【文章內(nèi)容簡介】 策。對建設(shè)兩層以上住宅樓的，政府每戶補助5000元，對建設(shè)戶用沼氣池的每個池補助500元，對建設(shè)節(jié)能吊炕的每鋪補助400元，充分調(diào)動了農(nóng)民建設(shè)新民居的積極性。 三是積極開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。XX市針對過去農(nóng)村垃圾處理難問題，采取政府引導(dǎo)、社會參與、配套聯(lián)動、市場化運作的辦法，建立了“村收集、鎮(zhèn)清運、市區(qū)集中處理”的工作機制。各村按照每300人配備一名的標準配備了保潔員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招投標方式選定了29家垃圾清運公司，市、區(qū)兩級財政通過以獎代補的形式進8行補助，使所有農(nóng)村已經(jīng)像城市一樣做到了垃圾日產(chǎn)日清。XX市被評為國家園林城市和國家衛(wèi)生城市。 （五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進城f$z7e6snuc%鄉(xiāng)公共管理一體化 一是加快戶籍制度改革，加速農(nóng)民市民化的進程。XX市取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，按照有無承包地進行劃分，建立了按居住地統(tǒng)一登記為“居民戶口”的新型戶籍管理制度，同時加快推進附加在戶籍上的勞動就業(yè)、社會保障、土地承包、計劃生育等相關(guān)政策的配套銜接。例如：戶籍制度改革后，凡有承包土地的，其承包權(quán)按照原來農(nóng)業(yè)戶口政策辦理；保持了計劃生育政策、獎勵政策和法律責(zé)任的連續(xù)性；在就業(yè)方面實行城鄉(xiāng)相同政策、同等服務(wù)；有地居民最低生活保障、撫恤優(yōu)待、退伍軍人安臵按照改革前農(nóng)村居民有關(guān)政策執(zhí)行，無地居民按照改革前城鎮(zhèn)居民有關(guān)政策執(zhí)行。他們還配合戶籍制度改革，鼓勵有地居民以宅基地臵換城鎮(zhèn)住房、以土地承包經(jīng)營權(quán)臵換無地居民社會保險，加快了小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，把一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成街道，把村屯合并建設(shè)成為社區(qū)，有的地方還實行街道管理村屯或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理社區(qū)的新型管理體制。XX市在大力推進戶籍制度改革過程中，明確規(guī)定凡是在唐山有合法固定住所或有相對穩(wěn)定就業(yè)渠道的農(nóng)民工及其配偶、未成年子女均可在唐山落戶，保障新進城落戶的居民與原城市居民的平等權(quán)利和義務(wù)，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。XX市在取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口劃分的基礎(chǔ)上，正在制定出臺附加在戶口9上的勞動就業(yè)、社會保障等配套政策，總的原則是堅持以人為本，民利為先，原來的城鎮(zhèn)政策對群眾有利就執(zhí)行城鎮(zhèn)政策，原來的農(nóng)村政策對群眾有利就執(zhí)行農(nóng)村政策。 二是完善社會保障體系，確保城鄉(xiāng)一體化健康、協(xié)調(diào)、有序推進。2006年以來，調(diào)兵山市著力解決失地農(nóng)民的社會保障問題，通過財政列支和從土地出讓金收入、從土地補償費、安臵補助費中村集體收入部分籌集等辦法，解決了3346名失地農(nóng)民的社會保障問題，其中2512人已經(jīng)領(lǐng)取了每月610元的養(yǎng)老金。他們探索了把農(nóng)民土地作價，一畝地換取1－2個養(yǎng)老保險指標的“土地換保險”的新路子，成功解決了工業(yè)園區(qū)和百米生態(tài)觀光大道的征地問題。他們還專門出臺了失地農(nóng)民再就業(yè)政策，加大對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，目前適齡失地農(nóng)民就業(yè)率已經(jīng)達到95％以上。XX市將勞動保障部門分散設(shè)臵的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一整合為就業(yè)服務(wù)局，在117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障事務(wù)站，構(gòu)筑了市、縣、鄉(xiāng)、村“三級管理、四級服務(wù)、城鄉(xiāng)一體”的勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人力資源網(wǎng)絡(luò)，年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力16萬人次。XX市探索建立了覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的長效救助機制，整合民政、勞動、工會等20多個部門的救助職能，對不同原因的致貧對象實施動態(tài)管理下的分類救助，確保所有困難群眾都能得到及時救助，該市被確定為全國城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)示范市。XX市積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，大力實施全民創(chuàng)業(yè)行動，出臺了“一元錢注冊企業(yè)”、為群眾提供免費創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等扶持政策。他們采取政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的方式，10將50歲以上的農(nóng)民全部納入農(nóng)村養(yǎng)老保險，65歲以上的參保對象每人每月可領(lǐng)取40元的養(yǎng)老金。 三是加強農(nóng)村民主管理，突出了農(nóng)民推進城鄉(xiāng)一體化的主體作用。XX市白莊村結(jié)合本村實際總結(jié)推行了民主管理“四議兩公示”工作法。即：凡是村里的重大事項決策，先由村黨總支提議，之后交付“兩委會”合議，再交黨員大會審議，最后由村民代表大會或村民大會決議。決議形成后，向村民公示，征求群眾意見；實施結(jié)果也向村民公示，接受群眾監(jiān)督。由于加強了民主管理，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的熱情，使這個村在短短幾年內(nèi)完成了由窮到富、由亂到治的巨大轉(zhuǎn)變。 二、“五市”推進城鄉(xiāng)一體化給我們的啟示 （一）推進城鄉(xiāng)一體化，必須明確思路，規(guī)劃先行 思路和規(guī)劃是建設(shè)的先導(dǎo)，只有做到思路清晰、科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才能有計劃、有步驟、科學(xué)地向前推進。這次所考察的五個市的共同特點是，都有一個關(guān)乎長遠、指導(dǎo)未來五到十年的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。不僅城鄉(xiāng)建設(shè)整治有規(guī)劃，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也都有規(guī)劃。他們不惜重金聘請國家重點院校或者是國家專業(yè)設(shè)計部門來做規(guī)劃。XX市聘請中央黨校4名博士生導(dǎo)師和3名副教授、2名博士后編制了全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃。其下轄的XX縣區(qū)委托北京大學(xué)編制了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》和《市域村莊空間布局規(guī)劃》。XX市一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃是請中山大學(xué)做的，規(guī)劃科學(xué)，思路超前，做到了幾十年不落后。 11 （二）推進城鄉(xiāng)一體化，必須發(fā)展經(jīng)濟，壯大實力 城鄉(xiāng)一體化惠及千家萬戶，沒有強大的經(jīng)濟實力做支撐，是很難推進的。從考察的五個市看，2008年人均gdp都在2萬元以上，，，XX縣區(qū)則高達7萬元，五市較快的發(fā)展速度和較強的經(jīng)濟實力，為加速城鄉(xiāng)一體化奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。XX縣區(qū)扣莊鄉(xiāng)寺后村把