【文章內(nèi)容簡介】 。再如，提出所有制經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新的建議。把 “ 公有制為主體 ” 完善為 “ 公有制為主導(dǎo) ” 或 “ 國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo) ” 。我認(rèn)為，這種理論的創(chuàng)新和突破勢在必行。 四、中共十三大、十四大、十五大、十六大、十七大都對經(jīng)濟(jì)體制改革作出了重要論述，都有許多理論上的創(chuàng)新 除了上述三次三中全會做出決定之外，中共十三大、十四大、十五大、十六大、十七大都對經(jīng)濟(jì)體制改革作出了重要的論述，都有許多理論上的創(chuàng)新。譬如，十三大提出 “ 國家調(diào)節(jié) 市場，市場引導(dǎo)企業(yè) ” ，建立計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的社會主義市場體制，而且提出政治體制改革的設(shè)想。十三大我沒有參加報(bào)告起草，但是有一個建議，登在 1987 年 8 月 20 日國家體改委的一個簡報(bào)上，題目是《希望十三大在理論上要有重大突破》。我講了三點(diǎn)意見：第一，計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)是一種手段和方法，不是社會制度的屬性，是社會主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢 。第二，用經(jīng)濟(jì)合同逐步替代指令性計(jì)劃 。第三，隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃與市場結(jié)合的形式發(fā)生變化，從指令性計(jì)劃向政策性計(jì)劃轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要。時任國家體改委主任李鐵 映在簡報(bào)上批了 “ 送總理參閱 ” 幾個字?？偫砜戳艘院笥?1987 年 8月 30日批示：“ 要把指令性計(jì)劃改為經(jīng)濟(jì)合同制的觀點(diǎn)反映到報(bào)告中去 ” 。 用經(jīng)濟(jì)合同制逐步取代指令性計(jì)劃，這是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個重大突破。現(xiàn)在看來不覺得什么，但當(dāng)時是一件大事。因?yàn)閲殷w改委有一個委員考察了匈牙利回來說：匈牙利取消了指令性計(jì)劃。后來受到了猛烈的批判： “ 指令性計(jì)劃怎么能取消呢 ?取消指令性計(jì)劃就是取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是取消社會主義。 ” 上到這么高的綱來批判。我于 1986 年帶了一個 18 人代表團(tuán)考察了匈牙利和南斯拉夫。為什么帶那么多人去 考察呢 ?因?yàn)樾傺览堑谝粋€搞改革的社會主義國家，中央派人去考察，地方派人，企業(yè)派人，到處派人，匈牙利這個小國有點(diǎn)應(yīng)接不暇了。他們說：我們的牛都認(rèn)識你們中國人了。大家都重復(fù)去考察，問的問題也差不多，考察的資料由各單位分別封鎖起來，別人不能分享。我當(dāng)時任國家體改委副主任，下決心要改變這種狀況，做深入考察，要弄清匈牙利到底進(jìn)行了哪些改革，哪些改革成功了，哪些改革不成功，有什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在考察過程中，我們把重要問題通過使館用密電發(fā)回來，分發(fā)中央各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。后來把考察的結(jié)果匯編成冊，書名叫《艱難的探索》。這樣，資料大 家可以共享，避免低水平重復(fù)考察。 在考察中，我問了匈牙利主管經(jīng)濟(jì)的副總理： “ 你們?yōu)槭裁匆∠噶钚杂?jì)劃 ?” 他說： “ 我們根據(jù)平衡表編制計(jì)劃，計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果就是有的完成 500%，有的只完成 10%，但誰也沒有責(zé)任，所以就取消了指令性計(jì)劃。 ” 后來我又考察了捷克斯洛伐克。該國生產(chǎn)的 “ 拔佳 ” 皮鞋是名牌，解放以前上海有這種品牌的皮鞋，但是，后來搞了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沒有名牌了。為什么呢 ?因?yàn)橛?jì)劃部門根據(jù)當(dāng)時捷克斯洛伐克有 1600 萬總?cè)丝?，按每人兩雙皮鞋作計(jì)劃，總共需要生產(chǎn) 3200 萬雙皮鞋，然后把計(jì)劃指標(biāo)分到各皮鞋廠。計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果， 生產(chǎn)出來的皮鞋往往人家不要，而人家要的卻沒有生產(chǎn)，一方面大量積壓，一方面又大量短缺。為什么 ?因?yàn)槠ば@樣的東西，其需求是個性化的，男人跟女人不一樣，城里人跟農(nóng)村人不一樣，收入高的跟收入低的不一樣，大人跟小孩不一樣，你千篇一律按一人兩雙來做計(jì)劃，是對資源的極大浪費(fèi)。他們都明白過來了，很自然地就取消了指令性計(jì)劃。但我們還在爭論計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會主義的特征，取消指令性計(jì)劃就是取消社會主義。 起草十五大報(bào)告時，我負(fù)責(zé)所有制改革部分。十五大在所有制理論上有創(chuàng)新，創(chuàng)新點(diǎn)是什么呢 ?第一，提出了公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展是社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。過去講是方針，但十五大報(bào)告把它作為基本經(jīng)濟(jì)制度，而且跟初級階段相聯(lián)系，就是一個長期不能隨意改變的制度。第二，公有制的實(shí)現(xiàn)形式，應(yīng)該而且可能多樣化。第三，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。過去講是有益的補(bǔ)充。第四，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。第五，提出國有經(jīng)濟(jì)的比重減少一些，不會影響社會主義性質(zhì)。在討論十五大報(bào)告時，內(nèi)地 的一些代表提出， “ 我們的國有經(jīng)濟(jì)比重比沿海的高得多，為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如沿?？??為什么人民生活水平提高不如沿?？??” 過去認(rèn)為，搞社會主義，國有經(jīng)濟(jì)比重越高越好。第六，各類企業(yè)都應(yīng)平等競爭，一視同仁。 另外，十五大也提出關(guān)于政治體制改革的內(nèi)容。這部分由另外兩位同志負(fù)責(zé)起草。我提出 “ 這一部分怎么沒有把 ‘ 自由 ’ 和 ‘ 人權(quán) ’ 寫進(jìn)去 ”? 他們說： “ 沒地方了。 ” 后來起草小組開大會的時候我發(fā)了言。我說： “ 我建議要把 ‘ 自由 ’ 和 ‘ 人權(quán) ’ 寫到十五大報(bào)告中去。 ” 為什么 ?我當(dāng)時講了三條理由：第一，我們每個人都想一想，問一下自己，你要不要 自由 ?要不要人權(quán) ?我相信如果不說假話的話都要，都要人權(quán)，都要自由。說假話是另外一回事。第二，《憲法》上講到有這樣那樣的自由，為什么十五大就不說呢 ?第三，民主、自由、人權(quán)是人類文明的成果，不是資本主義特有的，我們不要回避它。中共要繼續(xù)執(zhí)政，要老百姓繼續(xù)跟著共產(chǎn)黨走，就必須把這個旗幟舉得高高的。這個建議得到了主持起草小組工作的溫家寶同志的贊同。所以他親自在十五大報(bào)告中寫上了 “ 保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán) ” 。大家記得，某年 “ 兩會 ” 結(jié)束后溫總理在回答記者提問時說，民主、法治、自由、人權(quán)、平等、博 愛，不是資本主義特有的，這是整個世界在漫長的歷史進(jìn)程中共同形成的文明成果，也是人類共同追求的價(jià)值觀。這是他多年來形成的重要觀點(diǎn)。權(quán)力沒有制衡必然要腐敗，這點(diǎn)大家有共識。但怎么樣制衡 ?建立什么樣的機(jī)制 ?一直沒有獲得很好的解決。十七大報(bào)告提出，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)這三者既要相互協(xié)調(diào)又要相互制衡。過去，有人認(rèn)為這是資本主義的東西，現(xiàn)在理直氣壯寫到中央文件上了，這是思想解放的結(jié)果。 十五大的另一個非常重要的成果就是，第一次把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略鄭重地提了出來。把過去 “ 建設(shè) 社會主義法制國家 ” 的提法改變?yōu)?“ 建設(shè)社會主義法治國家 ” ，極其鮮明地突出了法治的理念。用 “ 法制 ” 還是 “ 法治 ” ，在起草十五大報(bào)告過程和征求意見中曾有不同意見，但經(jīng)過起草小組的認(rèn)真研究，中央最后鄭重提出了依法治國的方略。這是歷史性的重大突破。 五、幾點(diǎn)體會 以上講的是我參與中央一些重大《決定》起草過程中的體會。總結(jié)起來，三十五年改革開放有什么特點(diǎn)呢 ?我體會最深的有幾點(diǎn)： 第一，三十五年改革開放的過程也就是解放思想的過程。每次改革開放的重大突破都是以解放思想為先導(dǎo)。只有解放思想，才能實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。十七大報(bào) 告明確指出： “ 只有改革開放才能發(fā)展中國，發(fā)展社會主義，發(fā)展馬克思主義。 ”“ 事實(shí)雄辯地證明，改革開放符合黨心民心，順應(yīng)時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。 ” 改革開放使中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性的變化，這個巨大變化來之于改革開放，來之于解放思想。 第二，三十年的改革開放，鄧小平同志和他的理論起了關(guān)鍵作用。例如，當(dāng)有人嚴(yán)厲批判市場化改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)回潮時，鄧小平同志大聲疾呼： “ 誰不搞改革誰就下臺 ”?！?改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是 怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓 ‘ 資 ’ 還是姓 ‘ 社 ’ 的問題，判斷的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。 ” 小平同志強(qiáng)調(diào)： “ 計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃 。市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計(jì)劃與市場都是經(jīng)濟(jì)手段。 ” 第三，中國的改革開放是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，主要是根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過中央的重大決策、決定從上而下來推動的。同時，通過改革開放的試驗(yàn)，自 下而上逐步推開的。我們改革的目標(biāo)是在改革過程當(dāng)中逐步明確的。改革開放是為了解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，為了完善和發(fā)展社會主義，為了使人民富裕起來。所以，改革為了人民，改革依靠人民，改革的成果應(yīng)由人民來分享。 第四，改革開放中意識形態(tài)領(lǐng)域的爭論很突出，主要是圍繞姓 “ 資 ” 姓 “ 社 ” 、姓 “ 公 ” 姓 “ 私 ” 的爭論。匈牙利取消指令性計(jì)劃也沒有先問一下姓 “ 資 ” 姓 “ 社 ” 、姓 “ 公 ” 姓 “ 私 ” ，他們覺得不行就取消了。我們要先問一下姓 “ 資 ” 姓 “ 社 ” ，標(biāo)準(zhǔn)是停留在本本上，停留在老祖宗說過沒有。例如搞股份制，有人說這是資本主義的，后來就去找經(jīng)典 著作上有沒有。幸好，馬克思對股份制有過論述，所以就有了勇氣去推行。反過來看，假如老祖宗沒有講過，怎么辦 ?我們對老祖宗的要求太苛刻了，哪能要求他預(yù)言一百多年以后的事情。我們曾經(jīng)歷過農(nóng)村困難時期，不準(zhǔn)農(nóng)民養(yǎng)豬養(yǎng)雞，不準(zhǔn)有自留地，不準(zhǔn)有農(nóng)貿(mào)市場，更不準(zhǔn)養(yǎng)牛，也不許農(nóng)民買手推車。因?yàn)榕：褪滞栖囀巧a(chǎn)資料，因?yàn)楸颈旧险f，生產(chǎn)資料公有制就是社會主義，而不管社會主義是為了什么 ?現(xiàn)在，還有個別國家，為了堅(jiān)持社會主義時至今日還不能養(yǎng)牛，為什么 ?因?yàn)榕Ｊ巧a(chǎn)資料，社會主義必須實(shí)行生產(chǎn)資料公有制。這些現(xiàn)在聽起來覺得很可笑，但我們 過去也經(jīng)歷過。三十五年的改革開放，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都很深刻，我們必須認(rèn)真總結(jié)。 十八屆三中全會公報(bào)解讀 國家治理現(xiàn)代化路徑漸明 全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。習(xí)近平就《決定 (討論稿 )》向全會作了說明。 11 月 12 日發(fā)布的中共十八屆三中全會公報(bào)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。繼續(xù)在中國制度框架下，推進(jìn) “ 國家治理現(xiàn)代化 ” 引起市場各界高度關(guān)注。 去年召開的中共十八大上，大會報(bào)告中提 出的 2024發(fā)展目標(biāo)，主要系經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域全面建成小康社會，“ 實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2024 年翻一番 ” 。而本屆三中全會則要求，到 2024 年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這一目標(biāo)也與本屆國務(wù)院今年 3 月末公布的政府職能轉(zhuǎn)變時間表相吻合。 就國家治理現(xiàn)代化概念，國家行政學(xué)院教授時紅秀評論，上世紀(jì) 90 年代現(xiàn)代企業(yè)制度推出以后，國企改革一下子打開了，現(xiàn)在可能需要建立現(xiàn)代政府管理體系。顯然，本屆三中全會公報(bào)在改革總目標(biāo)中 仍然堅(jiān)持完善社會主義制度，但新一輪改革將為之匹配制度、體系、能力三方面的建設(shè)。 會議公報(bào)顯示出，中共希望在黨建領(lǐng)域同時引入現(xiàn)代化理念。包括提出堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，以及習(xí)近平尤為重視的健全 “ 改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度 ” 。 本報(bào)記者采訪顯示，公報(bào)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng) 域釋放的市場化信號已經(jīng)引起激烈反響。但在金融領(lǐng)域提到的 “ 完善金融市場體系 ” ，雖然邏輯上承接經(jīng)濟(jì)改革思路，應(yīng)涵蓋利率、匯率市場化等領(lǐng)域。但有分析人士認(rèn)為，“ 完善 ” 一詞似乎顯示出近期仍將采取漸進(jìn)推進(jìn)的路徑。而全會公報(bào)在民主政治、社會治理、法治領(lǐng)域、黨的領(lǐng)導(dǎo)方面的措辭與以往也有不同程度變化。 體制改革亮點(diǎn) 經(jīng)濟(jì)體制改革仍將發(fā)揮牽引作用。公報(bào)首次提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起 “ 決定性作用 ” 深化經(jīng)濟(jì)體制改革。本報(bào)記者參與的多個市場機(jī)構(gòu)研討會上，都將這一變化理解為市場化積極信號。同時，在基本經(jīng)濟(jì)制度上，公報(bào)首次提出 “ 公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分 ”的論述。公報(bào)還闡釋了新一輪經(jīng)濟(jì)改革將建立的三個體系：分別是加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系。 引發(fā)關(guān)注的機(jī)構(gòu)變化是中央擬成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。習(xí)近平近日 “ 膽子要大，步子要穩(wěn) ” 的講話被吸取到全會文件中，公報(bào)還提出 “ 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合 ” ，市場人士分析，這說明不會出來大開大合大起大落的改革局面。 “ 改革的目的是為了發(fā)展，如果改革的目的達(dá)不成共識的時候還是要求穩(wěn)。 ” 被視為中國經(jīng)濟(jì)升級版源泉的城鎮(zhèn)化領(lǐng)域中，公報(bào)提出繼續(xù)提出十二五規(guī)劃和十八大報(bào)告中即已提出的 “ 新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系 ” ，包括 “ 讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置 ” 等思路。 但是，在與此相關(guān)的土地改革中，十八屆三中全會公報(bào)相較十七屆三中全會僅一詞之差，則已經(jīng)引起了市場高度關(guān)注。公報(bào)提出將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，而十七屆三中全會已提出 “ 逐步 ” 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。與之配套的是，分析人士關(guān)注到公報(bào)也對農(nóng)民獲得 財(cái)產(chǎn)性收入進(jìn)行了鼓勵。 在民主政治領(lǐng)域，公報(bào)延續(xù)了十八大以來的表述方式。但在社會改革領(lǐng)域，則首次改變過往 “ 社會管理 ” 的提法，提出將創(chuàng)新 “ 社會治理體制 ” 。中國在社會治理領(lǐng)域既面臨非營利部門的獨(dú)立發(fā)展問題，又有經(jīng)濟(jì)增長分配不平衡帶來的社會矛盾和其他安保壓力。 此次公報(bào)延續(xù)了過去數(shù)年社會管理創(chuàng)新和安全體系建設(shè)的思路。卻令人矚目地在社會領(lǐng)域改革中，提