【文章內(nèi)容簡介】 最多是對法制需求日趨增多的基層農(nóng)民群眾。加強法律宣傳，是推動全民普法教育，建設和諧法治環(huán)境的重要內(nèi)容。所以，基層公務員在日常工作生活中，既要做學法守法的模范，又要做執(zhí)法普法的模范，這也是衡量基層公務員依法行政能力的重要因素。 （四）提高處理復雜問題能力，當好維護穩(wěn)定的協(xié)調(diào)員 目前，隨著農(nóng)村改革的進一步深化，利益格局的進一步調(diào)整，廣大農(nóng)村在迎來黃金發(fā)展期的同時，各類群體性、突發(fā)性事件也不斷涌現(xiàn)。面對復雜的局面，基層公務員如何處變不驚、從容應對，不僅是加強其自身能力建設的重要環(huán)節(jié)，也是判斷基層政府構(gòu)建和諧社會能力強弱的重要標志。提高基層公務員處理復雜問題的能力，當好維護穩(wěn)定的協(xié)調(diào)員，一要強化群眾利益至上的理念。即把維護絕大多數(shù)群眾的利益作為研究對策的出發(fā)點和落腳點，在分析問題、處理糾紛、化解矛盾的過程中，心中時時處處裝著群眾，并把他們的冷暖放在重要的位置。二要講究方式方法，提高做群眾工作的水平。要針對群眾思想上的新變化，積極研究新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，加強情感交流，傾聽民情民意，依法合理地處理他們反映的問題，及時化解群眾間的糾紛，力爭將阻礙和諧的因素消除在萌芽狀態(tài)。三要準確判斷分析，提高應變能力。任何矛盾的產(chǎn)生都是有端倪可查、有規(guī)律可尋的。為此，基層公務員要時刻保持敏銳的政治覺悟和洞察力，遇到復雜問題時，要冷靜思索，認真把握，積極協(xié)調(diào)關系，果斷采取措施。切實為建設穩(wěn)定祥和、誠信團結(jié)、充滿活力的社會環(huán)境盡職盡責。 （五）提高調(diào)查研究能力，當好促進和諧的參謀員 面對層出不窮的新情況、新問題，基層公務員只有不斷提高調(diào)查研究的能力，有針對性的采取行之有效的方法和措施。提高調(diào)查研究能力，基層公務員首先要弘揚求真務實的精神。即在調(diào)查研究中，按照一切從實際出發(fā)的原則，真正蹲下來、沉下去，深入企業(yè)、深入社區(qū)村組、深入群眾，把群眾擁護什么、反對什么、憂慮什么、期盼什么作為調(diào)查研究的重要內(nèi)容，認真了解和掌握他們的真實情況，切實為基層建設獻計獻策，提供詳實的信息資料。其次，要以解決突出問題為出發(fā)點和落腳點。提高調(diào)查研究能力的最終目的是增強工作決策的預見性和實效性。因而廣大基層公務員要把提高調(diào)查研究能力貫穿于解決諸多社會矛盾的過程中。在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、資源與環(huán)境、短期與長期等關系的同時，認真做好調(diào)查研究，妥善化解社會治安綜合治理、困難群眾扶助、義務教育、醫(yī)療合作、土地征用等影響群眾心態(tài)和情緒的突出問題，真正把構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作落到實處。第三，要堅持以民為本，尊重群眾的首創(chuàng)精神。提高基層公務員分析問題的能力，必須尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造。善于集中民智，及時總結(jié)群眾的經(jīng)驗做法。只有這樣，才能真正提高調(diào)研質(zhì)量，不斷發(fā)揮參謀作用，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐。 國以才立，政以才治，業(yè)以才興。加強基層公務員能力建設，即加強黨的核心領導作用，增強人民群眾的凝聚力。農(nóng)村經(jīng)濟必將得到長足發(fā)展，農(nóng)民收入、生活質(zhì)量大幅提高；農(nóng)村整體面貌、環(huán)境得到有善變化，農(nóng)民素質(zhì)也將不斷提升，農(nóng)村基層民主建設更深入人心，從根本上推動臨湘社會主義新農(nóng)村建設。 關于加強公務員隊伍管理的調(diào)研報告 國家《公務員法》自元月1日施行以來，作為公務員管理的基本法，為實現(xiàn)公務員管理的科學化、專業(yè)化及隊伍的公正廉潔，提供了有力的法律保障；為建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的公務員隊伍提供了法律依據(jù)。但是，由于歷史原因，在公務員以及參公人員中，素質(zhì)差，能力低的大有人在，因此，我們要以《公務員法》的頒布實施為契機，采取有力措施，全面加強公務員隊伍建設和管理，提高公務員隊伍的整體素質(zhì)和能力。 一、公務員隊伍的現(xiàn)狀 自推行公務員制度以來，我市公務員隊伍在市委市政府的高度重視下，歷經(jīng)十幾年的建設和發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應形勢發(fā)展需要的充滿生機與活力、勤政務實高效的公務員隊伍。截止底，全市在職公務員共有1137人。其中：處級以上領導職務的有28人，科級職務的602人（其中領導職務的有432人，占公務員總數(shù)的38﹪），%、%；大學本科以上學歷的482人，大學專科學歷的519人，%、%；35歲以下284人，3645歲464人，46歲以上389人，分別占公務員總數(shù)的25%、%、%。 二、公務員隊伍和管理存在的不足 雖然我市公務員隊伍建設取得了一定成績，但在人員結(jié)構(gòu)、管理機制、綜合素質(zhì)和行政效能等方面與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的要求還有一定的差距，特別是部分機關存在現(xiàn)有的人不頂用，想用的人進不來的現(xiàn)象。 （一）結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn) 從數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)上看，%，空編約50人，但分布明顯不均，表現(xiàn)為鎮(zhèn)級機關空編多，市級機關人員多；年齡結(jié)構(gòu)上，近幾年，由于市級機關想進人但因滿編不好招人，而鎮(zhèn)機關有空編卻因過于考慮負擔重又不愿意招人，全市公開招錄年輕公務員等補充緩慢，而退休等自然減員本身緩慢，造成青黃不接、活力缺失，老、中、青年齡結(jié)構(gòu)失衡，漸趨老化。從級別和層次上看，領導職數(shù)相對較多，一般干部人手太少，很多機關部門出現(xiàn)官多兵少的現(xiàn)象。以上結(jié)構(gòu)性矛盾，隨著時間的推移逐步顯現(xiàn)。公務員法的實施，更加規(guī)范了用人制度，人員進出有了明確的條件和規(guī)定，對此，很多機關部門沒有引起足夠的重視，既沒有人員隊伍建設規(guī)劃，又不注重動態(tài)分析，存在一定的盲目性，一方面優(yōu)秀的年輕干部被選拔使用，而另一方面到齡領導轉(zhuǎn)任非領導職務幾乎不用，他們中部分有一技之長的則外出發(fā)展，將關系掛在機關，而無職責分工的則呆在機關熬年頭，機關雖然人數(shù)不少，但具體辦事人員不多，只能變法借調(diào)使用，造成一定的人員積壓；同時，中層干部競崗交流運行不暢，操作不夠規(guī)范，一般干部幾乎沒有交流，致使他們中很多人滋生惰性，缺乏朝氣，甚至產(chǎn)生怨氣，直接影響工作積極性。 （二）考核獎懲定性為主定量不足 公務員管理的成效主要通過考核獎懲來體現(xiàn)?，F(xiàn)行的公務員考核，對德、能、勤、績、廉五方面以定性為主、定量不足，沒有建立科學的考核指標體系和考核辦法，對個人工作業(yè)績的評價沒有與單位的業(yè)績緊密結(jié)合起來，致使評價標準不夠明確，考核差距不明顯。在年度考核上，有的單位采取大概不錯，總體還好，搞人人過關；有的單位采取民主測評，一測了之；有的單位采取照顧平衡，輪流座樁。如此，造成了干多干少一個樣，干好干壞一個等級的現(xiàn)象，給人以考核年年搞、總是老一套、沒有新道道的感覺。而考核的結(jié)果在提拔使用、培訓學習和辭職辭退上掛鉤并不十分緊密，形成獎懲不到位，缺乏影響力，使得考核不能很好地發(fā)揮鼓勵先進、督促后進的作用。 （三）綜合素質(zhì)不平衡 公務員隊伍中，有的行