現安全生產的重要基礎。今年在安全生產投入方面，要做好以下三項工作：一是各級政府要加強安全生產基礎設施建設和支撐體系建設，以及安全生產技術改造工作。國家和地方都要保證一定的資金投入。二是生產經營單位要確保本單位安全生產投入的有效實施。生產經營單位既是安全生產的責任主體，也是安全投入的責任主體，要結合本單位實際，制定安全投入計劃，保證必要的安全投入。安全設施投資要納入建設項目概算，新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。對安全生產投入欠賬的，從今年開始制定補欠計劃。三是對《決定》提出的建立企業(yè)提取安全費用制度以及建立企業(yè)安全生產投入長效機制問題，有關部門要在深入調查研究基礎上，提出具體實施辦法。 （四）加快生產安全應急救援體系建設。十六屆三中全會提出：要建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力。建立生產安全應急救援體系，提高應對重特大事故的能力，是加強安全生產工作、保障人民群眾生命財產安全的現實需要。目前，一些地區(qū)和部門建立了生產安全應急救援機制，也取得了比較好的效果，、特大事故表明，我們的生產安全應急體系在許多方面還很不完善，加快建立全國生產安全應急救援體系，已經成為一項十分重要而緊迫的任務。對此，國務院已經組織專門力量，著手重大突發(fā)事件應急預案體系建設，并召開專門會議進行了部署?！稕Q定》明確要求，要加快建立國家生產安全應急救援指揮中心，組建具有快速反應能力的專業(yè)化的救援隊伍。各地區(qū)、各部門要高度重視，精心組織，認真研究整合現有應急救援資源，充分發(fā)揮各救援機構、救援隊伍的作用，建立和完善區(qū)域性救援基地，增強防范重大、特大事故的應急救援能力。 （五）確保春節(jié)和兩會期間安全生產。一年一度的新春佳節(jié)即將來臨，這期間往往是煙花爆竹引發(fā)火災和交通事故等的多發(fā)期。各地區(qū)、各部門要切實做好春節(jié)和兩會期間的安全生產工作，確保節(jié)日期間安全生產，確保兩會順利召開。為此，一要做好大檢查發(fā)現的問題和隱患的整改。前不久，國務院組織18個安全生產檢查組對30個省、自治區(qū)、直轄市的安全生產工作進行了督查，各地區(qū)也組織力量層層開展了安全生產大檢查。從督查反映的情況看，問題還不少，有的問題還相當嚴重。對這次和以往安全檢查中查出的隱患、問題，要通過建立整改責任制，把責任具體落實到人。對以往屢次指出、但仍整改不到位的一些老問題，要弄清原因，明確責任，切實進行整改。二要加強對重點單位、重點部位的安全監(jiān)控，嚴密防范重大、特大事故的發(fā)生。各地區(qū)、各部門、各單位要對安全生產情況進行梳理排隊，凡是事故易發(fā)的單位和部位，都要制定應急預案，重點加強監(jiān)控。春運已進入高峰，要把春運的各項工作進一步精心組織安排好，確保公路、鐵路、水路、航空運輸的安全暢通，確保民工有序流動，確保廣大人民群眾出行安全。加強對煙花爆竹、危險化學品的管理，嚴防火災和爆炸事故發(fā)生。要安排好節(jié)日期間的值班工作。各單位要安排專人晝夜值班，保證一名領導干部在崗帶班，一旦發(fā)生險情或事故，要及時組織力量進行搶險和