對城市規(guī)劃、土地規(guī)劃銜接的思考(編輯修改稿)
2024-09-29 01:43 本頁面
【文章內容簡介】 條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問題，統籌安排城市各項建設用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級下達的非農業(yè)建設用地控制指標為前提，切塊用于城市建設，重在 “ 控制 ” ，在各方面都對城市建設用地給予嚴格限制，不得突破上級下達的指標。 三是規(guī)劃范圍不同。土地利用總體規(guī)劃范圍比城市規(guī)劃的范圍大，它要對規(guī)劃區(qū)內（包括城市用地）全部土地的利用結構及其空間布局（包括城鎮(zhèn)體系的用地布局）做出安排，而城市總體規(guī)劃則著重對城市建 設用地做出安排。在土地利用上，城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是點和面的關系、局部和整體的關系。 四是規(guī)劃統計口徑不同。人口和用地規(guī)模都是兩個規(guī)劃最基本的規(guī)劃依據和指標。兩項最基本指標的不統一，造成了統計口徑的不一致。在人口指標表述上，建設部〔 1998〕 16 號文件規(guī)定： “ 城市人口包括居住在規(guī)劃建成區(qū)內的非農業(yè)戶籍人口、農業(yè)戶籍人口和 1 年以上的暫住人口。 ” 國土資源部的《縣級土地 第 4 頁 共 6 頁 利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》中規(guī)定： “ 城鎮(zhèn)人口應為城鎮(zhèn)范圍內的常住人口的總和，不包括流動人口。 ” 前者所稱人口范圍比后者大得多。在人均建設 用地上，城市規(guī)劃不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標年耕地保有量，土地規(guī)劃則分為城鎮(zhèn)居民點用地指標和農村居民點用地指標，為保證耕地總量動態(tài)平衡，建設用地總量與均量都受到耕地保有指標的限制。 五是編審程序不同。兩個規(guī)劃的編制、審批都是政府行為，都經專家評審后報批。在評審報批前，城市規(guī)劃要
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