安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的組織保證——論安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)(編輯修改稿)
2024-09-30 19:20 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 機(jī)構(gòu)不健全。目前全國(guó)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)均已設(shè)立，約有一半左右的地市設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，少數(shù)縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)剛剛設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)寥寥無幾。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，目前縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未建立健全，一些地方仍存在安全生產(chǎn)無專管機(jī)構(gòu)或由其他部門兼管的問題，法定的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)不明確。在這些地方，貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法還是紙上談兵，并沒有做到組織落實(shí)。 職責(zé)不明確，缺乏權(quán)威性。雖然一些地方設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但多數(shù)隸屬于經(jīng)貿(mào)部門，不是獨(dú)立的機(jī)關(guān)法人，沒有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格。安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)格普遍較低，“腰桿不硬”、“說話不靈”。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)與有關(guān)部門交叉，權(quán)利和責(zé)任不明確，沒有形成齊抓共管的格局。 人員不適應(yīng)，行政執(zhí)法水平有限。多數(shù)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法人員不足，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)有人員中有的來自其他部門或單位，不熟悉安全業(yè)務(wù)，不懂得法律法規(guī)，普遍存在年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、法律素質(zhì)較低的矛盾，法律人才奇缺，難以勝任繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。 關(guān)系不協(xié)調(diào)，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。由于大部分安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都是初建，缺乏監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，尚未與有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)順暢的工作關(guān)系，因而有的地方各有關(guān)部門之間互不通氣，各行其是，甚至相互掣肘，嚴(yán)重削弱了監(jiān)管執(zhí)法力度。各有關(guān)部門之間沒有建立一套完善的工作制度、協(xié)商機(jī)制。有些部門之間工作關(guān)系不順，重復(fù)檢查、重復(fù)發(fā)
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