【文章內(nèi)容簡介】 創(chuàng)新，壯大大型商業(yè)集團和市場。 （18）加快發(fā)展金融保險業(yè)。培育和規(guī)范金融市場，拓寬融資渠道，增強融資能力，完善現(xiàn)代金融體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式。進一步完善擔保機制，構(gòu)建社會誠信體系。加快發(fā)展保險業(yè)，形成多渠道、多形式、多層次的保險業(yè)務體系。 （19）積極推進房地產(chǎn)業(yè)、信息服務業(yè)、中介服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，完善住房供應體系，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展信息服務業(yè)，建設(shè)數(shù)字*。積極培育社會化的中介服務機構(gòu)，發(fā)展咨詢、評估、法律、審計等各類中介服務體系。加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大社區(qū)服務覆蓋面。 六、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市現(xiàn)代化水平 （20）推進都市圈建設(shè)。把都市圈和城鎮(zhèn)體系建設(shè)作為統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，實施市域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快中等衛(wèi)星城市和重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)城市建設(shè)以XX縣區(qū)開發(fā)為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，強化城市規(guī)劃管理，統(tǒng)籌開發(fā)、切實保護國土資源，節(jié)約和集約利用土地，調(diào)整空間布局，優(yōu)化空間秩序，逐步形成規(guī)模序列完備、功能結(jié)構(gòu)合理、布局空間有序的城鎮(zhèn)體系。適應經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)體系建設(shè)的需要，適時進行區(qū)、縣級行政區(qū)劃調(diào)整。推進主XX縣區(qū)的功能化開發(fā)和現(xiàn)代化建設(shè)，逐步形成開放型、組團式、多功能、現(xiàn)代化城市發(fā)展格局。實施XX縣區(qū)更新改造，注意保護歷史文化遺存，基本完成危房棚戶區(qū)和“城中村”改造，全面改善城市景觀和人居環(huán)境。 （21）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照方便生活、有利生產(chǎn)、改善環(huán)境、促進發(fā)展的要求，加強城市交通、供排水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善載體功能。重點加強城市快速交通網(wǎng)絡建設(shè)，加快實施軌道交通、三環(huán)路和越江橋隧建設(shè)，完善城市道路布局；推動干線公路、地方鐵路、航電樞紐建設(shè)；加強城市水源保護和建設(shè)，完成磨盤山供水一、二期工程，規(guī)劃啟動西泉眼等備用水源建設(shè)。啟動松花江污染綜合治理工程，基本完成馬家溝、何家溝、信義溝綜合整治工程，實施阿什河、肇蘭新河等河流的綜合治理。進一步提高污水處理和垃圾無害化處理率，確保達到國家標準；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進天然氣供氣系統(tǒng)和城市集中供熱項目建設(shè)。適應城鎮(zhèn)發(fā)展和功能升級，加強縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)、重點建制鎮(zhèn)供排水、污水、垃圾處理工程建設(shè)。繼續(xù)推進防洪工程建設(shè)，完善城市防洪體系。 （22）提高城市管理水平。按照城市管理人性化、法治化、科學化、精細化的思路和要求，深化城市管理體制改革，進一步推進城市管理重心下移，完善市、區(qū)、街三級管理網(wǎng)絡。加快城市管理法規(guī)建設(shè)，加強城市管理綜合執(zhí)法，消除城市管理的盲區(qū)和空白點。完善監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)事后處理整改向超前預防控制轉(zhuǎn)變。強化城市交通管理，樹立以人為本、公交先行的交通管理理念，建立相應的交通組織管理模式。加強安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善安全生產(chǎn)長效機制和應急救援體系。建立健全公共衛(wèi)生、治安、消防、交通、環(huán)保、氣象、地質(zhì)災害等突發(fā)事件的預警和應急機制，構(gòu)筑應對突發(fā)公共事件的組織、監(jiān)測與信息發(fā)布、控制與處理、物資保障和制度體系，提高應對各種突發(fā)公共事件和風險的能力。 七、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 （23）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，綜合、高效利用資源，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，積極推廣節(jié)能建筑，發(fā)展對資源綜合利用和循環(huán)再利用的循環(huán)經(jīng)濟項目和產(chǎn)業(yè)。探索“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，全面推行清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導社會循環(huán)式消費，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長和消費方式。鼓勵對可再生資源的綜合開發(fā)和循環(huán)利用，建立和完善可再生資源回收利用體系。在重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點，實施園區(qū)化循環(huán)經(jīng)濟示范樣板工程，加快建設(shè)專業(yè)配套、集約運營、清潔生產(chǎn)、高效循環(huán)的新型工業(yè)園區(qū)。 （*）加強環(huán)境保護和污染綜合治理。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。采取嚴格有力的措施，降低污染物排放總量，加強對城市水源地、自然生態(tài)保護區(qū)等的立法保護，切實解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出問題。根據(jù)國家松花江治理的總體規(guī)劃，啟動區(qū)劃內(nèi)重點一級支流綜合治理。嚴禁直接向江河湖庫排放超標污水，強化重點工業(yè)企業(yè)廢水治理，推廣中水回用和雨水利用，確保水質(zhì)達到各功能區(qū)要求。加強以養(yǎng)殖業(yè)、土壤污染為重點的農(nóng)村污染防治，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展清潔能源，加強大氣污染源和工業(yè)廢氣的治理。加強對危險廢物、固體廢物、輻射源的管理。進一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度，實施排放總量、排放許可和環(huán)境影響評價制度。加強宣傳教育，提高全民環(huán)境意識。創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，廣泛開展環(huán)境友好企業(yè)、環(huán)保模范XX縣區(qū)、生態(tài)示XX縣區(qū)（市）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明村創(chuàng)建活動。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會化、多元化環(huán)保投融資機制，運用經(jīng)濟手段推進污染治理市場化進程。 （25）加強生態(tài)保護和建設(shè)。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，強化對水源、土地、森林、草原、濕地等自然資源的生態(tài)保護。繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林、退耕還草、沙化治理和生態(tài)修復等工程，加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)、保護和管理。加大礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，有效保護生物多樣性，促進自然生態(tài)的恢復。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。繼續(xù)大力推進城鄉(xiāng)綠化，建設(shè)國家級園林城市。 八、深化改革開放，增強加快發(fā)展的動力 （26）深化行政管理體制改革。以建設(shè)服務、責任、法治政府為目標，加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實強化政府制定公共政策、完善公共服務、維護社會公平、保障公共安全的職責。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規(guī)范行政審批。深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級，理順職責分工，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。深化投資體制改革，完善投資備案制、核準制和審批制，健全政府投資決策責任制度。 （27）深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革。堅持政府管理經(jīng)濟社會職能與出資人職能分離，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，逐步完善管資產(chǎn)和管人、管事相統(tǒng)一的管理體制。加快建立國有資本運營體系，建立并實行國有資本經(jīng)營預算制度。積極推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為方向，繼續(xù)推進國有和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對國有企業(yè)全面實施開放式改革，發(fā)展產(chǎn)權(quán)多元化的混合所有制企業(yè)，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)內(nèi)部運行機制。引導扶持企業(yè)進行工藝設(shè)備等存量資產(chǎn)的優(yōu)化重組。推動集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展以勞動者